Воспроизводственного процесса в регионе

Процесс регионального воспроизводства производственных ресурсов имеет три стадии: производство, распределение (пере­распределение, обмен) и потребление (использование).

Региональное воспроизводство, исследуемое с позиций производительных сил как основы общественного развития, высту­пает в виде циклического процесса перехода производственных ресурсов региона от одной стадии движения к другой. Поэтому для выявления внутренней структуры процесса регионального воспроизводства целесообразно разделить его на ряд звеньев, каждое из которых отражало бы одну из стадий (фаз) движения производственных ресурсов: потребление, распределение и пе­рераспределение (обмен, собственно воспроизводство).

Первая фаза тождественна процессу производства общест­венного продукта. Расходование ресурсов рабочей силы, средств и предметов труда составляет основное содержание производст­венного потребления и выражается в осуществлении затрат жи­вого и овеществленного труда, направленных на получение по­лезной обществу продукции (материальных благ и услуг).

Данный процесс, в отличие от других фаз воспроизводства производственных ресурсов, полностью локализуется в рамках тер­ритории региона. Его структуру условно можно представить в виде двух стадий. На первой стадии происходит трансформация произ­водственных ресурсов в затраты общественного труда, которые на второй стадии непосредственно воплощаются в готовую продук­цию определенной меновой стоимости. Обе стадии протекают од­новременно и составляют единый процесс производственного по­требления. Однако различия между производственными ресурсами и затратами как экономическими категориями существуют, более того — носят принципиальный характер.

Например, ресурсы рабочей силы обычно выражаются в че­ловеко-часах рабочего времени или численности занятых в ма­териальном производстве. В то же время затраты живого труда отражает величина вновь созданной стоимости. Соответственно если средства производства измеряются через объем производст­венных фондов, то затраты овеществленного труда — через ве­личину перенесенной стоимости. Один и тот же объем продук­ции можно получить, используя разное количество производст­венных ресурсов. Одинаковая величина затрат живого и овеществленного труда дает различный результат. Между объемами осуществленных в течение определенного периода затрат труда и вовлеченных в производство ресурсов практически никогда не наблюдается однозначного соответствия.

Затраты общественного труда на производство продукции в регионе определяют ее региональную стоимость, которая может сильно отличаться от общественно необходимых затрат труда. Соотношения между региональными и общественными затрата­ми труда на производство продукции, выступающей объектом ввоза-вывоза, при полном удовлетворении спроса на нее пока­жет эффективность межрегионального обмена.

Используемый в регионе продукт формируется как за счет собственного производства и прямого межрегионального обме­на, так и в результате поставок, осуществляемых путем центра­лизованного перераспределения продукции. В ходе распреде­ления и территориального перераспределения общественного продукта, произведенного в экономических районах, в каждом из них образуются фонды, в совокупности обеспечивающие вос­производство региональных производственных ресурсов: фонд потребления, фонд накопления и фонд возмещения израсходо­ванных средств производства.

В натуральном аспекте эти фонды отражают поступление из внутренних и внешних источников материальных благ и услуг, предназначенных для потребления в регионе (предметов потреб­ления и средств производства). Они позволяют, как правило, не только возместить затраты живого и овеществленного труда, но и совершенствовать производственный аппарат, всесторонне раз­вивать физические и духовные способности трудящихся и чле­нов их семей. Поэтому в случае пропорционального производст­ву роста фондов потребления, накопления и отчасти возмеще­ния они могут рассматриваться в качестве результативных при­знаков регионального воспроизводства в целом.

Личное потребление выступает составной частью процесса регионального воспроизводства производственных ресурсов. Вос­производство населения и трудовых ресурсов в регионе подкреп­ляется всей его социальной инфраструктурой, в том числе и ра­нее созданными фондами непроизводственной сферы. Немало­важное значение имеют также личные накопления трудящихся в виде как финансовых, так и материальных средств.

Однако потребление населением материальных и духовных благ и услуг может отчасти осуществляться и за пределами регио­на. Тем самым происходит скрытое перераспределение между ре­гионами жизненных средств и услуг, а следовательно и финансо­вых ресурсов. Следует отметить также, что ресурсы рабочей силы подобно средствам производства вследствие своей миграционной подвижности подвержены непосредственному территориальному перераспределению и нередко используются не в том регионе, где были непосредственно воспроизведены (подготовлены).

Наряду с трудовыми ресурсами определенной квалификации результатом регионального воспроизводства являются средства и предметы труда. В число последних необходимо включать лишь те виды, которые используются (потребляются) в рассматривае­мом регионе.

Помимо количественных параметров воспроизводственных ре­сурсов целесообразно учитывать и их качественные характеристи­ки. Наиболее простым, хотя и весьма приблизительным способом обобщающей оценки качества производственных ресурсов являет­ся расчет коэффициентов эффективности их использования.

Знаменатель показателя эффективности воспроизводства производственных ресурсов региона может быть представлен как в затратном, так и ресурсном виде. В первом случае он будет соот­ветствовать объему используемой в регионе продукции, вопло­тившей в себе затраты общественного труда, во втором — произ­водственные ресурсы всего общества, стоящие за теми затратами труда и их продуктом. Второй подход позволяет дать только отно­сительную характеристику уровня эффективности регионального воспроизводства (относительную величину ресурсоемкости вос­производства производственных ресурсов региона). Однако полу­чение такой оценки имеет большое значение для долгосрочного территориального планирования, так как показатели ресурсоем­кости воспроизводства производственных ресурсов, с одной сто­роны, более объективно отражают влияние региональных условий и особенностей, а с другой — отличаются большей устойчиво­стью к конъюнктурному изменению цен.

Региональное воспроизводство подавляющего большинства ос­новных видов производственных ресурсов обеспечивается затратами труда и расходом ресурсов всего общества. В меньшей степени это относится к природным ресурсам, которые практически не из­меняют своего местоположения. Однако разведка полезных иско­паемых, мероприятия по охране окружающей среды, восстановле­ние лесных и земельных ресурсов в том или ином регионе зачас­тую требуют привлечения средств из других регионов страны. По­этому можно считать, что воспроизводство даже природных ресур­сов региона является результатом объединения усилий всех терри­ториальных звеньев национального хозяйства. Эти ресурсы могут быть оценены в стоимостной форме, а именно в виде затрат обще­ства на возмещение выбывших в процессе производства основных фондов, на текущее производственное потребление, производст­венное и непроизводственное накопление, на личное и общественное потребление в регионе. Вместе с тем в некоторых случаях такая оценка сопряжена с рядом проблем. Например, при опреде­лении эффективности воспроизводства в регионе основных произ­водственных фондов простое отношение ввода фондов к затратам живого и овеществленного труда практически ничего не покажет, так как первая величина в условиях сложившейся системы ее измерения будет расти пропорционально второй — сметной стоимо­сти строительства. Для учета региональной специфики в данном случае приходится использовать специальные коэффициенты удо­рожания строительно-монтажных работ и оборудования, которые достаточно сложно свести воедино.

Значительно шире область применения затратного способа оценки воспроизводственных расходов в тех случаях, когда резуль­тат процесса воспроизводства выражается в натуральных величи­нах: численности занятых, весовом объеме потребляемых матери­альных ресурсов и т.п. Однако более универсальной представляет­ся все же ресурсная характеристика эффективности процесса вос­производства региональных производственных ресурсов, при кото­рой ведется учет не затрат труда на воспроизводство того или ино­го ресурса, а расхода на эти цели всей совокупности производст­венных ресурсов общества. На наш взгляд, такой подход в боль­шей мере отвечает задаче поиска путей ускорения процесса интен­сификации региональной экономики.

Последний этап движения производственных ресурсов завер­шается созданием и поддержанием на необходимом уровне по­тенциала их расширенного воспроизводства в регионе. Здесь речь идет о пяти важнейших предпосылках дальнейшего экономиче­ского роста региона: населении, природных ресурсах, основных производственных и непроизводственных фондах, финансовых ресурсах, производственных запасах. Они представляют собой основу формирования производственных ресурсов или собствен­но производственного потенциала региона: рабочей силы, средств и предметов труда. И вместе с тем названные элементы в опреде­ленном смысле могут рассматриваться как конечный результат регионального воспроизводства во всех его проявлениях, по­скольку по своему объему они в значительной мере совпадают с национальным богатством в широком его понимании.

Реализация регионального потенциала расширенного воспро­изводства производственных ресурсов протекает в условиях воз­можного межрайонного перераспределения населения и трудовых ресурсов, временного использования производственных мощностей строительных и транспортных организаций одной республи­ки на территории другой и т.п.

Следующий этап воспроизводства производственных ресурсов связан уже с их использованием в процессе производства. Таким образом, производственные ресурсы совершили свой полный обо­рот. Его внутреннюю структуру можно представить в виде не­скольких стадий (рис. 13.2). На первой и второй стадиях в ходе производственного потребления в регионе создается обществен­ный продукт. Затем он распределяется и перераспределяется (об­менивается) согласно народнохозяйственным и региональным по­требностям.

Перейдем к анализу воспроизводственного цикла по фазам.

Среди стадий воспроизводства исходным моментом, предопределяющим обмен, распределение и потребление, является производство. На этой стадии создается продукция, следовательно, формируются состав и структура общественного продукта. Роль терри­тории в производстве проявляется прежде всего в том, что процесс представляет собой взаимодействие человека с природой, воздей­ствие человека на вещества и силы природы. Как было показано выше, воспроизводство и природных ресурсов, и рабочей силы имеет преимущественно территориальный характер. Гораздо менее значительно, но имеет место также территориальное воспроизвод­ство средств производства. Целью производства является удовле­творение потребностей общества в определенных видах продукции.

Если речь идет о промежуточной продукции, продукции производственно-технического назначения, то для нее, как правило, отсутствуют особые региональные потребности. В случае конеч­ной продукции, продукции, идущей на нужды населения, напро­тив, общественные потребности приобретают специфический ха­рактер, обусловленный национальными, демографическими и другими особенностями данной территории.

В целом роль территории в процессе производства заключа­ется в непосредственном соединении всех факторов производст­ва и формировании на этой основе производственных циклов разной степени полноты.

На стадии распределения регионы активно участвуют как в распределении факторов производства, так и в распределении его результатов. В первом случае путем создания благоприятных условий для привлечения рабочей силы, стимулирования при­оритетных, по мнению местных органов власти, производств ре­гионы стремятся получить дополнительные трудовые ресурсы и капитал. Во втором случае регионы участвуют в распределении и перераспределении общественного продукта, национального до­хода, а также формируют свои бюджеты.

Их интересы заключаются в безусловной максимизации до­лей в общественном продукте и национальном доходе, повыше­нии показателя бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя региона при одновременном абсолютном и относитель­ном увеличении закрепленных за территорией бюджетных ис­точников (таких, например, как подоходный налог с населения). Тем самым регионы получают возможность влиять на объем и структуру доходов участников воспроизводственного процесса и опосредованно — на формирование их потребностей. Отражени­ем их воздействия на факторы и результаты производства слу­жит территориальная дифференциация уровней платежей, зара­ботной платы, предпринимательских доходов и процента. В на­стоящее время у нас в стране она достигает довольно значитель­ных размеров (до сотен процентов), хотя это объясняется, по-видимому, главным образом трудностями формирования едино­го общенационального рынка.

В сфере обмена на основе внутрирегионального разделения труда и его кооперации складываются, как указывалось выше, региональный и локальный рынки. Они включают в себя рынки: потребительский, средств производства, финансовый, рабочей си­лы, информации. Отметим также, что регионы можно рассмат­ривать как специфичные части общенационального рынка всех видов ресурсов.

В сфере потребления территориальные границы являются решающим фактором удовлетворения потребностей и заверше­ния процесса воспроизводства. Достаточно сказать, что все так называемое непроизводительное потребление (личное и общест­венное потребление населением товаров, услуг, духовных цен­ностей; непроизводительное потребление отраслей обществен­ного хозяйства) сконцентрировано в регионах. Производитель­ное потребление факторов производства (средств производства и рабочей силы) отдельными предприятиями и организациями тоже происходит всегда на фиксированной территории. Таким образом, потребление может вообще рассматриваться как спе­цифическая функция регионального воспроизводства.

Производственные ресурсы региона
Рабочая сила	Средства труда	Предметы труда
Численность занятых	Производственные фонды
Основные	Оборотные
	▼
Затраты общественного труда
Живого труда	Овеществленного труда
Вновь созданная стоимость	Перенесенная стоимость
	▼
Произведенная в регионе продукция
Чистая продукция	Материальные затраты
Предметы потребления	Средства производства

Денежные средства ▼ Средства производства

Используемая в регионе продукция
Фонд потребления	Фонд накопления	Фонд возмещения
Фонд реальных до­ходов	Капвложе­ния в непроизводственную сферу	Прирост материальных запасов	Капвложения производственного на­значения	Фонд возме­щения материальных за­трат

Средства производства ▼ Предметы потребления

Предметы потребления ▼ Денежные средства

Прибытие населения ▼ Выбытие населения

и трудовых ресурсов ▼ и трудовых ресурсов

Региональный потенциал расширенного воспроизводства производственных ресурсов
Население	Финансовые ресурсы	Природные ресурсы	Основные непроизводственные фон­ды (в том чис­ле введенные в данный пе­риод)	Основные производст­венные фон­ды (в том чис­ле введенные в данный пе­риод)	Матери­альные ресурсы (запасы)
Трудовые ресурсы
▼ ▼
Производственные ресурсы региона
Рабочая сила	Средства труда | Предметы труда
Численность занятых	Производственный фонд
Основные | Оборотные

Рис. 13.2.Схема и исходные параметры системы показателей воспроизводства производственных ресурсов региона

Результатами регионального воспроизводства в традицион­ном понимании выступают на разных фазах цикла валовой об­щественный продукт, конечный продукт, произведенный, распределенный и использованный национальный доход региона, наиболее полно отражаемые в межотраслевом балансе региона. Важным результирующим показателем является рост националь­ного богатства региона, который служит одновременно и ре­зультатом, и необходимой предпосылкой регионального воспро­изводства.

Выделяется также воспроизводство ресурсного потенциала региона, под которым понимаются воспроизводимые и невос­производимые природные ресурсы, трудовые ресурсы, овещест­вленные и неовеществленные (здания, информация) ресурсы.

В настоящее время в регионах страны макроэкономическая статистическая отчетность переводится на систему националь­ных счетов (СНС). В соответствии с ней изменяются показате­ли, характеризующие процесс воспроизводства в регионе. Клю­чевыми показателями регионального развития в системе нацио­нальных счетов являются: валовой внутренний и национальный продукт региона; валовая и чистая прибыль; валовой нацио­нальный доход; конечное потребление; валовое национальное сбережение; валовое накопление основных фондов; чистые кре­диты (чистые долги); доходы и расходы бюджета.

Охватывая кроме производственной и так называемую непроизводственную сферу, показатели национальных счетов пол­нее отражают процесс и результаты регионального воспроизвод­ства. Они дают возможность балансировать процесс по двум по­токам: денежным доходам (расходам) и продукции, отражаю­щим региональные спрос и предложение.

В СНС межотраслевому балансу региона соответствует таб­лица «затраты-выпуск» (матрица «затраты-выпуск») В. Леонтьева, которая строится на основе не менее 150 продуктов и ви­дов деятельности, пользующихся спросом на рынке.

Подход «затраты-выпуск» в региональном варианте позволя­ет объяснить пространственное распределение производства и потребления различных товаров и услуг. Он может использо­ваться для расчета количества товаров и услуг, которые должны быть произведены и потреблены каждой отраслью при условии сбалансированности суммарного спроса на каждый продукт и суммарного объема его выпуска. Динамическая модель матрицы может служить для прогнозирования объема и структуры произ­водства в зависимости от изменения конечного спроса.

Использование в региональном экономическом анализе мат­рицы «затраты-выпуск» позволит, на наш взгляд, решить проблему построения сводных показателей регионального воспро­изводства на качественно новом уровне.

Относительное обособление в пределах региона части хозяйст­венных и социальных связей по воспроизводству факторов производ­ства, его фаз и результатов позволяет говорить не только о сущест­вовании единого регионального воспроизводственного цикла, но и о функционировании в его составе ряда локальных воспроизводст­венных циклов. К ним необходимо отнести следующие:

• использование природных ресурсов;

• использование трудовых ресурсов;

• топливно-энергетический цикл;

• химико-лесной цикл;

• инвестиционно-строительный цикл;

• агропромышленный цикл;

• денежно-финансовый цикл;

• цикл производственной инфраструктуры;

• цикл институционально-информационной инфраструктуры;

• цикл производства непродовольственных товаров для насе­ления.

Все названные циклы могут рассматриваться как самостоя­тельные структуры со своими целями и задачами, но при этом они естественным образом взаимодействуют на одной террито­рии, связывая интересы хозяйствующих субъектов региона с за­дачами его развития. Способствуя решению ряда общерегио­нальных проблем, они одновременно расширяют реальные воз­можности отдельных предприятий и организаций, предоставляя им инфраструктурные услуги и обеспечивая повышение уровня жизни населения.

Результатами управления воспроизводственными циклами с высоким уровнем локализации и в целом региональным вос­производственным циклом являются комплексное экономиче­ское и социальное развитие региона, формирование пропорций, отвечающих задачам структурной перестройки экономики, ох­раны окружающей среды, социальной защиты населения.

Контрольные вопросы

1. Нарисуйте схему воспроизводства производственных ресурсов в регионе.

2. Объясните эту схему.

3. Какие этапы воспроизводства производственных ресурсов в регионе вы мо жете выделить?

4. Что происходит на каждом этапе воспроизводственного процесса в регионе?

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ

ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНА