Сертификация услуг розничной торговли
Учитывая специфику торговли, рассмотрим проведение сертификации услуг на примере розничной торговли.
Постановлением Госстандарта России от 22 августа 2000 г. № 61 введены в действие Правила сертификации услуг розничной торговли, зарегистрированные Минюстом России. Правила определяют структуру и состав участников системы сертификации услуг розничной торговли и устанавливают порядок проведения обязательной сертификации.
Принятые Правила сертификации предусматривают четыре схемы сертификации в зависимости от размера торговой площади и типа предприятия.
Схему 1 применяют при сертификации услуг по реализации товаров в мелкорозничной торговой сети, т.е. тех услуг, качество и безопасность которых обусловлены мастерством исполнителя (обслуживающего персонала).
Схему2 используют при сертификации услуг по реализации товаров преимущественно в продовольственных магазинах с торговой площадью до 1000 м2, непродовольственных магазинах с торговой площадью до 2500 м2, а также в магазинах по продаже товаров повседневного спроса. При сертификации по этой схеме оценивают технологический процесс, мастерство исполнителя и условия обслуживания.
По схеме 3сертифицируются услуги по реализации товаров в непродовольственных магазинах с торговой площадью более 2500 м2, в универмагах с торговой площадью более 3500 м2, а также в универсамах с торговой площадью более 1000 м2.
Оценку предприятия по этой схеме проводят с учетом взаимосвязи типа предприятия с состоянием и стабильностью его материально-технической базы, уровнем информационного, методического, организационного и метрологического обеспечения, качеством и условиями торгового обслуживания, степенью профессионального мастерства, а также медицинскими данными (для продовольственных магазинов) обслуживающего персонала.
Схема 4применяется при сертификации услуг по реализации товаров в магазинах при наличии документально оформленных систем качества.
Введение обязательной сертификации услуг розничной торговли дает возможность проводить работы по защите прав потребителей и приобретению ими товаров надлежащего качества и безопасных для их жизни и здоровья.
Экологическая сертификация.
Экологическая сертификация проводится для обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности (ст. 31 Закона РФ «Об охране окружающей среды»). Экологический сертификат или соответствующий знак (экознак) для большого числа видов продукции является определяющим фактором их конкурентоспособности.
Цель экологической сертификации — стимулирование производителей к внедрению таких технологических процессов и выпуску таких товаров, которые в минимальной степени загрязняют природную среду и дают потребителю гарантию безопасности продукции для его жизни, здоровья, имущества и среды обитания.
Выделяют четыре вида объектов экологической сертификации:
1) объекты окружающей природной среды (природные ресурсы, природные компоненты);
2) источники загрязнения окружающей среды (производства, технологические процессы, отходы и др.);
3) продукцию природоохранного назначения (природоохранные технологии, продукция, услуги);
4) экологические информационные ресурсы, продукты и технологии (базы данных, программные продукты, модели загрязнения и др.).
При экологической сертификации продукции подтверждаются показатели, регламентированные в нормативном документе, как на саму продукцию, так и на экологические последствия ее производства, в том числе:
· экологические;
· санитарно-гигиенические;
· ветеринарные;
· противопожарные;
· рекомендованные Госгортехнадзором;
· системы экологического менеджмента организации (если это предусмотрено схемой сертификации).
Концепция экологической безопасности подразумевает не только традиционную безопасность или традиционное качество произведенных продуктов, но и безвредность сырьевых ресурсов, используемых для производства; влияние процесса производства и хранения продукции на окружающую среду, а также образование отходов. Если предприятие заботится о здоровье потребителя, качестве выпускаемой продукции и чистоте окружающей среды, оно может в дополнение к обязательной провести добровольную сертификацию своей продукции.
Экологический сертификат и экологическая декларация о соответствии органа по сертификации Международного экологического фонда (ОС МЭФ) являются документами, предоставляющими право:
· устанавливать поощрительные цены и надбавки на свою продукцию как экологически безопасную и натуральную;
· устанавливать налоговые, кредитные, страховые и иные льготы при внедрении малоотходных технологий и производств, а также при использовании вторичных ресурсов;
· применять экологическую маркировку своей продукции в соответствии с требованиями международных стандартов ИСО 14020, 14021, 14024 и 14025;
· рекламировать свою продукцию как экологически безопасную и/или натуральную в средствах массовой информации и Интернете.
· Сертификация на соответствие экологическим требованиям является одним из наиболее активно развивающихся направлений сертификации. Причем оценке соответствия может подлежать не только готовая продукция, предназначенная для потребителя, но и система экологического управления (СЭУ) предприятия в целом.
Семейство стандартов ИСО 14000, многие из которых приняты как ГОСТ Р, можно разделить на три группы:
стандарты общего назначения — ГОСТ Р ИСО 14001—98 (ИСО 14001:1996); ГОСТ Р ИСО 14004-98 (ИСО 14004:1996) и ГОСТ Р ИСО 14050-99 (ИСО 14050:1998);
стандарты на правила проверки и оценки– ГОСТ Р ИСО 14010-98 (ИСО 14010:1996);
ГОСТ Р ИСО 14011-98 (ИСО 14011:1996); ГОСТ Р ИСО 14012-98 (ИСО 14012:1996) и ИСО 14031:1996;
стандарты, ориентированные на продукцию— ИСО 14020:1998, ИСО 14021:1998, ГОСТ Р ИСО 14040-99 (ИСО 14040:1997), ИСО 14041:1998, ИСО 14042, ИСО 14043.
Порядок проведения сертификации СЭУ на соответствие ИСО 14001 аналогичен процессу сертификации систем качества по ИСО 9001.
Основными объектами проверки при сертификации СЭУ являются:
· деятельность по обеспечению, управлению и улучшению охраны окружающей среды в организации в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 14001 — 98;
· технологические этапы производства, при которых возможно появление продуктов, вызывающих загрязнение окружающей среды или оказывающих вредное воздействие на нее непосредственно своим появлением или за счет увеличения концентрации выбросов (сбросов) за определенный интервал времени;
· экологичность продукции на этапах маркетинга, разработки, изготовления, потребления и утилизации.
· В России система экологической сертификации была зарегистрирована в 1996 г. Центральным органом системы является Госкомэкологии Российской Федерации. Экологическая сертификация может проводиться в обязательной и добровольной областях. Обязательной сертификации подлежат объекты, которые в соответствии с действующим законодательством должны отвечать требованиям по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности и сохранению биологического разнообразия. Добровольной сертификации могут быть подвергнуты другие объекты с учетом сложившейся международной и зарубежной практики.
Объекты обязательной экологической сертификации:
· системы управления охраной окружающей среды, регламентируемые международными стандартами и разрабатываемые в ИСО/ТК207 «Управление охраной окружающей среды», в котором Россия является активным членом;
· продукция, вредная для окружающей среды, включая озоноразрушающие вещества и содержащую их продукцию, предполагаемые к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из нее, а также товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации;
· экологически вредные технологии, включая ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации и используемые на промышленных и опытно-экспериментальных объектах предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности;
· отходы производства и потребления, включая опасные и другие отходы, являющиеся объектом трансграничной перевозки, и деятельность в сфере обращения с отходами;
· виды животных и растений, их части или дериваты, подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, добытые в открытом море судами, плавающими под флагами Российской Федерации.
Экологический знак соответствия
При положительных результатах проверки органы по сертификации выдают заявителям экологические сертификаты установленного образца и разращение на право маркировки объектов сертификации знаком соответствия (рис. ).
Особое место в экологической сертификации занимают питьевая вода и бытовые отходы. Мир уже столкнулся с соответствия серьезным кризисом в этой области, а изменение климата усугубляет этот процесс. В настоящее время уже 1,1 млрд человек не имеют доступа к безопасным источникам воды, а 2,6 млрд — не имеют доступа к элементарным средствам санитарии и гигиены. За 100 лет, прошедших с 1900 по 2000 г., потребление воды выросло в 6 раз, превысив в 2 раза скорость прироста населения. В развивающихся странах 4/5 всех заболеваний вызваны инфекциями, которые переносятся водой и являются причиной смерти. Среди этих болезней — холера, лихорадка, малярия, полиомиелит, желтуха, брюшной тиф, а также болезни щитовидной железы.
В России в основу создания системы сертификации питьевой воды положены требования законов «О защите прав потребителей», «О санитарно-гигиеническом благополучии населения. Основной целью системы сертификации питьевой воды является содействие комплексному решению задач по улучшению ее качества путем достоверной оценки: соответствия требованиям безопасности, безвредности и органолептическим показателям; эффективности водоочистных устройств, оборудования и технологий; производств и систем качества на предприятиях водоснабжения.
Одним из инструментов экологического управления является экологическая маркировка (экологические этикетки и декларации) - объект стандартов ИСО 14020 - ИСО 14024. Экологическая маркировка является связующим звеном между производителем и потребителем. Она гарантирует качество и экологическую безопасность продукции.
Экологическая маркировка — знак на упаковках российских и зарубежных товаров. Его может получить только та компания, которая прошла экспертизу и доказала экологическую безопасность и высокое качество своей продукции. Базовой экомаркировкой органа по сертификации Международного экологического фонда (ОС МЭФ) является графическое изображение товарного знака, зарегистрированного Роспатентом (свидетельство № 196533) (рис. ).
Существующие в мире экомаркировки сточки зрения информации, которую они несут, можно разделить на три основные группы:
1. Экомаркировки, свидетельствующие об экологичности продукции в целом, учитывающие весь жизненный цикл ее производства. К таким маркировкам относятся «Северный лебедь», «Европейский цветок» и «Листок жизни» (Россия).
2. Экомаркировки, свидетельствующие об экологичности отдельных свойств продукции (например, знак «Голубой ангел», «Экознак»). Сюда также относятся знаки, отражающие отсутствие веществ, приводящих к уменьшению озонового слоя Земли; знаки на предметах потребления, отражающие возможность их утилизации с наименьшим вредом для окружающей среды, и многие другие.
3. Экомаркировки для идентификации натуральных продуктов питания (органическое производство).
Первая российская система добровольной экологической сертификации, учитывающая весь жизненный цикл производства продукции, появилась в 2001 г. в Санкт-Петербурге. «Листок жизни» может получить любая потребительская продукция (как пищевая, так и непищевая), успешно прошедшая добровольную экологическую сертификацию. Основные характеристики экомаркировки «Листок жизни» базируются на стандартах серии ИСО 14020.
Процедура сертификации на присвоение экомаркировки «Листок жизни» соответствует всем требованиям Федерального закона «О техническом регулировании» и является качественным дополнением существующих законодательных норм в области обязательной сертификации продукции.
Лекция 10
Зарубежная сертификация
В 1920 г. Немецкий институт стандартов (DIN) учредил знак соответствия стандартам, который распространялся на все виды продукции, за исключением газового оборудования, оборудования для водоснабжения и некоторой другой продукции, для которой предусмотрен специальный порядок проведения испытаний образцов и надзора за производством.
Примером сертификации конкретного вида продукции служит система сертификации электротехнического и электронного оборудования, действующая под эгидой Немецкой электротехнической ассоциации (VDE) и основанная в 1893 г.
В Великобритании сертификация, как и в Германии, охватывает многие отрасли промышленности и виды товаров. В этой стране действует несколько национальных систем сертификации, наиболее известная - Британского института стандартов. Для продукции, сертифицируемой в этой системе, учрежден специальный знак ("бумажный змей") соответствия британским стандартам, зарегистрированный и охраняемый законом.
Сертификация в Великобритании в основном носит добровольный характер, за исключением областей, где решением правительства стандарты обязательны к применению.
Во Франции в 1938 г. была создана национальная система сертификации знака NF (Французский стандарт AFNOR). Система сертификации знака NF означает, что продукция, прошедшая сертификацию в соответствии с установленными правилами, полностью удовлетворяет требованиям французских стандартов.
Кроме AFNOR сертификацией во Франции занимаются Французский центр внешней торговли (CNCE), который отвечает за сертификацию экспортируемых и импортируемых товаров; Центр информации о нормах и технических регламентах (CINR), осуществляющий информационное обеспечение национальной системы сертификации и отраслей экономики; Союз электротехников (UTE), разрабатывающий нормативные требования для сертификации электронной и электротехнической продукции.
В США, В отличие от стран Западной Европы отсутствуют единые правила сертификации или единый национальный орган по сертификации. Действуют сотни систем, созданных при различных ассоциациях - изготовителей, частных компаниях. Такое же положение в стране со стандартизацией — стандарты разрабатывают сотни организаций, имеющих различный статус.
Сертификация в США базируется на многочисленных законах по безопасности различных видов продукции, которые и служат правовой основой сертификации соответствия.
Сертификации подлежит продукция, на которую принят государственный стандарт, а также продукция, закупаемая государством на внутреннем и внешнем рынках. Обязательная сертификация контролируется государственными органами.
Общее руководство сертификацией в стране осуществляет сертификационный комитет, действующий в составе NIST- Национального института стандартов и технологий, который разрабатывает обязательные стандарты. Сертификационный комитет координирует работы по стандартизации и представляет США в ИСО, МЭК и других международных организациях.
Сертификация в Японииможет быть трех видов:
1) обязательная на соответствие законодательным требованиям;
2) добровольная на соответствие национальным стандартам JIS, которую проводят органы, уполномоченные правительством;
3) добровольная, которую проводят частные органы по сертификации.
ВКитайской Народной Республикесертификация основывается на государственных законах. Главными организациями, являются Государственное бюро по техническому надзору (ГБТН) и Государственное управление по инспекции импортных и экспортных товаров (ГУИИЭТ), которое осуществляет контроль за экспортной и импортной продукцией, включая ее сертификацию.
Национальные стандарты КНР, содержащие требования безопасности, охраны здоровья, экологической защиты и защиты прав и интересов потребителей, являются обязательными. Остальные стандарты носят рекомендательный характер.
Требования директив Европейского союза к оценке соответствия
Наличие большого числа национальных систем сертификации в странах Западной Европы, привело к ситуации, когда однородная продукция оценивалась разными методами по различным показателям. Это явилось техническим препятствием в торговле между странами - членами ЕС и мешало реализации идеи создать пространство без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное перемещение людей, товаров и услуг.
Страны-члены ЕС
| Страна | Год вступления | Страна | Год вступления |
| Франция ФРГ Италия Бельгия Нидерланды Люксембург Великобритания Дания | Ирландия Греция Португалия Испания Австрия Швеция Финляндия |
|
Основные рекомендации "Глобальной концепции" можно сформулировать в шести тезисах:
1. Поощрение всеобщего применения стандартов по обеспечению качества серии EN 29000 и сертификация на соответствие этим стандартам.
2. Применение стандартов серии EN 45000, устанавливающих требования к органам по сертификации и испытательным лабораториям при их аккредитации.
3. Поощрение создания централизованных национальных систем аккредитации.
4. Создание организации по испытаниям и сертификации в законодательно нерегулируемой области.
5. Гармонизация инфраструктуры испытаний и сертификации в странах ЕС.
6. Заключение договоров с третьими странами (не членами ЕС) о взаимном признании испытаний и сертификатов.
В странах ЕС применяются методы оценки соответствия, имеющие модульное построение (рис.) (аналогичные российским схемам сертификации).
Директивы ЕС по безопасности продукции предписывают использование определенного модуля для оценки соответствия ее на предприятии-изготовителе. Применение одного из модулей А — Н или их комбинации служит доказательством правильности оценки показателей безопасности.
Если установлено, что продукция отвечает требованиям директив, изготовитель осуществляет ее маркировку специальным знаком СЕ (Communautes Europeennes) – это означает, что продукция прошла все необходимые процедуры оценки соответствия. Эта маркировка обеспечивает доступ к свободному обращению товара на рынке стран - членов Евросоюза.
Следует обратить внимание на то, что нельзя наносить на продукцию знак СЕ- маркировки, если это не предусмотрено директивами ЕС, т.е. своевольная маркировка правом Европейского союза не допускается.
Иногда на продукцию наносят и другие знаки, например GS (German Safety Mark - немецкая маркировка безопасности). В отличие от знака СЕ, знак GS может наноситься производителями добровольно.
Рис. Модули оценки соответствия в рамках «глобальной концепции»