Порядок и условия признания граждан безработными.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, за­регистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина по предъявлению паспорта, трудовой книжки или документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска работы эти, граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных до­кументов.

Решение о признании инвалида безработным принимаются органами службы занятости в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Безработными не могут быть признаны граждане:

— не достигшие 16-летнего возраста;

— которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ назначена пен­сия по старости (возрасту) за выслугу лет;

— отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы за­нятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов, включая работу вре­менного характера, и впервые ищущие работу, не имеющие профессии – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложений оплачиваемой работы, включая работу временного характера; гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды;

— осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения сво­боды, а также к наказанию в виде лишения свободы.

Граждане, которым в установленном порядке было отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через две недели для решения вопроса о признании их безработными.

Динамика численности безработных в 1992-2005 гг. приведена в табл. 2.2 (в прогнозе применен метод экстраполяции, т.е. распространение тенденций прош­лых лет на будущее).

Рис 2.1. Классификация занятого и безработного населения

Таблица 2.2 Динамика численности безработных в 1992-2005 гг.

Общая численность безработных на конец года (млн.чел.)	3,9	6,7	5,7	6,5	7,5	8,0
Уровень безработицы	5,2	9,5	13,3	12,7	11,9	10,2

Если сохранится тенденция, приведенная в табл. 2.2., то, как считает большин­ство серьезных экономистов, рост безработицы в России в будущем неминуем. Для того, чтобы не допустить этого, государство должно активно проводить политику поддержки мелкого и среднего предпринимательства.

Проблема безработицы мо­жет стать особенно острой при переходе работников из категории неполной заня­тости в категорию безработных. По данным экономического анализа Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в феврале 1999 г. безработица достигла 14,1% (по методике МОТ), а в ноябре составила 12,0%. Особенностью российского рынка труда является невозможность полного учета численности без­работных, поскольку бюрократическая сложность регистрации и мизерный размер выдаваемых пособий по безработице не стимулирует большинство безработных к регистрации в учреждениях занятости. Кроме того, часть работников предпочитают числиться на предприятиях в качестве неполностью занятого персонала, в надежде на получение при благоприятной конъюнктуре полноценной работы по своей профессии. Безработица в России это, прежде всего, молодежная проблема. Так, в ок­тябре 1998 г. безработица среди рабочих в возрасте до 20 лет составляла 46%, а доля безработных среди рабочих от 20 до 24 лет — 22%. Другой особенностью рын­ка труда в России является рост продолжительности периода незанятости безра­ботных, которая составляет в среднем до 9 месяцев, причем наблюдается устойчи­вая тенденция к ее росту, что не является признаком стабилизации национальной экономики.

Под давлением научно-технического прогресса изменяется состав и структура трудовых ресурсов. Так, динамика общей численности и структуры трудовых ресурсов прослеживается в изменениях, произошедших в отраслевой структуре рабочей силы развитых стран в последние десятилетия (см. табл. 2.3).

Таблица 2.3 Динамика изменения структуры трудовых ресурсов развитых стран

Структура трудовых ресурсов	Распределение наемных рабочих по сферам деятельности (в %)
Белые воротнички	21,5	29,4	36,6	48,3	55,1	59,0
Голубые воротнички	38,1	39,6	41,2	35,3	28,1	27,0
Рабочие сферы услуг	39,7	9,9	10,5	12,4	13,5	11,6
С/х рабочие	30,8	21,1	11,9	4,0	3,0	2,1

Из табл. 3 видно, что количество "голубых воротничков" уменьшилось, а количе­ство "белых воротничков" выросло.

Во всем мире отмечается рост доли женщин в структуре трудовых ресурсов. Если в 1940 г. только 28 из каждых 100 работающих были женщины, то к 1992 г. их доля увеличилась до 44 чел. из 100, сегодня она составляет 46,3 чел. из 100.

Наблюдаются две важнейшие тенденции: с одной стороны, резко сокращается численность занятых в сельском хозяйстве, а с другой, наблюдается увеличение численности работающих в сфере услуг в связи с ее расширением и превращением в ведущую сферу использования общественного труда. Например, занятость в сельском хозяйстве в США сократилась с 6,5 млн. чел. в 1955 г. до 3,0 млн. чел. в 1998 г., а в сфере услуг возросла с 30,1 млн. чел. в 1955 г. до 99,2 млн. чел. в 1999 г. составив 75,4% от общего числа занятых. В 70-90-х гг. происходил также ускорен­ный рост занятости в наукоемких отраслях экономики в два раза быстрее, чем в промышленности в целом.

В России отраслевая структура занятости прямо противоположна той, которая сложилась в развитых странах (см. табл. 2.4). Так, в материальном производстве за­нято около 51,8% экономически активного населения, а в сфере услуг только 48,2%. Аналогичная ситуация отражается и в профессионально-квалификационном составе рабочей силы.

Таблица 2.4. - Среднегодовая численность занятых в экономике по отраслям

Тысяч человек
Всего в экономике
в том числе по отраслям:
промышленность
сельское хозяйство
лесное хозяйство
строительство
транспорт
связь
оптовая и розничная торговля, общественное питание
жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания населения
здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение
образование
культура и искусство
наука и научное обслуживание
финансы, кредит, страхование
управление
другие отрасли
	В процентах к итогу
Всего в экономике
в том числе по отраслям:
промышленность	29,6	25,8	22,6	22,7	22,2	21,9	21,4
сельское хозяйство	14,0	14,7	13,0	12,3	11,8	11,0	10,3
лесное хозяйство	0,3	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4
строительство	11,0	9,3	7,8	7,8	7,6	7,7	7,8
транспорт	6,6	6,6	6,4	6,4	6,3	6,4	6,4
связь	1,2	1,3	1,4	1,4	1,4	1,4	1,4
оптовая и розничная торговля, общественное питание	7,9	10,1	14,6	15,4	16,6	16,8	17,2
жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания населения	4,1	4,5	5,2	5,0	4,9	4,9	4,8
здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	5,9	6,7	7,0	7,0	7,0	7,1	7,3
образование	8,9	9,3	9,1	9,0	9,0	9,1	9,2
культура и искусство	1,5	1,7	1,8	1,8	1,8	1,9	2,0
наука и научное обслуживание	3,2	2,5	1,9	1,8	1,8	1,9	1,8
финансы, кредит, страхование	0,7	1,2	1,2	1,2	1,3	1,3	1,4
управление	1,9	2,9	4,5	4,5	4,5	4,7	4,8
другие отрасли	3,2	3,0	3,1	3,3	3,4	3,5	3,8

В настоящее время, по мере реализации задач капитализации общественного производства, происходят существенные перемены в структуре занятости:

— растет численность новых профессий — аналитиков систем, генной инжене­рии, инженеров по электронно-вычислительной технике;

— сокращается численность высококвалифицированных конторских служащих, занятых сбором и систематизацией экономической информации, их заменяют ра­ботники ЭВМ;

— растет образовательный уровень.

Изменение трудовых ресурсов в зависимости от демографических, социально-экономических и политических условий развития страны прогнозируется как прави­тельственными, так и частными структурами достаточно осторожно. В целом предпо­лагается увеличение общей численности населения. За счет этого стабилизируется до­ля населения в пенсионном возрасте и возрастет доля населения в рабочем возрасте. С учетом миграции увеличится численность населения в трудоспособном возрасте.

Важным элементом оптимизации состояния трудового потенциала страны является проблема воспроизводства трудовых ресурсов — процесс их формирования, распределения и использования.

Таким образом,«Трудовые ресурсы»предприятия – это работники определённого количества, обладающие специальностью, квалификацией, имеющие удовлетворительное состояние здоровья и мотивацию к производительному труду.

«Трудовой потенциал» - это возможности по выпуску продукции на предприятии, которые обусловлены имеющимися трудовыми ресурсами при использовании всех остальных ресурсов этого предприятия.

Следовательно, трудовые ресурсы выступают одним из элементов, формирующих трудовой потенциал предприятия.

В основе формирования трудовых ресурсов лежит воспроизводство населения — процесс постоянного возобновления населения через смену поколений в результате рождения и смерти. Демографическими параметра­ми, формирующими воспроизводство рабочей силы, являются возрастная и половая структура населения и миграция.

Различают внешнюю миграцию: выезд населения и рабочей силы из страны — эмиграцию и въезд в страну — иммиграцию.

Для определения трудовых ресурсов и численности рабочей силы используются в расчетах данные о миграции населения измеряемые в относительных величинах — коэффициентах: коэффициент прибытия (выбытия) — отношение числа прибывших (выбывших в расчете на 1000 чел.) к среднесписочной численности населения. Коэффициент механического прироста рассчитывается как разница коэффициентов прибытия и убытия. Коэффициенты рождаемости, смертности также берутся в расчете на 1000 чел. среднегодового населения. Разница между рождаемостью и смертностью дает коэффициент естественного прироста или убыли населения.