Сертификация организации работ по охране труда

Сертификация работ по охране труда в нашей стране началась сравнительно недавно. Хотя Трудовой кодекс Российской Федерации предписывает работодателям проводить аттестацию рабочих мест с последующей сертификацией организации работ по охране труда, основной нормативный документ по данному вопросу появился в 2002 году. Это Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации «О создании Системы сертификации работ по охране труда в организациях» от 24.04.2002 г., № 28. Система сертификации работ по охране труда имеет официальное сокращенное наименование – ССОТ.

Постановление «О создании Системы сертификации работ по охране труда в организациях» включает три приложения.

1. Положение о системе сертификации работ по охране труда в организациях.

2. Правила сертификации работ по охране труда.

3. Положение о знаке соответствия работ по охране труда в организациях.

Положение и Правила содержат информацию об общих принципах сертификации и проведении самой процедуры сертификации на предприятиях (в организациях). Так, основной целью ССОТ является содействие методами и средствами сертификации поэтапному решению проблемы создания здоровых и безопасных условий труда на основе их достоверной оценки, а также учета результатов сертификации при реализации механизма экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий труда.

Сертификация работ по охране труда в организациях включает следующие этапы:

- подачу заявки на проведение сертификации работ по охране труда в организациях, рассмотрение заявки и принятие по ней решения;

- проведение проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда;

- анализ полученных результатов проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда, принятие решения о возможности выдачи (отказе в выдаче) сертификата безопасности;

- выдачу сертификата безопасности;

- инспекционный контроль за сертифицированными работами по охране труда.

Предприятие, претендующее на получение сертификата, подвергается процедуре подтверждения соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда. Процедура сертификации включает:

- оценку соответствия деятельности работодателя по обеспечению безопасных условий труда в организации;

- оценку деятельности службы охраны труда;

- оценку деятельности работодателя по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда.

Если в организации имеется соответствие государственным нормативным требованиям охраны труда, то предприятие получает сертификат. В противном случае сертификат не выдается.

Процедуру сертификации и выдачу сертификата осуществляют аккредитованные в ССОТ органы по сертификации. Для проверки результатов аттестации рабочих мест по условиям труда привлекаются также аккредитованные в ССОТ измерительные лаборатории (если аттестация рабочих мест была проведена аккредитованной в ССОТ измерительной лабораторией, то проверка результатов аттестации не проводится). То есть предусмотрены схемы сертификации (таблица 1.4).

Таблица 1.4 – Схемы сертификации работ по охране труда в организациях

Номер схемы	Оценка выполнения работ по охране труда в организации	Проверка (измерения) результатов работ по охране труда в организации	Инспекционный контроль за сертифицированными работами по охране труда в организации
2.1	Оценка выполнения работ по охране труда	Оценка организации работ по охране труда и достоверности результатов аттестации рабочих мест по условиям труда с проведением выборочных контрольных измерений и оценок	Контроль за соответствием выполняемых работодателем работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда
2.2	Оценка выполнения работ по охране труда	Оценка организации работ по охране труда и материалов аттестации рабочих мест по условиям труда без проведения выборочных контрольных измерений и оценок	Контроль за соответствием выполняемых работодателем работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда

Также имеются рекомендации для применения схем сертификации:

1. По схеме 2.1 осуществляется оценка выполнения работ по охране труда и материалов аттестации рабочих мест по условиям труда, включая оценку достоверности полученных результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, посредством проведения выборочных контрольных измерений и оценок аккредитованными в ССОТ испытательными лабораториями.

Измерения параметров опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах осуществляют по утвержденным в установленном порядке методикам. Результаты измерений отражаются в протоколах.

2. По схеме 2.2 осуществляется оценка выполнения работодателем работ по охране труда и материалов аттестации рабочих мест по условиям труда без проведения выборочных контрольных измерений и оценок в случаях, когда результаты аттестации рабочих мест основаны на данных измерений и оценок, выполненных аккредитованными в ССОТ испытательными лабораториями.

3. При сертификации работ по охране труда в организациях по схеме 2.1 для определения количества рабочих мест, на которых следует провести необходимые выборочные контрольные измерения и оценки, комиссия органа по сертификации проводит отбор рабочих мест (таблица 1.5).

Таблица 1.5 – Отбор рабочих мест для целей сертификации работ по охране труда по схеме 2.1

Общее количество рабочих мест в организации	Количество рабочих мест, отбираемых для процедуры сертификации работ по охране труда
до 10
от 11 до 100	3-10
от 101 до 500	10-30
от 501 до 1000	30-50
более 1000	более 50

4. Для проведения контрольных измерений и оценок параметров опасных и вредных производственных факторов следует, как правило, отбирать рабочие места таким образом, чтобы обеспечивалось наличие рабочих мест, характеризуемых всеми классами условий труда и степенями вредности и опасности. Кроме того, на таких рабочих местах должен быть максимальный набор измеряемых и оцениваемых производственных факторов.

5. Аккредитованная в ССОТ испытательная лаборатория проводит необходимые выборочные контрольные испытания (измерения) в соответствии с программой, определенной органом по сертификации. Протоколы выборочных контрольных испытаний (измерений) представляются заявителю и в орган по сертификации.

Некоторая информация отражается непосредственно в выдаваемом организации сертификате (рисунок 1.12). А сам сертификат соответствия организации работ по охране труда является документом, удостоверяющим соответствие проводимых работодателем работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Рисунок 1.12 – Сертификат соответствия работ по охране труда

Предприятие (организация), получившая сертификат, имеет право во время его действия использовать специальный знак – знак соответствия работ по охране труда в организациях. Сам знак соответствия работ по охране труда в организациях (далее – знак соответствия) – зарегистрированный в установленном порядке знак, который подтверждает, что проводимые в организациях работы по охране труда соответствуют государственным нормативным требованиям охраны труда.

Знак соответствия изображается в виде эллипса, внутри которого размещена аббревиатура Системы сертификации работ по охране труда в организациях (рисунок 1.13).

Рисунок 1.13 – Знак соответствия работ по охране труда

Знак соответствия наносится на сертификат соответствия работ по охране труда в организациях. Знак соответствия может использоваться организацией в рекламе, печатных изданиях, на официальных бланках и вывесках, при демонстрации экспонатов на выставках и ярмарках и т.п. после регистрации сертификата безопасности в органе по сертификации.

Таким образом, предусмотренное законодательством проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда направлено на улучшение условий и охраны труда работников.

1.7. Анализ и прогнозирование уровня безопасности производственной
деятельности

Статистический анализ

Для успешной борьбы с травматизмом и создания безопасных условий труда необходимо располагать данными об уровне, причинах и источниках травматизма. Это позволяет предвидеть опасности и вредности, которые могут возникнуть при работе, а также предусмотреть меры по их предупреждению.

Для решения этого вопроса наибольшее распространение получил статистический метод. Он основан на обработке отчетной документации по травматизму предприятия за некоторый период времени. Результаты учета подвергаются обработке и систематизируются по определенным показателям в целом по предприятию, его подразделениям, по профессиям, причинам, возрасту пострадавших, времени года и т.д.

Для характеристики исследуемого показателя составляются динамические ряды чисел, иллюстрирующие изменение показателя во времени. Однако абсолютные значения тех или иных параметров не дают полного представления об изучаемом явлении. Для более точного представления и возможности сопоставления пользуются относительными показателями, которые дают возможность количественно и качественно оценить уровень изучаемого явления.

При анализе производственного травматизма применяют следующие коэффициенты: частоты К_ч, тяжести К_т, и потерь рабочего времени К_п.

Коэффициент частоты выражает число пострадавших за некоторый принятый период на 1000 работающих:

(1.20)

где N – число пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более; Р – среднесписочное число работающих за анализируемый период.

Коэффициент тяжести дает среднюю длительность времени нетрудоспособности, приходящуюся на одного пострадавшего:

(1.21)

где Д – общее число дней нетрудоспособности, временная нетрудоспособность которых закончилась в рассматриваемый период времени; N – число пострадавших со смертельным исходом.

Обобщающим показателем травматизма за отчетный период является коэффициент потерь К_п, показывающий среднее число дней нетрудоспособности, приходящееся на одного пострадавшего:

(1.22)

Если N_c = 0, то

Для количественной оценки временной нетрудоспособности по заболеваемости используются другие показатели (таблица 1.6).

Обозначения, принятые в таблице: СН_а – абсолютное число случаев нетрудоспособности за отчетный период; ДН_а – абсолютное число дней нетрудоспособности за отчетный период; ДН_к – число календарных дней нетрудоспособности за отчетный период; ДН_кi – число календарных дней нетрудоспособности по 1-й болезни; Р – cреднеcпиcочное число работающих; Д – число дней в отчетный период.

Таблица 1.6 – Показатели временной нетрудоспособности по заболеваемости

Показатель	Способ вычисления
Показатель случаев нетрудоспособности на 100 работающих
Показатель дней нетрудоспособности на 100 работающих
Средняя длительность случаев нетрудоспособности
Структура временной нетрудоспособности по группам болезней
Процент условно неработающих за отчетный период
Показатель числа невыходов на работу по временной нетрудоспособности

Прогнозирование травматизма

Прогнозирование условий возникновения опасных ситуаций и состояния безопасности необходимо для выработки оперативных и долгосрочных мер по снижению производственного травматизма. Различают краткосрочное (до 4…5 лет) и долгосрочное (до 8…10 лет) прогнозирование.

Основой прогнозирования является анализ травматизма за предшествующие 10…12 лет с использованием коэффициентов частоты травматизма К_ч, тяжести К_т, потерь от травматизма К_п, летальности К_л. Выявляются причины травматизма, распределение его по подразделениям, факторам, вызывающим травмы, и другим показателям.

После этого составляется уравнение регрессии, позволяющее прогнозировать травматизм по общему уровню и основным составляющим и планировать управляющие воздействия. Работы ряда авторов показывают, что в первом приближении в основу краткосрочного прогнозирования можно положить метод линейной регрессии.

Анализ травматизма начинают с выбора исходного года Г_и, которым может быть любой предшествующий год. Время от исходного года до года анализа:

(1.23)

Затем находят математическое ожидание величины m_t:

(1.24)

где n – число лет, за которые анализируется травматизм.

Математическое ожидание m_t величины показателя частоты травматизма К_ч определяют аналогично:

(1.25)

Степень взаимосвязи между удельным показателем травматизма и временем от выбранного при анализе исходного года анализа характеризует коэффициент корреляции:

(1.26)

Среднее квадратическое отклонение (дисперсию) параметров Д_t и Д_т определяют по формулам:

- дисперсия времени

(1.27)

- дисперсия травматизма

(1.28)

Разность ΔК_ч между фактическим показателем травматизма и его математическим ожиданием m находится по формуле:

(1.29)

На основе метода линейной регрессии можно записать:

(1.30)

Таким образом, динамика травматизма описывается вышеуказанным уравнением линейной регрессии, а численные значения коэффициентов:

(1.31)

Аналогично можно прогнозировать травматизм по предприятию в целом и по отраслям производства.

1.8. Социально-экономический аспект обеспечения безопасности
производственной деятельности

Обычно состояние безопасности производственной деятельности на предприятиях определяется качественными показателями травматизма и заболеваемости, причинами и обстоятельствами их возникновения. Однако при этом не учитывается социальный и экономический ущерб, к которому приводят несчастные случаи и имеющиеся производственные вредности. Состояние условий и безопасности труда существенно влияет на экономические показатели производства.

Отклонение параметров условий труда от сложившегося среднего уровня вызывает дополнительные материальные расходы за работу в неблагоприятных условиях: повышенную зарплату, различные льготы и компенсации. Так, за работу в тяжелых и вредных условиях установлена доплата к тарифной ставке (окладу) до 12 %, а на работах в особо тяжелых и особо вредных условиях – до 24 %. Конкретные размеры доплат определяются на основе аттестации рабочих мест, по фактическому состоянию факторов производственной среды.

В случае временной или стойкой утраты работоспособности, связанной с неблагоприятным воздействием опасных или вредных факторов труда, увеличиваются расходы на социальное обеспечение, социальное страхование и медицинское обслуживание. Так, пенсионное обеспечение у механизаторов сельского хозяйства наступает на 5 лет раньше, чем у других рабочих.

Неудовлетворенность условиями труда со стороны некоторых работников является одной из главных причин (25…30 %) текучести кадров, которая наносит существенный ущерб предприятию: с одной стороны дезорганизует производственный процесс, нарушает ритм труда, с другой – приводит к дополнительным расходам на подготовку кадров.

Все это говорит о том, что роль условий и безопасности производственной деятельности многогранна и значительна. Вот почему разработке и внедрению мероприятий по охране труда должно уделяться самое серьезное внимание.

Эффективность мероприятий может характеризоваться инженерно-техническими, социальными и экономическими показателями. Инженерно-технические показатели включают коэффициент безопасности оборудования, участков, цехов и определяют их безопасность.

Социальные показатели отражают увеличение численности работающих, для которых условия труда соответствуют нормативным показателям снижения травматизма и заболеваемости, сокращения текучести кадров, повышения работоспособности.

Экономические показатели характеризуют рост производительности труда, снижение трудоемкости работ, потерь по временной нетрудоспособности, материальных затрат от ликвидации несчастных случаев. Кроме того снижаются расходы на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях, уменьшаются потери за счет недоданной продукции, снижаются расходы учреждений здравоохранения, социального обеспечения, Госстраха и др.

Затраты на разработку и внедрение мероприятий по улучшению условий и охраны труда могут быть единовременными и текущими.

Единовременные затраты складываются из капитальных расходов, отражаемых в себестоимости продукции. При расчетах экономической эффективности их исключают из себестоимости продукции и учитывают вместе с капитальными затратами через коэффициент экономической эффективности.

Текущие затраты включают расходы на содержание и обслуживание постоянно действующих средств охраны труда и относятся на себестоимость продукции.