Оценка ресурсного потенциала территории Выборгского района

Территория МО «Выборгский район» Ленинградской области расположена на западе Карельского перешейка и характеризуется разнообразными формами рельефа.

В северной части муниципального района развит холмисто-грядовый (сельговый) рельеф. Для него характерна четкая северо-западная ориентация всех его форм. Холмы и гряды (сельги) чередуются с узкими впадинами, которые нередко заняты озерами (Любимовское, Лесогорское, Ворошиловское), соединяющимися между собой порожистыми реками, принадлежащими бассейну р. Вуокса и болотами.

Южнее широты Выборга протягивается полоса низин. В юго-восточной части муниципального района расположена Вуокская низина, которая представляет собой слабоволнистую равнину с абсолютными отметками в пределах 5-50 м, наклоненную на юго-восток. Равнинный характер поверхности нарушается отдельными сельгами, которые также ориентированы в северо-западном направлении, моренными холмами, камами и озами.

Приморская низина расположена вдоль побережья Финского залива. Она представляет волнистую, местами плоскую террасированную равнину. Однообразие рельефа нарушается выходами кристаллических пород, моренными холмами и береговыми валами. Превышения над окружающей местностью достигают 10-15 м. Небольшие понижения заболочены.

Самая юго-восточная часть муниципального района (Центральная Карельская возвышенность), представляет собой холмистую моренную равнину. Абсолютные отметки здесь достигают 179,4 м (г. Майская). В районе поселков Первомайское, Ильичёво находятся крупные камовые массивы. Холмы чередуются с котловинами, образуя холмисто-котловинный рельеф.

Гидрографическая сеть муниципального района в целом довольно густая, большое количество озер, но крупных рек нет. В долинах рек выделяется в основном, пойменная терраса и реже первая надпойменная. Высота берегов 1,5-2,5 м, реже 10 м.

Климат умеренно-континентальный, с чертами морского. Здесь характерны небольшие суточные и годовые колебания температуры воздуха, высокая влажность, значительная облачность и частые осадки. Зима мягкая, теплая, с преимущественно пасмурной, неустойчивой погодой. Сильные морозы наблюдаются редко, но переносятся тяжело из-за большой влажности. Лето умеренно теплое, но часто с пасмурными днями и дождями.

Многолетняя среднегодовая температура составляет +4,3 °С. Средняя температура самого жаркого месяца – июля плюс 17,4 ºС, самого холодного – февраля – минус 8,0 ºС. Абсолютный максимум температуры воздуха достигает плюс 33 ºС, а абсолютный минимум – минус 38 ºС.

Район Финского залива и муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области относится к зоне избыточного увлажнения. В течение года осадки неравномерны: около 70 % приходится на теплый период и только 30 % на холодный; при этом более половины осадков выпадает в жидком виде. За год выпадает в среднем 727 мм осадков. Самые дождливые месяцы август и сентябрь, самые сухие – февраль и март.

Территория МО «Выборгский район» Ленинградской области относится к лесной зоне, к подзоне южной тайги. В растительном покрове преобладают леса, главным образом сосновые и еловые. На территории района действуют два лесничества «Северо-Западное» и «Рощинское». В общей сложности земли лесного Фонда занимают около 571 тысяч га. В соответствии с лесохозяйственными регламентами все леса Северо-Западного и Рощинского лесничеств являются защитными.

На территории МО «Выборгский район» Ленинградской области выделено 10 особо охраняемых природных территорий регионального значения и 2 ООПТ местного значения^[7]. Наиболее значимые из них государственные комплексные заказники регионального значения «Березовые острова», «Выборгский», «Раковые острова» и вновь образуемый «Кивипарк»^[8].

На территории муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области распространены следующие виды полезных ископаемых: строительный и облицовочный камень, кирпично-черепичные глины, пески и песчано-гравийный материал, торф, минеральные краски, диатомит, сапропель. Строительный и облицовочный камень составляют основу горной промышленности муниципального района. Месторождения озерного сапропеля, диатомитов, минеральных пигментов практически не эксплуатируются.

По данным, приведенным в «Концепции развития, рационального использования и охраны минерально-сырьевых ресурсов муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области на период до 2005 года» (2001 г.), запасы облицовочного камня составляют 80,5 млн. м³, песков и песчано-гравийной смеси – 1187,1 млн. м³, кирпично-черепичных глин – 19,2 млн. м³, торфа – 46,2 млн. тонн.

Разведанные запасы полезных ископаемых распределены по территории муниципального района крайне неравномерно: 72,5 % разведанных запасов и около 98,5 % добычи минерального сырья сосредоточено в 5 горнопромышленных узлах (Каменногорский, Выборгский, Гавриловский, Южный, Ояярвинский), площадь которых составляет около 10 % площади муниципального района.

Земельные ресурсы МО «Выборгский район» составляют 743 123 га, из них:

- земли лесного фонда составляют 73,3 % (включают и большинство внутренних водоемов);

- земли сельскохозяйственного назначения - 12,8%;

- земли населенных пунктов -3,9%,

- земли промышленности – 0,4 %;

- земли энергетики - 0,01 %;

- земли связи, радиовещания, телевидения, информатики – 0,001 %;

- земли водного фонда – 0,1 %;

- земли запаса – 2,2 %;

- земли особо охраняемых территорий и объектов – 0,2 %;

- земли обороны и безопасности – 6,0 %;

- земли иного специального назначения – 0,1 %.

Рисунок 6. Распределение земель муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по категориям (по данным Паспорта МО Выборгский район, 2014 г.).

Лесные ресурсы

Большую часть территории городских и сельских поселений занимают леса, отнесенные к I группе (около 80% территории). Леса данной категории выполняют средозащитные, средоформирующие, санитарно-гигиенические и лечебно-оздоровительные (рекреационные) функции. В составе лесного фонда выделяются:

леса I и II поясов защитной среды обитания (ЗСО) источников водоснабжения (озер: Пионерское и Александровское, Каменогорское, Бол. Краснохолмское, Лесогорское, Губановское, рек: Вуокса, Гороховка, Селезневка и др.);

запретные лесные полосы по берегам р. Вуоксы, защищающие нерестилища;

защитные лесные полосы вдоль дорог МПС шириной 250 м по каждой стороне (Постановление СМ СССР от 7 апреля 1946 года №781, распоряжение СМ РСФСР от 18 июля 1959 года № 4292-р);

леса лесопарков и зеленых зон городов. Южная часть территории МО «Выборгский район» входит в состав ГУП "Лесопарковая зона г. Санкт-Петербурга". Пригородные лесопарковые леса в соответствии с Генеральной схемой организации и развития лесного и лесопаркового хозяйства, разработанной Северо-Западным лесоустроительным предприятием на период 1986-2005 годов, являются категорией лесов рекреационного назначения, и любая хозяйственная деятельность, несовместимая с их статусом, запрещается. Размер зеленой зоны г. Каменногорска установлен радиусом 3 км на основании распоряжения СМ СССР от 30 апреля 1945 года № 745 и приказом Главлесохраны от 14.05.1945 г. В связи с увеличением площади города намечается разработка нового проекта зеленой зоны.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации в лесах 1 группы запрещены главные рубки пользования. Разрешаются промежуточные, санитарные рубки, рубки по уходу за лесом и рубки формирования ландшафтов.

Водные ресурсы МО «Выборгский район» обеспечивают средний уровень обеспеченности поверхностными водами. Обеспеченность потенциальными ресурсами составляет на душу населения свыше 50 тыс. м³/год. Однако распределение ресурсов поверхностных вод по территории неравномерное. Наиболее обеспечены ими территории, находящиеся в десятикилометровой зоне влияния р. Вуоксы и крупных озер. При этом использование поверхностных водных источников нередко лимитируется низким качеством вод. Подземными водами(с модулем эксплуатационных запасов подземных вод (м.э.з) свыше 1.5 л/сек. и производительностью водозаборов до 150 - 200 л/сек. и более) обеспечена только южная часть территории МО «Выборгский район». Северная часть территории МО «Выборгский район» относится к необеспеченным подземными водами (участки с м э. з. менее 0,1 л/сек на 1 км кв. и преобладающими производительностями водозаборов менее 1000 м³/сут).

Рыбные ресурсы МО «Выборгский район» довольно значительны. На западе МО «Выборгский район» омывается водами Финского залива, одного из крупнейших рыбопродуктивных промысловых водоемов Северо-Западного региона России. Его ихтиофауна представлена 30 морскими, 12 проходными и 27 пресноводными видами рыб, из которых промысловое значение имеет 20 видов (салака, корюшка, килька, шпроты, минога, угорь, крупный частик - судак, лещ, средний и мелкий окунь, плотва, ерш и другие). В незначительных объемах добываются лосось и сиг. Потенциальные возможности залива, по экспертным оценкам, используются только на 50 - 65 %.

На территории МО «Выборгский район» сосредоточено большое число озер с площадью зеркала более 10 кв. км, представляющих основной рыбопромысловый фонд области, рекомендуемых для организации постоянного интенсивного лова и в качестве нагульных для ценных видов рыб: Глубокое, Пионерское, Александровское, Нахимовское, Нижне-Суздальское, Краснохолмское, Омчино, Туровское, Антоново, Меревское, Бол. Клабунелецкое, Красногорское, Лесогорское, Волочаевское, Правдинское, Ворошиловское, Красавица, Красногвардейское, Подгорное, Зеркальное, Мичуринское, Любимовское.

Выборгский муниципальный район Ленинградской области относится к перспективным районам Ленинградской области для организации товарных рыбоводных хозяйств.

Рекреационные ресурсы МО «Выборгский район», в силу его географического положения, структуры земель (73% лесного фонда), велики и разнообразны. Они имеют самый высокий рекреационный потенциал в Ленинградской области, что подтверждается постоянным и все увеличивающимся туристско-рекреационным потоком, по которому МО уступает только собственно Санкт-Петербургу.

Ландшафты МО «Выборгский район» отличаются разнообразием рельефных форм с преобладанием грядово-холмистых, холмисто-камовых, с большим количеством озер, хорошо прогреваемых в летний период, высоким эстетическим потенциалом. В растительном покрове преобладают светлые сухие леса с преобладанием сосны. Леса богаты грибами, ягодами. Следует отметить, что ландшафты этой группы относятся к категории малоустойчивых и уже в настоящее время испытывают повышенные антропогенные нагрузки.

Сельговый ландшафт, примыкающий к северному побережью Финского залива, многочисленные острова, заливы, проливы, образующие живописный шхерный район, благоприятны для различных видов водной и околоводной рекреации. Рекреационное освоение ландшафта должно происходить в сочетании с природоохранными мероприятиями.

Приморский ландшафт занимает юго-западную и южную часть МО «Выборгский район», включает побережье Финского залива, вдоль которого тянется литориновая терраса с песчаными дюнами, пляжами, древними береговыми валами, поросшими сосновыми борами. Он характеризуется наиболее мягким климатом и слабой заболоченностью. В настоящее время освоена самая южная часть ландшафта, входящая в границы Санкт-Петербурга.

Особо следует отметить значительное количество объектов культурного наследия, которое еще более увеличивает рекреационные ресурсы района. К наиболее известным из них памятникам – объектам посещения туристов можно отнести:

- Государственный музей «Выборгский замок» Северная крепость, город Выборг;

- Музей-заповедник «Парк Монрепо», город Выборг;

- Дом-музей В. И. Ленина, город Выборг;

- Приморский краеведческий музей, г. Приморск;

- Историко-этнографический музей-заповедник «Ялкала», п. Ильичёво Первомайского сельского поселения;

- Музей боевой славы 30-го гвардейского корпуса в Доме Офицеров город Выборг;

- Исторический музей, г. Приморск;

- Музей маячного оборудования, п. Озерки Первомайского сельского поселения;

- Маяк Стирсууден, п. Озерки Приморское городское поселение

- Многочисленные соборы, культовые здания и другие объекты архитектуры в г. Выборге.

Трудовые ресурсы

Для обеспечения стабильности и устойчивости социально-экономического развития муниципального района большое значение имеет учет трудовых ресурсов, и особенно занятых, постоянно проживающих и работающих на территории муниципального образования.

Численность экономически активного населения (трудоспособное население в трудоспособном возрасте) на территории муниципального образования по данным паспорта муниципального образования на 01.01.2015 г. составила 120,3 тыс. чел. или 58,7 % всего населения муниципального района.

Из общего количества экономически активного населения в экономике занято 39,73 тыс. чел. или всего 33 % населения в трудоспособном возрасте. По сравнению с 2012 годом численность занятых в экономике сократилась на 172 человека (согласно данным паспортов муниципального района).

Уровень регистрируемой безработицы на 01.01.2015 г., по сравнению с 01.01.2012 годом сократился на 32 человека и составил 0,5 %, что ниже среднего значения по Ленинградской области (среднеобластной показатель составил 0,56 %). Данный показатель в %% отношении вырос по сравнению с началом 01.01.2012 года в вязи с общим уменьшением численности занятых в экономике.

Поскольку количество свободных мест (вакансий), по данным Паспорта муниципального образования на 01.01.2015 составляет 718 мест, можно сделать вывод, что проблема фактической безработицы для муниципального образования в настоящее время не является такой уж актуальной. Скорее речь может идти об уровне оплаты труда, дефиците высокооплачиваемых рабочих мест и структурной безработице, что в значительной мере компенсируется маятниковой миграцией рабочей силы в Санкт-Петербург и его пригороды.

Основные виды деятельности населения муниципального района (табл. 6): промышленность, представленная добычей полезных ископаемых, обрабатывающими производствами, строительством, а также сельское и лесное хозяйства и др. В данных сферах деятельности занято 36,7 % работающих.

Высокая, и все увеличивающаяся, доля работников занята в отраслях непроизводственной сферы: оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, образование, здравоохранение, управление, финансы и прочие – 63,3 %.

Из общего числа занятых на предприятиях и в организациях в государственной собственности занято – 8,52 тыс. чел. (в 2012 г. - 6,96), муниципальной собственности – 8,59 тыс. чел. (в 2012 г. - 11,31), собственности общественных и религиозных организаций (объединений) – 20 человек (в 2012 г. – 40), смешанной российской форме собственности – 0,94 тыс. чел, совместной российской и иностранной собственности – 5.51 тыс. чел. (в 2012 г. – 6,42). На предприятиях и в организациях частной собственности занято 16 тыс. чел. (в 2012 г - 15,74).

По указанным данным, учитывая внешние факторы последних лет, нельзя сделать однозначные выводы о состоянии трудовых ресурсов района. Однозначно только, что в МО «Выборгский район» в полной мере работает общий для Российской Федерации тренд снижения занятых в производственной сфере и увеличение – в сфере обслуживания. Обращает на себя внимание тот факт, что только 33% трудоспособного населения заняты в экономике района, что гипотетически предполагает значительный резерв трудовых ресурсов при создании новых инновационных производств, предприятий обслуживания, развития и в других сферах экономики, «возвращение» в район лиц, занятых на предприятиях в Санкт-Петербурге и совершающих ежедневные маятниковые миграции.

Таблица 9

Занятость населения на 01.01.2015 г.

Трудовые ресурсы	Единица измерения	01.01.2015 (01.01.2012)	% от общей численности занятых
Численность занятых в экономике - всего	тыс. чел.	39,73 (41,45)	100,0 (100,0)
в том числе по видам экономической деятельности:
Производственная сфера	тыс. чел.	14,57 (17,43)	36,7 (42,1)
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	тыс. чел.	3,11 (3,1)	7,8 (7,5)
добыча полезных ископаемых	тыс. чел.	2,26 (2,7)	5,7 (6,5)
обрабатывающие производства	тыс. чел.	6,66 (8,06)	16,8 (19,4)
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	тыс. чел.	1,59 (1,87)	4,0 (4,5)
строительство	тыс. чел.	0,95 (1,7)	2,4 (4,1)
Непроизводственная сфера	тыс. чел.	25.16 (24,02)	63,3 (57,9)
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	тыс. чел.	2,57 (1,79)	6,5 (4,3)
гостиницы и рестораны	тыс. чел.	0,65 (0,62)	1,6 (1,5)
транспорт и связь	тыс. чел.	4,54 (4,73)	11,4 (11,4)
финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	тыс. чел.	3,60 (3,67)	9,06 (8,9)
государственное управление и обеспечение военной безопасности	тыс. чел.	3,23 (3,4)	8,1 (8,2)
Образование	тыс. чел.	4,73 (5,36)	11,9 (12,9)
здравоохранение и предоставление социальных услуг	тыс. чел.	4,22 (2,95)	10,6 (7,1)
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	тыс. чел.	1,57 (1,5)	3,95 (3,6)

Бюджетный потенциал

Доходы

Объем доходов консолидированного бюджета Выборгского района в 2014 году составил 5,7 млрд. руб., что выше уровня 2013 года на 2,8%.

Консолидированный бюджет МО «Выборгский район» за 2014 год исполнен по доходам на 97,8% к годовому плану (план – 5 870 590, 7 тыс. руб., поступило – 5 741 437,7тыс. руб.), в том числе поступления по собственным доходным источникам (с учетом поступлений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) выполнены на 99,9 % к уточненному годовому плану (план – 2 749 311,80 тыс. руб., поступило – 2 746 562,5 тыс. руб.).

Бюджетная обеспеченность по доходам на одного жителя увеличилась с 27,2 тыс. руб. в 2013 году до 28 тыс. руб. в 2014 году.

Удельный вес налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов за 2014 год по сравнению с 2013 годом снизился на 1,4 процентных пункта и составил 47,8 %.

Наибольшие поступления в бюджет приходятся на следующие доходные источники: налог на доходы физических лиц – 44,9%, доходы от использования имущества – 17,1%, налоги на имущество – 18%, налоги по специальным режимам налогообложения– 10,5%.

В муниципальных образованиях Выборгского района проводится комплекс мер по мобилизации доходов в бюджет (созданы и работают комиссии по неплатежам, обзваниваются должники по налогам, проводится претензионно-исковая работа по арендным платежам). В результате проведенных мероприятий в 2014 году дополнительно мобилизовано в консолидированный бюджет Выборгского района 48 440.8 тыс. руб.

Расходы

Согласно отчету об исполнении бюджета Выборгского района расходная часть консолидированного бюджета МО «Выборгский район» исполнена на 89,1 % к уточненному плану на 2014 год (план – 5 186 122,72 тыс. руб., исполнено – 4 622 180,13 тыс. руб.) или недоиспользовано средств в сумме 563 942,59 тыс. руб.

Неполное освоение средств по расходам обусловлено в основном неоткорректированным планом по безвозмездным поступлениям из областного бюджета, поздним поступлением областных средств, процедурой проведения конкурсных комиссий.

Согласно докладу главы администрации Выборгского муниципального района расходы консолидированного бюджета района составили в 2014 году 5,8 млрд. руб., что ниже уровня предыдущего года на 5,2%.

Бюджет по-прежнему остается социально ориентированным. На финансирование социально-культурной сферы направлено 72,4% от общего объема бюджета, из них: расходы на образование – 61%, на социальную политику – 25,2%.

На реализацию майских Указов Президента Российской Федерации в 2014 году было направлено 57,5 млн. руб. бюджетных средств, в том числе:

- на переселение граждан из аварийного жилищного фонда – 4,9 млн. руб.;

- на повышение оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры – 18,7 млн. руб.;

- на повышение оплаты труда педагогических работников муниципальных учреждений дополнительного образования детей – 24 млн. руб.;

- на обеспечение стимулирующих выплат помощникам воспитателей муниципальных дошкольных образовательных учреждений – 9,9 млн. руб.

В 2014 году за счет средств бюджета было приобретено 35 квартир для детей-сирот (в 2013 году - только 3 квартиры).

Бюджетные инвестиции в размере 190,6 млн. руб. также были направлены на реконструкцию стадиона в г. Выборге, строительство плоскостных спортивных сооружений в Советском, Каменногорском, Рощинском поселениях и стадиона в пос. Рощино, а также на завершение строительства детского сада в г. Выборге на 220 мест.

Бюджетная обеспеченность по расходам на одного жителя уменьшилась с 29,7 тыс. руб. в 2013 году до 28,2 тыс. руб. в 2014 году.

Заработная плата работникам муниципальных учреждений выплачивается своевременно, в установленные сроки. Задолженности по заработной плате за 2012-2015 годы нет.