Глава 2. Государственное управление охраной труда

В соответствии со ст. 216 ТК РФ «государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ или по его поручению федеральным органом исполнительной власти по труду и другими федеральными органами исполнительной власти».

Система государственного управления ОТ и принципы ее функ­ционирования основываются на Конституции РФ (ст. 110, п. 1), Федеральном конституционном законе «О Правительстве Россий­ской Федерации», ТК РФ, соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актах РФ и субъектов Федерации.

Государственная политика в области ОТ в России основана на следующих принципах:

• направленность деятельности всей системы управления ОТ на предупреждение производственного травматизма и професси­ональной заболеваемости;

• обеспечение гарантий прав работников на ОТ;

• научная обоснованность, практическая реализация и отсут­ствие противоречий в требованиях, предъявляемых к ОТ, содер­жащихся в законодательстве РФ, межотраслевых и отраслевых правилах по ОТ, а также в правилах безопасности, санитарных и строительных нормах и правилах, государственных стандартах, организационно-методических документах и инструкциях по ох­ране труда;

• планирование мероприятий по ОТ и их обязательное финан­сирование на всех уровнях управления;

• обязательное социальное страхование работников от несчаст­ных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Основные цели государственной системы управления ОТ:

• реализация и совершенствование государственной политики в области ОТ;

• создание безопасных условий труда на предприятиях всех форм собственности;

• защита законных интересов работников, пострадавших от не­счастных случаев на производстве или получивших профессиональные заболевания;

• обеспечение эффективного взаимодействия и сотрудничества субъектов социально-трудовых отношений в решении вопросов ОТ — работодателей, объединений работодателей, государственных органов, органов местного самоуправления, профессиональных союзов в лице их соответствующих органов, объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области ОТ распределяет Правительство РФ, устанавливая их в утверждаемых нормативных правовых актах (положения о соот­ветствующих федеральных органах исполнительной власти, акты, регулирующие взаимоотношения между федеральными органами исполнительной власти, и др.).

К числу федеральных органов исполнительной власти, осуще­ствляющих управление ОТ, относится прежде всего Минтруд РФ, в структуре которого образован Департамент условий и охра­ны труда. Правомочия, задачи и функции Минтруда России определены в Положении о Минтруде РФ, утвержденном постановлением Пра­вительства РФ от 23.04.97 г. № 480 (СЗ РФ, 1997, № 17, ст. 2019).

В соответствии с указанным Положением одной из основных задач Минтруда РФ является разработка предложений и реализа­ция основных направлений и приоритетов государственной соци­альной политики по решению комплексных проблем социальной политики, в том числ^ по улучшению условий и охраны труда. В соответствии с возложенными задачами Минтруд РФ выполняет следующие основные функции в области условий и ОТ:

• осуществляет государственное управление ОТ, координирует ра­боту федеральных органов исполнительной власти в этой области;

• разрабатывает федеральные программы улучшения условий и ОТ;

• представляет в Правительство РФ ежегодные доклады о со­стоянии условий и ОТ и мерах по их улучшению;

• разрабатывает межотраслевые правила и организационно-ме­тодические документы по ОТ;

• разрабатывает предложения по совершенствованию механиз­ма экономической заинтересованности работодателей в улучше­нии условий и ОТ, предупреждении производственного травма­тизма и профессиональных заболеваний;

• осуществляет организационно-методическое руководство го­сударственной экспертизой условий труда Российской Федерации, организует выборочную экспертизу соответствия проектов на стро­ительство и реконструкцию объектов требованиям условий и ОТ;

• организует и проводит работу по аттестации рабочих мест, а также организует и проводит во взаимодействии с Государственным комитетом РФ по стандартизации и метрологии, другими федеральными органами исполнительной власти по тру­ду субъектов РФ сертификацию работ по охране труда в орга­низациях;

• разрабатывает предложения о формах государственного со­действия производителям и потребителям специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;

• проводит работу по совершенствованию системы предостав­ления компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда;

•представляет по согласованию с Министерством здравоохра­нения РФ предложения в Правительство РФ о перечне тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, на ко­торых запрещается применение труда женщин и лиц, не достиг­ших 18-летнего возраста;

• организует обучение по ОТ работников организаций и про­верку знания ими требований ОТ. Устанавливает совместно с Ми­нистерством образования РФ и другими заинтересованными фе­деральными органами исполнительной власти порядок обучения и проверки знания требований ОТ работниками организаций, а также устанавливает совместно с Фондом социального страхова­ния РФ порядок направления на обучение по ОТ отдельных ка­тегорий работников за счет средств Фонда;

• разрабатывает предложения по совершенствованию государственного управления условиями и ОТ, государственному регулированию рабочего времени и времени отдыха для отдельных ка­тегорий работников.

Для осуществления возложенных на него задач и функций Минтруд РФ имеет право:

• утверждать типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;

• определять порядок предоставления работникам льгот в связи с тяжелыми, вредными или опасными условиями труда, а также порядок обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты;

• устанавливать в пределах своей компетенции порядок разработки правил и норм по ОТ, утверждать правила и нормы по ОТ,
а также организационно-методические и общетехнические требования к проведению работ по ОТ.

Контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и ОТ как организациями, так и работодателями — физическими лица­ми осуществляет Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция), Положение о которой утверждено постановлением Прави­тельства РФ от 28.01.2000 г.

Основная задача Федеральной инспекции труда — надзор и кон­троль за соблюдением законодательства России о труде и ОТ в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая пра­во на безопасные условия труда.

Деятельностью Федеральной инспекции труда руководит заме­ститель министра Минтруда РФ, который является главным го­сударственным инспектором по охране труда.

Государственные инспекции труда субъектов Федерации в со­ответствии с возложенными на них задачами выполняют следую­щие основные функции:

• осуществляют государственный надзор и контроль за соблю­дением законодательства о труде и ОТ на соответствующей тер­ритории;

• расследуют в установленном порядке несчастные случаи на
производстве, анализируют их причины и разрабатывают предложения по предупреждению таких случаев;

• рассматривают в соответствии с законодательством дела об административных правонарушениях;

• информируют соответствующие органы государственной вла­сти и местного самоуправления о фактах нарушения законодатель­ства РФ о труде и ОТ;

• участвуют в работе по правовому воспитанию за соблюдением законодательства РФ о труде и ОТ;

• обобщают опыт применения законодательства о труде и ОТ;

• ведут прием граждан, рассматривают заявления, жалобы, об­
ращения граждан о нарушении их трудовых прав;

• готовят отчеты о результатах деятельности инспекции.
Спектр системы ОТ весьма сложен и многообразен, поэтому отдельные функции управления ОТ выполняют органы прокурату­ры, органы надзора и контроля, Фонда социального страхования РФ.

Управление ОТ в отраслях экономики или в определенной сфе­ре деятельности осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти и другие органы управления со­вместно с соответствующими общественными организациями:

Министерство экономического развития и торговли РФ (Мин­экономразвития России) осуществляет методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации федеральных це­левых программ по ОТ;

Министерство финансов РФ (Минфин России) участвует в подготовке федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда, обеспечивает их финансирование в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете;

Министерство промышленности, науки и технологий РФ (Мин­промнауки России) участвует в организации, проведении и коор­динации научно-исследовательских работ по проблемам безопасности и ОТ и др.;

Министерство образования РФ (Минобразования России) орга­низует обучение по ОТ в образовательных учреждениях;

Министерство культуры РФ (Минкультуры России) органи­зует совместно с Минтрудом РФ работу координационного сове­та по кинопропаганде вопросов безопасности ОТ, а также произ­водство видеофильмов по вопросам ОТ;

Государственный комитет РФ по статистике (Госкомстат России) организует федеральное государственное статистическое наблюдение за состоянием условий и ОТ в организациях, травма­тизма на производстве, за профессиональными заболеваниями и материальными затратами, связанными с ними, обеспечивает в установленном порядке органы государственной системы управ­ления ОТ статистической информацией;

Фонд социального страхования РФ:

• осуществляет обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• совместно с Минтрудом РФ разрабатывает предложения по установлению дифференцированных базовых страховых тарифов для отраслей (подотраслей) экономики на страхование от несчаст­ных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• устанавливает для конкретных страхователей персональные скидки и надбавки к базовому страховому тарифу;

• участвует в расследовании страховых случаев.

Образование организаций различных организационно-право­вых форм вывело из прямого административного подчинения большинство однопрофильных предприятий отрасли.

В этих условиях изменяются функции отраслевых федеральных органов исполнительной власти (министерств и ведомств), кото­рые в большей мере играют роль координирующего центра, обес­печивающего нормальную работу служб ОТ предприятий и орга­низаций.

Федеральные органы исполнительной власти, которым предо­ставлено право осуществлять отдельные функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзор­ные и контрольные функции в области ОТ, обязаны согласовы­вать принимаемые ими требования ОТ, а также координировать свою деятельность с Минтрудом РФ. Указанная норма установ­лена в ст. 216 «Государственное управление охраны труда» ТК РФ, п. 3 ст. 11 ОЗ об ОТ РФ и закреплена постановлением Правитель­ства РФ от 23.05.2000 г. «О нормативных правовых актах, содер­жащих государственные нормативные требования охраны труда», которым утверждаются не только перечень видов нормативных актов, содержащих государственные нормативные требования ОТ, но и федеральные органы исполнительной власти, утверждающие нормативный документ: Минтруд РФ, Госгортехнадзор России, Госатомнадзор России, Госстандарт России, Госстрой России и Минздрав России, — а также другие федеральные органы испол­нительной власти, которые разрабатывают и утверждают отрасле­вые правила и типовые инструкции по ОТ.

Госатомнадзор организует и осуществляет на территории Рос­сии государственное регулирование ядерной и радиационной бе­зопасности в соответствии с законодательными актами РФ и По­ложением о нем, утвержденным распоряжением Президента РФ от 05.07.92 г. №283 рп;

Минздрав России, включающий в себя Департамент государ­ственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор и конт­роль за соблюдением санитарного законодательства в области ги­гиены и безопасности труда в соответствии с Федеральным зако­ном «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

Госстандарт России организует разработку государственных стандартов в области ОТ, принимает и вводит их в действие, ве­дет их реестр и др.

Рассмотрение вопросов и подготовку предложений в области ОТ, координацию деятельности федеральных органов исполни­тельной власти осуществляет Межведомственная комиссия по ох­ране труда, образованная в соответствии с постановлением Пра­вительства РФ от 26.03.94 г. № 238 (с изменениями и дополнени­ями от 11.06.97 г. № 698 и от 17.09.99 г. № 1050).

В целом система государственного управления охраной труда в стране — это сложный правовой, социально-экономический, организационно-технический, санитарно-гигиенический и лечеб­но-профилактический комплекс (рис. 1).