Охрана окружающей среды и использование природных ресурсов
В 2012-2014 гг. деятельность по охране окружающей природной среды будет направлена на формирование институциональных, правовых и экономических условий для снижения негативного воздействия на окружающую среду и соблюдения нормативов качества окружающей среды в Российской Федерации.
Реформирование и совершенствование законодательного регулирования в сфере охраны окружающей среды будет осуществляться по следующим основным направлениям:
усиление ответственности за экологические преступления и правонарушения;
государственное регулирование и государственный контроль, включая переход к выдаче комплексных разрешений для крупных предприятий и переход к декларированию для субъектов, оказывающих незначительное воздействие;
совершенствование экономических механизмов охраны окружающей среды, включая систему платы за негативное воздействие;
использование дополнительных стимулирующих мер, включая добровольные механизмы экологической ответственности и включение экологических требований в политику государственных закупок;
совершенствование системы нормирования негативного воздействия на окружающую среду;
совершенствование государственного регулирования в области обеспечения экологической безопасности ядерных объектов и радиационных источников; формирование правовых условий для повышения степени утилизации отходов, создание современной перерабатывающей отрасли в сфере обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами;
совершенствование нормативно-правового регулирования вопросов ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду и возмещения ущерба окружающей среде, нанесенного и накопленного в результате прошлой хозяйственной деятельности;
защита морской среды от загрязнений нефтью при освоении месторождений углеводородного сырья на континентальном шельфе, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;
совершенствование механизмов управления и финансирования особо охраняемых территорий.
В соответствии с обязательствами Российской Федерации по Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Киотскому протоколу среднегодовые темпы роста выбросов парниковых газов в период до 2014 года составят не более 1-1,5% с последующим снижением до уровня 1% и ниже. Инвестиционные механизмы Киотского протокола будут применяться в Российской Федерации с целью привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов и тиражирования лучшей мировой практики (проектов) в области ограничения выбросов парниковых газов и повышения энергетической эффективности. В целях снижения совокупных издержек, связанных с реализацией мероприятий по сокращению выбросов парниковых газов, будут применяться рыночные механизмы регулирования, включая систему переуступки прав на эмиссию выбросов парниковых газов предприятиями.
Лесное хозяйство.Лесной потенциал Российской Федерации является наибольшим из всех стран мира и составляет по запасам древесины около 22% от мировых. Общая площадь земель лесного фонда Российской Федерации по данным лесного реестра на 01 января 2011 г. составляет 1 183,3 млн. га. Доля лесных земель составляет свыше 75% от общей площади земель лесного фонда.
Общий запас древесины на территории лесного фонда Российской Федерации составляет 83,4 млрд.куб.м, использование расчетной лесосеки в 2010 году – 27,7% от допустимого объема изъятия древесины.
Леса России по преимуществу бореальные, основные лесообразующие породы в лесном фонде - лиственница, сосна, ель, бук, береза, осина. Площади, занятые в Российской Федерации насаждениями основных лесообразующих пород, остаются достаточно стабильными на протяжении последних десятилетий.
После резкого сокращения объема лесозаготовок в 2009 г. (на 13,7%) в 2010 году возобновился рост (на 9,5%). В 2011 г. благодаря улучшению ситуации на мировых рынках и восстановлению внутреннего спроса ожидается увеличение объема лесозаготовок – 110% к уровню 2010 года. К 2014 г. объем лесозаготовки по основному варианту (вариант 2) составит 126 % к уровню 2010 года.
Динамика лесозаготовок, %
| отчет | оценка | 2012. | 2013. | 2014 к 2010,, % | ||||||
| 1 вар. | 2 вар. | 1 вар. | 2 вар. | 1 вар. | 2 вар. | 1 вар. | 2 вар. | |||
| Лесозаготовки | 109,5 | 110,0 | 114,2 | 104,0 | 115,5 | 104,1 | 116,2 | 105,5 | 168,6 | 125,6 |
По консервативному варианту(вариант 1) снижение вывозных таможенных пошлин на необработанную древесину в рамках процесса присоединения к ВТО может послужить стимулом для увеличения объемов заготовки древесины (в 2014 году 169% к уровню 2010 года), а также к переориентации лесозаготовительной отрасли на экспорт и сокращению инвестиционных проектов, направленных на производство продукции глубокой переработки древесины.
Проведение работ по оценке и инвентаризации лесов, создание федерального фонда семян лесных растений для обеспечения восстановления лесов в случае чрезвычайных ситуаций, развитие лесной науки будут способствовать сохранению доли территории страны, покрытой лесными насаждениями, а в перспективе наращиванию потенциала лесных ресурсов Российской Федерации.
Количественный состав и структура лесного фонда во многом зависят от качества и уровня работ по лесовосстановлению, а также работ по уходу за молодняком. Увеличение площади лесовосстановления планируется до 840 тыс. га к 2014 году (103,7% к уровню 2010 года). Увеличение площади рубок ухода в молодняках прогнозируется на уровне 123,8% к 2010 году.
Водные ресурсы.Российская Федерация является одним из наиболее обеспеченных водными ресурсами государств. Среднемноголетние возобновляемые ресурсы речного стока достигают 4,3 тыс. куб. км пресной воды в год, а суммарный водозабор из поверхностных водных объектов не превышает 2% этого объема. Однако распределение водных ресурсов по территории страны и периодам года крайне неравномерно. Суммарный дефицит водных ресурсов в маловодные годы в целом по стране, исходя из водохозяйственных балансов, оценивается в объеме 14,3 куб. километров.
Водные параметры 2010 года во многом связаны с аномальными погодными условиями года. Так агроклиматические условия были резко аномальными с широкомасштабной атмосферной и почвенной засухой, охватившей почти всю территорию европейской части России. Засуха 2010 года по связанным с ней потерям сельскохозяйственной продукции оценивается как наиболее значимая за последние 60 лет.
Общее число опасных гидрометеорологических явлений и комплексов метеорологических явлений, включая агрометеорологические и гидрологические, в 2010 году составило 972, что на 5% больше, чем в 2009 году, но на 11% меньше 2008 года.
В 2010 году продолжительность периода отсутствия льда на территории России была больше обычной, а на реках севера европейской части России превышала ее в среднем на месяц. Сроки ледовых явлений позволяют считать ледовые условия года в целом легкими.
Проводятся работы по обеспечению поддержания уровня водообеспеченности, в том числе за счет эффективного регулирования стока каскадами водохранилищ и водохранилищами комплексного назначения, оптимального перераспределения водных ресурсов системами межбассейнового и внутрибассейнового перераспределения стока, повышения эффективности использования водохозяйственных систем.
Планируемый объем финансирования водохозяйственных и водоохранных мероприятий позволяет прогнозировать сокращение доли аварийных гидротехнических сооружений с 17,25% в 2010 году до 12,7% в 2014 году.
Прогнозируемое увеличение объема водозабора на 5,1% в 2014 году по сравнению с уровнем 2010 года связано с ростом производства и соответствующим увеличением водопотребления. Стабилизация объема забора воды будет зависеть от развития водосберегающих технологий и увеличения объема повторно-последовательного и оборотного использования воды.
Обеспечение потребности населения и объектов экономики в водных ресурсах, обеспечение безопасности водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений, а также предупреждение и снижение ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод относятся к приоритетным направлениям развития водного хозяйства.
Развитие минерально-сырьевой базы.Работы по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы осуществляются в соответствии с положениями Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья (далее – Долгосрочная программа).
Основными направлениями государственной политики в сфере развития минерально-сырьевой базы являются:
- оценка нефтегазового ресурсного потенциала и его локализация в пределах Восточно-Сибирской мегапровинции, Западно-Сибирской нефтегазовой провинции и шельфа Российской Федерации; выявление новых зон нефтегазонакопления и новых нефтегазоносных горизонтов в изученных добывающих регионах;
- локализация прогнозных ресурсов запасов углей, большей частью высокосортных коксующихся и энергетическихв угольных бассейнах и на месторождениях Печорского бассейна, Западной и Восточной Сибири, Дальнего Востока; создание новых сырьевых баз для открытой добычи на территории Ханты-Мансийского автономного округа и в Дальневосточном федеральном округе;
- поиски и оценка богатых и комплексных месторождений урана для отработки горным способом, выявление новых ресурсов урана в рентабельных для отработки высокоэффективным способом скважинного подземного выщелачивания гидрогенных месторождениях в Курганской области, Забайкалье и в Калмыкии;
- развитие сырьевой базы и создание резервных сырьевых баз черных, цветных, легирующих и редких металлов в освоенных и новых районах, формирование крупных минерально-сырьевых центров экономического роста на Полярном Урале, в южных районах Красноярского края и Иркутской области, в Забайкалье и в Дальневосточном регионе, замещение в долгосрочной перспективе импорта ряда дефицитных черных, цветных и редких металлов собственными минерально-сырьевыми ресурсами;
- опережающее развитие сырьевых баз алмазов и благородных металлов;
- поддержание и развитие сырьевых баз неметаллических полезных ископаемых для обеспечения устойчивого развития агрохимического и металлургического комплексов, горнотехнического сырья и сырья для строительной индустрии;
- локализация ресурсного потенциала и получение приростов запасов пресных подземных и минеральных вод в регионах интенсивного освоения и в центрах экономического роста, нуждающихся в защищенном подземном источнике водоснабжения;
- обеспечение рационального использования минерально-сырьевых ресурсов.
Указанные приоритеты направлены на обеспечение сбалансированного развития и использования минерально-сырьевой базы для удовлетворения потребностей (включая экспортные) экономики страны в минерально-сырьевых ресурсах, а также закрепление геополитических интересов Российской Федерации на длительную перспективу.
Реализация указанных приоритетов государственной политики требует достижения стратегической цели развития геологической отрасли до 2030 года – формирования высокоэффективной, инновационно-ориентированной системы геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы[4].
В 2010 году объем финансирования геологоразведочных работ за счет средств федерального бюджета составил 20 615 млн. рублей.
Углеводородное сырье. Основной объем геологоразведочных работ на углеводородное сырье в Российской Федерации сконцентрирован на территории Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия), что обусловлено необходимостью дальнейшего наращивания сырьевой базы углеводородов за счет всех источников финансирования в районе строящегося нефтепровода.
Кроме того, с целью выявления новых зон нефтегазонакопления и последующего их лицензирования проводятся работы на территориях Уральского и Приволжского федеральных округов, а также на континентальном шельфе Российской Федерации.
Начиная с 2005 года, прирост запасов углеводородов превышает годовой объем их добычи. В 2010 году, при добыче нефти и конденсата 504 млн. тонн, а газа 601 млрд.куб.м, прирост запасов за счет геологоразведочных работ и переоценки составил соответственно 750 млн. тонн и около 810 млрд.куб.метров.
В 2010 году прогнозные ресурсы углеводородов локализованы в объеме 6,5 млрд. тонн условного топлива, что на 0,8 млрд. тонн меньше, чем в 2009 году. К лицензированию подготовлены участки недр площадью 400 тыс. кв. километров.
В связи с резким сокращением бюджетного финансирования почти вдвое уменьшились объемы параметрического бурения и более чем на треть объемы сейсморазведки.
В 2011 году планируется выполнить 8 тыс. м глубокого бурения, отработать 25 тыс. пог. км сейсморазведки 2Д и локализовать 4,5 млрд. тонн условного топлива прогнозных ресурсов углеводородов категории D1 ЛОК, что на 31% меньше, чем в 2010 году. К лицензированию будут подготовлены участки недр площадью около 400 тыс. кв. км. Главное внимание будет уделяться подготовке к лицензированию участков недр, примыкающих к трассам строительства будущих нефтегазопроводов на территории Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия). Для проведения в этом районе работ в 2011 году планируется направить свыше 4,4 млрд. рублей бюджетных средств.
Приоритетными направлениями работ на 2012-2014 гг. являются:
- продолжение реализации Программы геологического изучения и лицензирования Восточной Сибири и республики Саха (Якутия);
- продолжение реализации Программы параметрического бурения в Восточной Сибири и Республике Саха (Якутия);
- продолжение работ на территории Уральского федерального округа и на континентальном шельфе Российской Федерации;
- продолжение работ по обоснованию и ремонту экологически и технически опасных скважин нераспределенного фонда недр.
Твердые полезные ископаемые. В 2010 году финансирование работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета составило 5,63 млрд. рублей, что составляет 86% финансирования этих работ в 2009 году (в сопоставимы ценах). Количество объектов государственного заказа сократилось на 17% и составило 195 против 235 в 2009 году.
В 2010 году выполнены следующие работы:
Проведена оценка потенциала Тарынского золоторудного поля (Республика Саха (Якутия);
В Яно-Колымской провинции получен прирост прогнозных ресурсов коренного золота;
В Республике Кабардино-Балкария впервые выявлен объект с высокими содержаниями золота и серебра.
Выполнена переоценка перспектив Джимидонского рудного поля (Республика Северная Осетия (Алания), которое может служить дополнительной сырьевой базой для действующего Садонского ГОКа. Это позволит увеличить обеспеченность Садонского ГОКа разведанными запасами на 15 лет. При этом возможности наращивания потенциала рудного поля еще не исчерпаны.
Разведанные запасы цементного сырья переданных в пользование месторождений обеспечат потребности строительной промышленности европейской части России на долгосрочную перспективу.
Затраты федерального бюджета на проведение работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых в 2011 году планируются в объеме 5,396 млрд. рублей, что составляет 81% от объемов финансирования 2010 года (в сопоставимых ценах). С 2007 года затраты федерального бюджета на твердые полезные ископаемые уменьшились в 2 раза.
Снижение объемов бюджетного финансирования обуславливает уменьшение объемов локализации и оценки прогнозных ресурсов полезных ископаемых категории Р1+Р2:
уголь – 685 млн. тонн (92,5% от объемов 2010 года);
железная руда – 320 млн. тонн (79%);
медь – 2500 тыс. т (88%);
золото – 360 т (30%).
Только по урану и хромовым рудам в 2011 году прогнозируется увеличение локализации прогнозных ресурсов категории Р1+Р2 по сравнению с 2010 годом.
Приоритетными направлениями геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые в 2012-2014 гг. являются:
- концентрация работ в пределах ранее обоснованных центров экономического роста с использованием программно ориентированных принципов планирования;
- сохранение в полном объеме геологоразведочных работ на остродефицитные стратегические виды минерального сырья (хром, марганец, рений и др.);
- сохранение достигнутых темпов работ и выполнение международных обязательств по изучению Мирового океана, имеющих важное геополитическое значение;
- геолого-экономический анализ, переоценка имеющихся прогнозных ресурсов и кадастровая оценка участков недр с целью вычленения активной части запасов Государственного баланса.
Регионально-геологические исследования. В области геологических исследований в 2010 году осуществлены следующие мероприятия:
- обеспечен прирост геологической изученности территории и континентального шельфа страны масштаба 1:1 000 000 на площади 581 тыс.кв. км;
- обеспечен прирост геологической изученности территории страны и акваторий внутренних морей масштаба 1:200 000 на площади 66 тыс.кв. км;
- по материалам региональных геологических исследований масштаба 1:1 000 000 и 1:200 000 рекомендовано 68 участков для постановки поисковых и поисково-оценочных работ на различные виды полезных ископаемых;
- подготовлено к изданию 34 листка государственной геологической карты масштаба 1:200 000;
- проведены дополнительные гидрографические работы по определению и обоснованию внешней границы континентального шельфа Российской Федерации в Северном Ледовитом океане (объем 9000 пог. км без учета межгалсовых переходов, с их учетом объем работ составил 12585 пог. км);
- в целях защиты геополитических интересов России обеспечено выполнение ежегодных программ регионального геологического изучения недр Арктики и Антарктиды;
- продолжены международные отношения в сфере геологического изучения недр и воспроизводства минеральных ресурсов, как со странами СНГ, так и странами дальнего зарубежья;
- продолжено создание глубинной геологической основы прироста ресурсного потенциала территории и континентального шельфа России посредством выполнения опорных профилей и скважин (пройдено 985 пог. км профилей и 1840 пог. м скважин);
- в интересах геологического изучения недр и воспроизводства минеральных ресурсов и геодезии продолжены государственные гравиметрические съемки масштаба 1:200 000 (12760 кв.км на территории Республики Саха (Якутия), в пределах Красноярского и Хабаровского краев) и подготовлены к изданию 27 комплектов гравиметрических карт);
- обеспечен прирост гидрогеологической и инженерно-геологической изученности территории страны масштаба 1:1 000 000 (1:500 000) на площадь 40 тыс.кв.км и масштаба 1:200 000 на площадь 4 тыс. кв.км;
- выполнен прогноз изменения качества и ресурсов подземных вод в районах с интенсивной техногенной нагрузкой;
Полученные результаты позволили:
- продолжить создание геологических основ недропользования для планирования и реализации мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы;
- повысить уровень регулирования недропользования на территории России и в зонах ее геополитических интересов;
- выявить и локализовать новые перспективные нефтегазоносные и горнорудные районы;
- получить исходные геолого-геофизические материалы для разработки стратегических направлений изучения и рационального использования недр;
- получить батиметрическую информацию о рельефе дна Северного Ледовитого океана, объем, содержание и качество которой отвечают требованиям комиссии ООН по границам континентального шельфа.
В 2011-2014 гг. приоритеты работ по обеспечению геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа и обеспечению доступности геологической информации в основном сохраняются.
При этом основной акцент будет сделан:
- на создании и обновлении среднемасштабной геолого-геофизической картографической продукции по перспективным регионам страны;
- на продолжении формирования фонда высокоресурсных металлогенических объектов полного масштабного ряда, перспективных для постановки геолого-съемочных, поисковых и поисково-оценочных работ;
- на сохранении уровня работ по геологическому обеспечению геополитических интересов Российской Федерации в Арктике и Антарктике.
В прогнозный период 2012-2014 гг. предполагается:
- обеспечить прирост геологической изученности территории и континентального шельфа страны масштаба 1:1 000 000 на площади 2 млн.кв.км;
- обеспечить прирост геологической изученности территории страны и акваторий внутренних морей масштаба 1:200 000 на площади 160 тыс.кв.км;
- по материалам региональных геологических исследований масштаба 1:1 000 000 и 1:200 000 выделить не менее 60 участков для постановки поисковых и поисково-оценочных работ на различные виды полезных ископаемых;
- продолжить создание глубинной геологической основы прироста ресурсного потенциала территории и континентального шельфа России (пройти 3 тыс. пог. км профилей и 1,5 тыс. пог. м скважин);
- в интересах геологического изучения недр и воспроизводства минеральных ресурсов, обороны и геодезии продолжить выполнение государственных гравиметрических съемок масштаба 1:200 000 с отработкой 20 тыс.кв.км;
- обеспечить прирост гидрогеологической и инженерно-геологической изученности территории страны масштаба 1:1 000 000 - 1:500 000 на площадь 50 тыс.кв.км и масштаба 1:200 000 на площадь около 10 тыс. кв.км;
- обеспечить проведение специальных военно-геологических работ с приростом специальной военно-геологической изученности территории страны установленных масштабов.
Мониторинг состояния геологической среды. В 2010 году осуществлены следующие основные мероприятия по мониторингу состояния геологической среды:
- продолжено создание гидрогеодеформационной, газ-гидрогеохимической и геофизической основы средне- и краткосрочного прогноза землетрясений и оценки сейсмогеодинамической активности сейсмопасных регионов России по материалам режимных наблюдений ГГД-поля и газ-гидрогеохимических и геофизических полей (поддерживалось функционирование 105 скважины ГГД-поля и 8-ми полигонов);
- выполнена оценка состояния геологической среды территории Российской Федерации, континентального шельфа северных и южных морей по результатам мониторинга опасных экзогенных геологических процессов и мониторинга состояния подземных вод на пунктах государственной опорной сети и полигонах федерального значения;
- выполнены региональные прогнозы развития опасных геологических процессов на 2010-2011 год;
- осуществлены прогнозы сезонного положения уровней грунтовых вод на 2010-2011 годы.
Приоритеты работ в прогнозный период будут состоять в проведении мониторинга опасных геологических процессов на Кавказе, Алтае, Саянах, Сахалине, Камчатке и в Центральном федеральном округе.
Основными направлениями работ также будут являться сохранение наблюдательной сети за состоянием подземных вод на государственной наблюдательной сети скважин и сохранение сети режимных скважин ГГД-поля. При низком объеме финансирования работ для сохранения сети наблюдательных скважин в 2012-2014 гг. придется прекратить создание глубинной основы прогноза землетрясений и мониторинг полей на полигонах. Не исключается прекращение работ на шельфе и на акваториях северных и южных морей.
В течение 2012-2014 гг. предполагается:
- сохранить в основном действующую гидрогеодеформационную, газ-гидрогеохимическую и геофизическую основы средне- и краткосрочного прогноза землетрясений и оценки сейсмогеодинамической активности сейсмопасных регионов России по материалам режимных наблюдений ГГД-поля и газ-гидрогеохимических и геофизических полей (85-95 скважин и 4-6 полигонов);
- осуществлять в мониторинговом режиме оценку состояния геологической среды территории суши Российской Федерации, и в минимальных объемах континентального шельфа и акватории северных и южных морей;
- обеспечить согласно регламенту единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций информационными ресурсами Роснедра, Минприроды России и другие заинтересованные ведомства;
- выполнить региональные прогнозы развития опасных геологических процессов на 2013-2015 годы;
- осуществить прогнозы сезонного положения уровней грунтовых вод на 2013-2015 годы.
5. Институциональные преобразования в экономике. Посткризисные и модернизационные процессы.
В прогнозный период будет последовательно обеспечиваться развитие рыночных институтов, развитие конкуренции, совершенствование корпоративного управления, развитие финансовых рынков, банковского и страхового секторов, повышение качества государственного управления и механизмов регулирования экономической деятельности.
Важной задачей является продолжение реформирования системы государственного управления в рамках реализации федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261, а также Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы и Плана мероприятий по ее реализации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 1021-р.
В рамках реализации указанной концепции предусмотрены мероприятия, направленные на совершенствование системы уведомительного порядка осуществления предпринимательской и профессиональной деятельности, совершенствование системы государственного контроля и надзора, развитие и внедрение механизмов саморегулирования в области профессиональной деятельности, организацию предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах, оптимизацию деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при помощи внедрения современных информационных коммуникационных технологий, обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, внедрение системы оценки регулирующего воздействия, развитие механизмов досудебного обжалования.
В рамках совершенствования системы государственного стратегического планирования будет продолжено развитие механизмов управления, ориентированного на результат, в первую очередь, разработка и реализация государственных (муниципальных) программ, осуществляемых в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года № 588.
Государственные программы будут охватывать все сферы деятельности органов исполнительной власти и соответственно большую часть бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении, а также интегрировать регулятивные и финансовые инструменты для достижения целей госпрограмм.
Будет создана система проведения регулярной оценки результативности и эффективности реализации государственных программ, в том числе внешней экспертизы, оценки вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики, с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.
Важным направлением совершенствования системы государственного управления станет совершенствование системы закупок для государственных и муниципальных нужд, включая формирование федеральной контрактной системы, предусматривающей совершенствование механизмов обоснования начальных цен государственных контрактов, повышение эффективности механизмов контроля и оценки результатов исполнения контрактов,
В рамках реформирования системы государственных и муниципальных учреждений будет обеспечена полномасштабная реализация положений Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, предусматривающих переход к внедрению государственных и муниципальных заданий, расширение самостоятельности и ответственности учреждений за их выполнение.
Остается актуальной задача повышения эффективности управления федеральным имуществом, приватизации и формирования интегрированных структур, а также совершенствование механизмов управления находящимися в федеральной собственности акциями и объектами недвижимости, в том числе земельными участками. В 2012-2014 гг. будут значительно увеличены темпы приватизации в целях последовательного сокращения государственного сектора экономики.
Совершенствование механизмов государственного регулирования в экономике будет осуществляться по следующим направлениям:
1. Модернизация корпоративного законодательства и совершенствование системы корпоративного управления в 2012-2014 гг., включая развитие механизмов защиты прав собственности акционеров и инвесторов, повышение эффективности организационно-правовых форм юридических лиц, структуры и организации органов управления компании, реорганизации и функционирования интегрированных бизнес-структур, совершенствование нормативных правовых актов в сфере законодательства о несостоятельности (банкротстве).
2. Улучшение конкурентной среды, совершенствование антимонопольного регулирования, реализация мер развития конкуренции в отдельных отраслях будут осуществляться в рамках Программы развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 691-р.
3.Совершенствование регулирования субъектов естественных монополий.
4. Повышение эффективности работы особых экономических зон, включая совершенствование системы законодательства в области ОЭЗ, направленной на создание более комфортной финансовой среды для резидентов российских ОЭЗ и активизацию их инвестиционной активности, а также создание всей необходимой инфраструктуры для их эффективного функционирования.
Одним из приоритетов в развитии фондового рынка в России в 2012-2014 гг. станет создание международного финансового центра и формирование современной и эффективной Национальной платежной системы, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2011 г. №161-ФЗ «О национальной платежной системе», предусматривающей расширение сферы безналичного оборота и повышение устойчивости российского финансового сектора.
Совершенствование банковской системы и банковского надзора будет осуществляться в соответствии со Стратегией развития банковского сектора на период до 2015 года, разработанной Правительством Российской Федерации и Центральным Банком Российской Федерации в 2011 г., по следующим направлениям:
совершенствование правовой среды, включая развитие законодательства Российской Федерации и создание иных условий, обеспечивающих возможности рационального ведения бизнеса, более эффективную защиту частной собственности и развитие конкуренции на всех сегментах финансового рынка;
формирование инфраструктуры, отвечающей современным требованиям и базирующейся на использовании передовых банковских технологий, развитии системы регистрации залогов, бюро кредитных историй, платежной и расчетной систем, института центрального контрагента и иных инфраструктурных институтов и условий, включая мероприятия по созданию международного финансового центра в Российской Федерации;
повышение качества корпоративного управления и управления рисками в кредитных организациях;
совершенствование банковского регулирования и банковского надзора, прежде всего путем развития в них содержательной составляющей и приведения правовых условий и практики их осуществления в соответствие международным стандартам. Такая работа должна дополняться формированием системы регулирования и надзора (контроля) за деятельностью всех организаций, оказывающих финансовые услуги, исходя из принципа пропорциональности предъявляемых требований системной значимости организаций и уровню принимаемых ими рисков;
обеспечение финансовой стабильности.
В рамках развития страхового сектора будет организована работа по выполнению мероприятий, предусмотренных Стратегией развития страховой деятельности в Российской Федерации на период до 2013 года, утвержденной поручением Правительства Российской Федерации в 2008 г., включая совершенствование подходов к регулированию отношений в сфере обязательного страхования; определение механизмов взаимодействия государства и страховых организаций в целях возмещения ущерба; защиту прав потребителей страховых услуг; совершенствование отчетности, повышение эффективности управления рисками, совершенствование процедур страхового надзора.
В целях повышения сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации принят Федеральный закон от 8 декабря 2010 г. № 343-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», предусматривающий увеличение периода временной нетрудоспособности, оплачиваемого работодателем, с двух до трех дней, а также переход на исчисление пособий по временной нетрудоспособности и материнству исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая. Для обеспечения постепенного перехода к новому порядку исчисления пособий принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон от 25 февраля 2011 г. № 21-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и статей 2 и 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», предоставляющий застрахованным лицам возможность выбора в 2011-2012 гг. наиболее выгодного варианта расчета указанных пособий.
Данные меры ведут к соответствующим изменениям размеров указанных пособий гражданам.
В то же время в результате замены единого социального налога обязательными страховыми взносами и отказа от регрессивной шкалы и существующих льгот возросла финансовая нагрузка на экономику.
В связи с этим предусмотрен переходный период с пониженными тарифами страховых взносов для ряда плательщиков взносов (сельскохозяйственные организации; организации – резиденты технико-внедренческих экономических зон; организации, использующие труд инвалидов; организации, осуществляющие деятельность в области информационных технологий; малые предприятия, создаваемые при вузах и научных центрах; организации, использующие упрощенную систему налогообложения и осуществляющие деятельность в производственной и социальной сферах; организации, получившие статус участников проекта в соответствии с Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково», средств массовой информации). Компенсация выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Кроме того, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012-2014 гг. предусмотрены положения о снижении на 2012-2013 годы тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34 до 30 процентов, а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных орган<