Соглашения об объемах перевозок и предоставлении транспорта

В правоотношении, возникающем при оказании транспортных услуг, выделяются два самостоятельных обязательства: первое — предоставить транспорт и предъявить груз к перевозке, второе — перевезти вверенный перевозчику грузоотправителем груз и вручить его получателю.

Основание возникновения первого обязательства — соглашение сторон (грузоотправителя и транспортной организации) о виде по­даваемых под погрузку транспортных средств, содержащее необхо­димые сведения о грузе, месте погрузки и другие данные, необходи­мые для организации транспортного процесса.

При стабильных объемах перевозок грузов и сложившихся взаи­моотношениях сторон указанные отношения могут оформляться долгосрочным договором об организации перевозок, содержание которого раскрывается в ст. 798 ГК РФ.

По договору об организации перевозки грузов перевозчик обязу­ется в установленные сроки принимать, а грузовладелец — предъяв­лять к перевозке грузы в обусловленном объеме.В таком договоре определяются объемы перевозок (количество груза в тоннах, иных единицах измерения), сроки предоставления транспортных средств, требования, предъявляемые к транспортным средствам и грузам, порядок расчетов и иные условия организации перевозки.

При отсутствии подобного договора транспорт предоставляется на основании заявок (заказов) на транспорт, подаваемых грузоот­правителем и принимаемых (акцептуемых) перевозчиком в соот­ветствии с транспортными уставами, кодексами и Правилами пере­возок.

На железнодорожном транспорте может быть также заключен долгосрочный договор о перевозке грузов, но чаще всего при систе­матических регулярных перевозках грузоотправитель в установлен­ном ТУЖД порядке подает месячную развернутую заявку на пере­возку, которая именуется развернутым месячным планом перевозок.

При наличии долгосрочного договора об организации перевозок стороны обычно согласовывают месячные, декадные объемы пере­возки грузов, количество груза в тоннах, которое будет перевезено за соответствующий планируемый отрезок времени.

Подача и принятие перевозчиком заявки (плана перевозки) — это определенная законом процедура заключения соглашения о предоставлении транспорта.

Объемы перевозок, которые при систематических, регулярных перевозках приняты, согласованы сторонами и за невыполнение ко­торых транспортные уставы и кодексы предусматривают имущест­венную ответственность, именуются в уставах и кодексах, принятые ранее как нормативные акты РСФСР и СССР, планами перевозок, а ответственность — ответственностью за невыполнение плана пере­возок; фактически же речь идет об ответственности за неподачу транспорта и непредъявление к перевозке груза в количестве (объе­ме), согласованном сторонами.

На автомобильном, речном, морском транспорте стороны могут конкретизировать показатели отгрузки в согласованном графике. График — документ, определяющий расписание подачи транспорта (тоннажа) и предъявления груза в установленном объеме в соответствующие дни и часы в течение планируемого периода (декады, месяца).

На основе соглашений, определяющих объемы перевозок и поря­док их выполнения (развернутых планов перевозок, заявок, заказов на транспорт, графиков), отправитель обязан предъявлять конкрет­ный груз, готовый к отправке, а перевозчик — предоставить соответ­ствующие транспортные средства, пригодные для перевозки груза.

Предмет исполнения указанного обязательства определяется ро­довыми признаками: отправитель обязан предъявить к перевозке груз в соответствующем объеме (количестве), а транспортное пред­приятие — предоставить достаточное для его перевозки количество соответствующих транспортных средств. Следовательно, отправи­тель, как правило, не вправе требовать предоставления ему вагона или автомашины с определенным номерным знаком или судна, ин­дивидуализированного соответствующим названием.

Перевозки грузов морем могут осуществляться и на строго опре­деленных судах. Основание для возникновения обязательства пере­везти груз на определенном судне является специальный договор фрахтования судна — чартер(ст. 120 КТМ). ВК РФ также предус­матривает возможность фрахтования воздушных судов и оформле­ния чартера (ст. 104).

Подача транспортных средств, не пригодных для перевозки груза, равно как и предъявление его в состоянии, не соответствую­щем правилам перевозок, а также если груз не приведен отправите­лем в надлежащее состояние в срок, обеспечивающий своевремен­ную отправку, — приравнивается к неисполнению обязательства, предусмотренного в соглашении об объемах перевозок.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, вытекающих из соглашения об объемах перевозок, стороны несут имущественную ответственность.

При неподаче транспортных средств в количестве, достаточном для выполнения объемов перевозок, перевозчик обязан уплатить грузоотправителю штраф, который носит характер исключительной неустойки. На железнодорожном транспорте он исчисляется в твер­дых денежных суммах путем указания на количество минимальных размеров оплаты труда (за каждый неподанный вагон либо за тонну груза, если перевозка планировалась в тоннах и вагонах — ст. 105 ТУЖД). На других видах транспорта штраф установлен в процент­ном отношении к провозной плате, которую перевозчик получил бы, если бы перевозка состоялась: на автомобильном — 20%, реч­ном — 25%, на морском — 100% провозной платы за непринятое количество груза, подготовленного к отправке (ст. 127 УАТ, ст. 180

ПЗВТ, п. 6 Положения о взаимной имущественной ответственности предприятий морского транспорта Министерства морского флота отправителей за невыполнение плана перевозок грузов в кабоже). Такую же ответственность несет грузоотправитель за непредъявление груза к перевозке. Однако ГК РФ предусматривает возможность увеличения ответственности по соглашению сторон.

Так, в договоре об организации перевозок могут быть увеличены, по сравнению с указанными в транспортных уставах и кодексах, неустойки (штрафы). Может быть предусмотрена штрафная неус­тойка, т.е. допускающая взыскание помимо неустойки также убыт­ков (п. 1 ст. 394 ГК РФ).

Соглашения об ограничении или устранении установленной за­коном ответственности перевозчика недействительны, за исключе­нием случаев, когда возможность таких соглашений предусмотрена транспортными уставами и кодексами (п. 2 ст. 793 ГК РФ). Размер ответственности в виде неустойки, предусмотренной транспортными уставами и кодексами, одинаков, независимо от формы соглашений об объемах перевозки и подачи для этих перевозок транспорта (т.е. независимо от того, заключен ли долгосрочный договор .об организации перевозок, согласованы ли объемы перевозок на месяц с разбивкой по декадам и дням или была акцептована разовая заявка на транспорт для перевозки единичной партии груза в конкретный день).

Ответственность за невыполнение согласованных объемов пере­возок наступает независимо от вины должника. Транспортные уста­вы и кодексы предусматривают исчерпывающий перечень специаль­ных оснований освобождения от ответственности за невыполнение объемов перевозок. Для грузоотправителей и перевозчиков такими обстоятельствами являются:

а) стихийные явления, носящие характер непреодолимой силы и создающие невозможность исполнения обязательства подать транс­порт, предъявить груз и выполнить погрузочно-разгрузочные рабо­ты (п. 2 ст. 794 ГК, ст. 106, 107 ТУЖД, п. «а» ст. 131 УАТ);

б) временное запрещение или ограничение погрузки и перевозки в определенных направлениях компетентными органами (ст. 106,107 ТУЖД, п. «в» ст. 131 УАТ);

в) военные действия (п. 2 ст. 794 ГК РФ).

Грузоотправители освобождаются также от ответственности по причине аварии, в результате которой работа была прекращена на срок не менее трех суток.

Транспортные уставы и кодексы предусматривают для соответ­ствующего вида транспорта и другие специальные основания осво­бождения от ответственности за невыполнение объемов перевозок.

Обязательство предоставить транспорт и использовать его может быть выполнено реально, но ненадлежащим образом (например, допущены простои транспорта свыше установленных на погрузку-разгрузку норм времени). Имущественная ответственность наступа­ет не только за невыполнение согласованных объемов перевозок, но и за нарушение других вытекающих из них обязанностей.

Так, -транспортные уставы и кодексы предусматривают ответ­ственность в виде штрафа: а) грузоотправителей — за сверхнор­мативные простои транспорта (ст. 141—142 УАТ, ст. 197 УВВТ), неправильное оформление транспортной накладной (ст. 145 УАТ); кроме того, взыскиваются убытки, причиненные перевозчику (ст. 113 ТУЖД, ст. 145 УАТ, ст.198 УВВТ); б) перевозчика — за подачу под погрузку неочищенного подвижного состава (ст. 121 ТУЖД), опоздание подачи транспортного средства по графику (ст. 129 УАТ, п. 9 Положения о взаимной имущественной ответ­ственности предприятий морского транспорта Министерства мор­ского флота и отправителей за невыполнение плана перевозок гру­зов в каботаже) и за другие нарушения обязанностей, направленных на обеспечение выполнения обязательства принять грузы к пере­возке.

Указанные санкции применяются независимо от того, выполня­ется ли в итоге согласованный объем перевозок, и независимо от взыскания штрафа за его невыполнение.

Предъявление груза к перевозке и его принятие приводит к за­ключению договора перевозки груза. Следовательно, соглашение по объемам перевозок влечет и возникновение обязательства заклю­чить договор перевозки.

Понятие и виды договора перевозки груза. Содержание договора

По договору перевозки груза перевозчик (транспортная органи­зация) обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату (п. 1 ст.785 ГК РФ).

Из приведенного определения видно, что договор перевозки — двусторонне-обязывающий, возмездный, реальный, он считается заключенным с момента принятия груза перевозчиком от отпра­вителя.

Договор, заключаемый на условиях предоставления для перевоз­ки строго определенного судна (всего или соответствующих помеще­ний) — воздушного или морского (чартер), является консенсуальным. Он считается заключенным с момента достижения соглашения по существенным условиям: о наименовании судна, о том, все или часть судна фрахтуется, количестве груза, месте погрузки, размере фрахта, т.е. плате за перевозку, месте направления судна и др. (ст. 104 ВК РФ, ст. 122 КТМ СССР).

Независимо от вида (консенсуальный или реальный), договор перевозки груза — разовый, он выступает правовой формой переме­щения конкретного груза, и при выдаче груза получателю основан­ное на нем обязательство прекращается исполнением. Этим он отли­чается от организационных консенсуальных договоров (например, навигационного, годового — на автомобильном транспорте), кото­рые носят длящийся характер, заключаются с целью организовать транспортный процесс.

Чаще всего договор перевозки груза заключается хозяйствующи­ми субъектами — предпринимателями. Но в отличие от других хо­зяйственных договоров, по которым разногласия, возникающие в процессе их заключения, рассматриваются арбитражным судом, споры, возникающие в процессе заключения разового (реального) договора перевозки, не могут решаться путем арбитражного урегу­лирования. Это вытекает из характера данного договора: передача и принятие груза, оформление транспортных документов производит­ся в строго определенные для этих операций нормы времени, транс­порт не может простаивать в ожидании разрешения споров.

Разногласия же по условиям транспортного обслуживания, воз­никающие при заключении организационных (навигационных) до­говоров, рассматриваются арбитражным судом в общем порядке.

Договор перевозки заключается в простой письменной форме. Письменной формой договора перевозки является транспортная накладная(железнодорожная накладная — на железнодорожном транспорте, грузовая накладная — на воздушном, товарно-транс­портная накладная — на автомобильном, коносамент — на морском транспорте), а также чартер (при перевозках грузов морем в международном сообщении). В транспортной накладной указываются све­дения о грузе (наименование, количество, способ определения веса и др.), отправителе, получателе, расстояние перевозки, ее стоимость. Это — основной перевозочный документ, определяющий взаимоот­ношения участников перевозки.

Транспортная накладная удостоверяет прием груза к перевозке, сопровождает груз на всем пути следования и выдается перевозчи­ком получателю вместе с грузом. В дальнейшем при возникновении споров в связи с необеспечением сохранности груза, просрочкой в его доставке предъявление транспортной накладной в суде обяза­тельно.

На всех видах транспорта, за исключением железнодорожного, транспортная накладная оформляется в нескольких экземплярах с таким расчетом, чтобы у каждого участника обязательства по пере­возке (отправителя, перевозчика, получателя) остался экземпляр накладной.

При перевозке по железной дороге грузоотправителю в под­тверждение приема от него груза выдается квитанция, которая слу­жит письменным доказательством заключения договора перевозки. Кроме того, на каждую отправку на основе транспортной накладной оформляется железнодорожная ведомость, отражающая сведения о грузе и расстоянии перевозки. Железнодорожная ведомость, как и транспортная накладная, сопровождает груз на всем пути следова­ния; грузополучатель расписывается в ведомости в получении груза, после чего она как документ учета работы транспорта остается у перевозчика (ст. 41 ТУЖД).

Грузоотправитель передает перевозчику вместе с транспортной накладной все документы, требуемые санитарными, таможенными, карантинными и иными правилами (например, карантинный серти­фикат, карантинное разрешение, ветеринарное свидетельство и дру­гие документы, выдаваемые компетентными органами).

При оформлении чартера приемка груза к перевозке удостоверя­ется коносаментом (при перевозках грузов морем в заграничном сообщении), грузовой накладной (на воздушных перевозках), кото­рые служат документами, подтверждающими исполнение обязательства, основанного на чартере, но не письменной формой договора. Коносамент, кроме того, является ценной бумагой (ст. 143 ГК РФ): он может быть именным, ордерным или на предъявителя (ст. 124 КТМ).

В каботажных перевозках коносамент — письменная форма до­говора перевозки, поэтому всегда составляется на имя определенного получателя. Коносамент оформляется перевозчиком на основа­нии письменного объявления отправителя о грузе — погрузочного ордера. В нем грузоотправитель указывает наименование отправи­теля, получателя, сведения о грузе, размер платы за перевозку (фрахт).Он отвечает перед перевозчиком за все последствия неправильности или неточности сведений, содержащихся в погрузочном ордере (ст. 124 КТМ СССР).

Стороны договора перевозки — грузоотправитель и перевозчик, качестве грузоотправителя могут выступать как организации, так граждане. В качестве перевозчика чаще всего выступает специализированная (транспортная) организация — юридическое лицо, для которой деятельность по перемещению грузов является реализацией ее правоспособности, возникшей на основе регистрации в качестве юридического лица и получения ею лицензии (ст. 49,51 ГК РФ).

Как правило, договор перевозки является публичным, поскольку силу закона, иных правовых актов, а также из лицензии на перевозку вытекает обязанность перевозчика осуществлять перевозки по вращению любого гражданина или юридического лица (ст. 789,426 ГК РФ). Перечень организаций, осуществляющих перевозки для любого обратившегося за услугами (ГК называет такой транспорт транспортом общего пользования), публикуется в установленном порядке (п. 1 ст. 789 ГК РФ).

В качестве перевозчика может также выступать и индивидуальный предприниматель, получивший в установленном Порядке лицензию на право осуществления данного вида деятельности. При этом по смыслу ст. 789 ГК РФ оказываемые им услуги оформляются дого­вором перевозки, не относящимся к числу публичных договоров. Иногда перевозки осуществляются организациями, для которых перевозка как вид деятельности является дополнительной возмож­ностью получать доход (прибыль). Например, строительная органи­зация одновременно оказывает услуги по перевозке строительных грузов. Такая деятельность осуществляется на основе лицензии, но используемый при этом транспорт не является транспортом общего пользования, а заключаемые при этом договоры не относятся к публичным.

В некоторых случаях отправитель одновременно выступает в ка­честве получателя. Например, при перевозках грузов одного произ­водственного подразделения другому в рамках одного предприятия . отправителем и получателем является одно юридическое лицо. Но чаще всего получателем бывает лицо, не участвовавшее в заключении договора перевозки, но приобретающее в силу обязательства по перевозке не только права, но и обязанности.

Анализ транспортного законодательства показывает, что получа­тель приобретает по отношению к перевозчику не только права, но и обязанности (принять груз в установленные для погрузочно-разгрузочных операций нормы времени, произвести с транспортной организацией окончательный расчет за перевозку и др. (ст. 36 ТУЖД, ст. 95 УВВТ, ст. 103 УАТ). В определенных случаях получа­тель несет имущественную ответственность именно перед перевоз­чиком (например, за простои транспорта, неочистку вагонов после разгрузки силами получателя, хранение грузов на станции, в порту сверх норм времени, предусмотренных законодательством для вы­возки грузов со станции, порта, аэропорта).

Права грузополучателя основаны на договоре перевозки, заключенном в его пользу, т.е. договоре в пользу третьего лица. Но одно­временно с фактом заключения этого договора транспортное законодательство связывает возникновение у него, как самостоятельного участника обязательства по перевозке, обязанностей перед перевозчиком. Объясняется это тем, что конечная цель перевозок — удовлетворение потребностей в перемещении грузов. Потребности же реально удовлетворяются лишь в случаях, когда грузы в целости И сохранности доставлены конкретному получателю. Публичные ин­тересы требуют, чтобы получатели грузов своевременно принимали их от перевозчиков не допуская непроизводительных (сверх норм времени) простоев транспорта, опасного скопления грузов на грузо­вых площадках станции, в порту. Решение этих задач и диктует необходимость наделения получателя как правами, так и обязаннос­тями.

Содержание договора перевозки составляет совокупность его условий, которые определяют права и обязанности его участников, обеспечивающих своевременную доставку грузов к месту назначе­ния и выдачу их получателю в сохранности.

Предмет данного договора — транспортные услуги. Особен­ность услуг вообще и транспортных, в частности, заключается в том, что они оказываются не в вещественной форме, а в форме деятель­ности.

Необходимо различать предмет договора перевозки (транспорт­ные услуги) и предмет (объект) перевозки.

Предмет перевозки — грузы, т.е. различные вещи — строитель­ные материалы, продовольственные товары и др., доставляемые от отправителя получателю перевозчиком.

Предмет перевозки определяется следующими признаками: на­именование груза, его масса (вес), количество мест тарных и штуч­ных грузов, способ определения веса, вид тары (упаковки), особые свойства груза. Эти пункты договора в качестве существенных опре­делены императивными нормами, действующими на соответствую­щих видах транспорта, а также служат обязательными реквизитами типовых форм транспортных накладных (ст. 31 ТУЖД, ст. 124 КТМ СССР, ст. 105 ВКРФ).

Существенным условием договоров перевозки является транс­портабельность груза, т.е. качественное состояние груза, тары, упа­ковки, обеспечивающее его сохранность в процессе перевозки.

Грузы должны предъявляться к перевозке в контейнерах, таре, упаковке, соответствующей стандартам (техническим условиям), а если стандарты не установлены, — в исправной таре, обеспечиваю­щей их полную сохранность в пути следования (ст. 25 ТУЖД, ст. 128 КТМ, ст. 71 УВВТ).

Перевозчик вправе отказаться от принятия к перевозке груза в нетранспортабельном состоянии. Транспортабельность скоропор­тящихся грузов подтверждается специальным документом — удос­товерением о качестве, которое отправитель представляет перевоз­чику вместе с транспортной накладной (§ 3 Правил перевозок ско­ропортящихся грузов, § 14 Правил перевозок скоропортящихся гру­зов автомобильным транспортом в международном сообщении). При наличии на станции отправления государственного инспектора по качеству состояние скоропортящегося груза может быть провере­но этим инспектором с выдачей сертификата, который прилагается к накладной взамен удостоверения о качестве.

Существенным условием договора является также срок, в кото­рый груз должен быть доставлен и выдан получателю. Срок доставки груза — срок исполнения обязательства при перевозке. В соответст­вии со ст. 792 ГК РФ сроки доставки устанавливаются в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами; при отсут­ствии в законодательстве норм о сроках перевозки выполняются в разумный срок, в том числе определяемый соглашением сторон. По соглашению сторон сроки устанавливаются при перевозках грузов морем, например в заграничном сообщении, а если соглашением они не предусмотрены, грузы доставляются в обычно принятые сроки, т.е. по нормам «обычного» права (ст. 149 КТМ СССР).

Сроки доставки зависят от вида транспорта, расстояния перевоз­ки, скорости.

Провозная плата (тариф за услуги) определяется соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом и иными правовыми актами (п. 1 ст. 790 ГК РФ). Цены (тарифы) на перевозку железно­дорожным транспортом, деятельность которого относится к естест­венной монополии (ст. 4,6 Федерального закона от 17 августа 1995 г. «О естественных монополиях») регулируются (устанавливаются) компетентными государственными органами.

По публичному договору перевозки груза, являющемуся одно­временно договором присоединения (договором, условия которого определены одной стороной, а именно перевозчиком, в стандартных формах и принимаются другой стороной путем присоединения к предложенному договору), условия договора, в том числе и тариф, содержатся в разработанной перевозчиком стандартной форме до­говора, т.е. тариф устанавливается самим перевозчиком (за исклю­чением регулируемых тарифов), и они одинаковы для всех грузоот­правителей (ст. 426, 428 ГК РФ). Обычно провозная плата вносится грузоотправителем до начала перевозки груза. Окончательный рас­чет по причитающимся перевозчику платежам производится с гру­зополучателем. При этом перевозчику предоставлено право удержа­ния груза в обеспечение причитающейся ему платы, если иное не установлено законодательством или договором (п. 4 ст. 790 ГК РФ).