Публикация финансируется из средств Европейского Союза

Редактор публикации - Влодзимеж Дзержановски

Авторы

др. Мечислав Бонк

Кшиштоф Бегрер

др. Юзеф Хмель

Бэата Цывиньска-Стахович

Анджей Дзюрдзюк

др. Мацей Грабовски

Кристина Гурбель

Вальдемар Каминьски

Барбара Касьниковска

Томаш Килияньски

др. Пшемыслав Кулявчук

Наталия Летки

Лукаш Лютославски

Цезары Мижеевски

Артур Новицки

Марцин Новицки

Рената Олех

др. Зофия Павловска

проф. др. Богдан Пясецки

др. Анна Рогут

Агнешка Рыбинска

Малгожата Сикорска

Малгожата Скшек-Любасинска

др. Эдвард Ставаж

Александра Штэтылло

Эльжбета Войницка

Иза Вуйтович

проф. др. Лешек Зенковски

Анита Жук

Перевела на русский язык

Иоанна Конечна

Технический редактор

Тадэуш Коробков

© Copyright by Польский Фонд Стимулирования и Развития Малых и Средних Предприятий

ISBN 83-88251-05-8

Издание I

Тираж: 1000 экземпляров

Издательство: PAB-Font по заказу Польского Фонда Стимулирования и Развития Малых и Средних Предприятий

Верстка: PAB-Font

Печать и переплет: ARS-Drak

Проект обложки: KONTUR STUDIO

Содержание

Введение. 8

Вместо краткого изложения. 9

Глава 1. Макроэкономические перемены в Польше в 1997-1998 гг. 11

1.1. Экономический рост. 11

1.2. Инфляция. 11

1.3. Общественные финансы.. 12

1.4.Финансовое положение предприятий.. 12

1.5. Инвестиции.. 12

1.6. Заработная плата. 13

1.7. Рынок труда. 13

1.8. Внешняя торговля. 14

1.9. Преобразования собственности.. 14

1.10.Заключение. Польша на фоне Европы.. 15

Глава 2. Состояние сектора МСП в 1997 году. Тенденции развития в 1993-1997 гг. 16

2.1. Участие малых и средних предприятий в производстве ВНП и добавленной стоимости брутто. 16

2.1.1. Участие малых и средних предприятий в производстве ВНП.. 16

2.1.2. Участие малых и средних предприятий в производстве добавленной стоимости брутто. 17

2.2. Число предприятий.. 18

2.2.1. Зарегистрированные предприятия. 18

2.2.2. Активные предприятия. 18

2.2.3. Динамика изменений числа активных предприятий. 20

2.3. Работающие в секторе МСП.. 21

2.3.1. Число работающих в МСП в 1997 г. 21

2.3.2. Динамика числа работающих на протяжении периода 1996-1997 гг. 22

2.3.3. Работающие в теневой экономике. 22

2.3.4. Структура занятости в секторе МСП.. 23

2.4. Финансовое положение МСП.. 23

2.4.1. Доходы самых маленьких предприятий. 24

2.4.2. Рентабельность брутто и нетто предприятий разной величины.. 25

2.4.3. Интенсивность инвестирования в зависимости от величины фирмы.. 28

2.5. МСП в региональном (воеводском) распределении.. 29

2.5.1. Концентрация МСП в пространстве. 29

2.5.2. Изменения территориальной концентрации МСП на протяжении периода 1994-1997. 31

2.5.3. МСП и рынок рабочей силы в регионах. 32

2.5.4. Поступления от продажи продуктов, товаров и материалов. 32

2.5.5. Территориальная дифференциация инвестиции в предприятиях. 33

2.6. Заключение. 34

Глава 3. Роль МСП во внешней торговле.. 36

3.1. Динамика внешней торговли МСП на фоне страны в период 1993-1997. 36

3.2. Динамика экспорта и импорта в отраслях экономики.. 38

3.3. Изменения структуры МСП во внешней торговле. 39

3.4. Основные направления внешней торговли МСП.. 39

3.4.1. Доля МСП в товарообмене Польши с разными группами стран. 39

3.4.2. Основные направления экспорта МСП.. 40

3.4.3. Основные направления импорта МСП.. 41

3.5. Региональная дифференциация внешней торговли МСП.. 43

3.5.1. Экспорт в региональном ракурсе. 43

3.5.2. Импорт в региональном ракурсе. 45

3.5.3. Сальдо внешнеторговой деятельности МСП в региональном ракурсе. 47

3.6. Структура внешней торговли МСП по группам товаров. 47

3.6.1. Структура экспорта МСП по группам товаров. 47

3.6.2. Структура импорта МСП по группам товаров. 48

3.6.3. Сальдо внешней торговли МСП по группам товаров. 48

3.7. Торговля на базарах как источник незарегистрированного экспорта МСП.. 49

3.8. Последствия интеграции с ЕС и либерализации международного товарообмена для торговли МСП.. 51

Глава 4. Влияние европейской интеграции на сектор МСП.. 53

4.1. Польский путь в ЕС.. 53

4.1.1. Договор об ассоциации Польши с ЕС.. 53

4.1.2. Подготовка к выполнению политико-экономических условий членства в ЕС.. 55

4.1.3. Свобода движения товаров, людей, услуг и капитала в доинтеграционный период. 56

4.1.4. Возможные сценарии интеграции Польши с ЕС и их последствия для МСП.. 57

4.1.5. Барьеры развития МСП в доинтеграционный период и шансы их устранения после вступления в ЕС.. 58

4.2. Последствия европейской интеграции для малых и средних предприятий.. 60

4.2.1. Эффекты экономической интеграции. 60

4.2.2. Угрозы для МСП, связанные с европейской интеграцией. 62

4.2.3. Шансы, связанные с интеграцией. 63

4.3. Заключение. 64

Глава 5. Предприниматели об интеграции.. 65

5.1. Мнение предпринимателей о европейской интеграции на фоне общественного мнения (мнения других социальных групп польского общества) 65

5.1.1. Информированность о Европейском Союзе. 65

5.1.2. Поддержка для интеграции Польши с ЕС.. 66

5.1.3. Мнение предпринимателей по поводу влияния процесса интеграции на разные сферы жизни. 66

5.2. Последствия процесса интеграции для МСП.. 67

5.2.1. Угрозы.. 68

5.2.2. Шансы.. 70

5.3. Потребность предпринимателей в программах приспособления к интеграции с ЕС.. 73

5.4. Определение польской позиции в переговорах с ЕС по мнению предпринимателей.. 75

5.5. Заключение. 76

Глава 6. Политика по отношению к МСП.. 77

6.1. Политика государства - программные документы.. 77

6.1.1. Социально-экономические стратегии. 77

6.1.2. Интеграционные стратегии. 78

6.1.3. Промышленная политика. 79

6.1.4. Политика по отношению к МСП.. 81

6.1.5. Политика по отношению к сельским местностям.. 82

6.1.6. Политика по отношению к рынку рабочей силы.. 83

6.1.7. Региональная политика. 83

6.2. Реализация политики государства по отношению к МСП в 1998г. 84

6.2.1. Действия парламента. 84

6.2.2. Промышленная политика и политика по отношению к МСП.. 85

6.2.3. Финансовая политика. 85

6.2.4. Программы, связанные с политикой рынка рабочей силы.. 87

6.2.5. Программы развития сельских местностей. 88

6.2.6. Региональная политика. 89

6.2.7. Действия, связанные с ликвидацией последствий наводнения. 91

6.3. Общественная помощь для предприятий в Польше и Европейском Союзе. 92

6.3.1. Правила, касающиеся общественной помощи в Европейском Союзе. 92

6.3.2. Общественная помощь в Польше и юридические нормы Европейского Союза. 94

6.3.3. Сравнение оказанной общественной помощи в Польше и в Европейском Союзе. 94

6.3.4. Выводы.. 98

6.4. Заключение. 98

Глава 7. Юридическая среда функционирования МСП в 1998г. 100

7.1. Законодательные акты, принятые в 1998 г., имеющие значение для МСП.. 100

7.2. Сближение польского права к европейскому. 121

7.2.1. Основы и процедуры сближения законодательств. 121

7.2.2. Сравнение польского права с европейским.. 122

7.3. Важнейшие перемены и тенденции в законодательстве в 1998г. 131

7.3.1. Реформа территориально-административной системы.. 131

7.3.2. Реформа системы социального страхования. 132

7.3.3. Свобода хозяйственной деятельности. 134

7.3.4. Изменения налогового права. 134

7.3.5. Другие изменения финансового права. 135

7.3.6 Изменения трудового права и права, касающегося борьбы с безработицей. 136

7.3.7. Изменения таможенного права. 136

7.3.8. Изменения уголовного права. 137

7.3.9. Vacatio legis. 138

7.3.10. Правовые акты, важные для МСП, находящиеся в ходе законодательного процесса. 138

7.4. Наиболее существенные проблемы, связанные с функционированием права. 138

7.5. Заключение. 141

Глава 8. Окружение бизнеса.. 142

8.1. Организации, поддерживающие предпринимательскую деятельность. 142

8.1.1 Анализ деятельности организаций, описанных в базе данных Польского фонда МСП.. 142

8.1.2. Центры поддержки бизнеса. 145

8.1.3. Национальная Система Услуг (НСУ) 149

8.2. Представительство предпринимателей.. 153

8.2.1. Юридические основы деятельности организаций предпринимателей. 153

8.2.2. Деятельность организаций предпринимателей в 1998 г. 154

8.3. Польский фонд стимулирования и развития малых и средних предприятий.. 157

8.3.1. Основная информация. 157

8.3.2. Поддержка правительства и кругов, формирующих политику государства по отношению к МСП.. 158

8.3.3. Распространение знаний, стимулирование предпринимательства и создание благоприятного отношения общественного мнения. 158

8.3.4. Программа поддержки предпринимательства в Польше - STEP. 159

8.3.5. Реклама и стимулирование развития польских предприятий: программа EXPROM II. 159

8.3.6. Программа Европейского Союза "Реконструкция". 160

8.3.7. Программа Европейского союза ИНИЦИАТИВА (смягчение социальных и региональных последствий реструктуризации угледобывающей и металлургической промышленности) 160

8.3.8. Программа Европейского Союза Phare TOURIN III. 161

8.3.9. Доступ МСП к информации. 161

8.4. Программы по развитию предпринимательства, реализованные на средства Европейского Союза. 162

8.4.1. Изменения в функционировании программы Phare. 162

8.4.2. 3 Многолетняя программа Европейского Союза для малых и средних предприятий. 163

8.5. Заключение. 164

Глава 9. Барьеры развития МСП.. 166

9.1. Рыночные барьеры.. 166

9.2. Финансовые барьеры.. 167

9.2.1. Барьеры, связанные с доступом к капиталу. 167

9.2.2. Финансовые издержки, связанные с процедурой получения общественных заказов. 167

9.2.3. Платежные сроки. 168

9.3. Барьеры, связанные с политикой по отношению к МСП.. 168

9.3.1. Политика правительства по отношению к МСП.. 168

9.3.2. Барьеры, вытекающие из отношения политиков. 168

9.3.3. Барьеры, связанные с политикой по отношению к рынку труда и социальному обеспечению.. 169

9.3.4. Барьеры, связанные с налоговой политикой. 169

9.4. Юридические барьеры.. 170

9.4.1. Барьеры, связанные с законодательным процессом.. 170

9.4.2. Барьеры, связанные с исполнением права. 171

9.5. Барьеры, связанные с отсутствием доступа к информации. 172

Глава 10. Рекомендации.. 174

10.1. Политика. 174

10.2.Право. 174

10.3.Доступ к капиталу. 175

10.4.Доступ к информации.. 175

10.5. Образование. 176

10.6.Организационные действия. 176

Приложения.. 177

Приложение 1. Статистические таблицы, иллюстрирующие состояние сектора МСП в Польше в 1997г. 177

Приложение 2. Избранные акты европейского права, важные для малых и средних предприятий.. 209

Приложение 3. Перечень секций и разделов PCN. Доля МСП в экспорте и импорте по Группам PCN. 218

Приложение 4. Международные организации предпринимателей.. 224

Приложение 5. Список организаций и учреждений, представленных в совете Польского Фонда стимулирования и развития малых и средних предприятий.. 226

Библиография. 227

Список употребляемых аббревиатур. 228

Введение

Уважаемые читатели,

С удовольствием отдаем Вам в руки третье издание Отчета о состоянии сектора малых и средних предприятий в Польше. Цель Отчета - представить данные, анализы и общую информацию о разных аспектах функционирования малых и средних предприятий (МСП) в 1997-1998 гг., а также оценить степень подготовки сектора МСП к интеграции с Европейским Союзом.

Годовые Отчеты о состоянии сектора МСП позволяют отслеживать динамику развития этого сектора. Надеемся, что они помогут вовремя определить и устранить неблагоприятные для интересующего нас сектора явления и процессы, тем более, что роль этого сектора в развитии польской экономики растет с года в год. Учитывая роль сектора МСП в экономиках стран - членов Европейского Союза можно предполагать что с моментом вступления Польши в ЕС значение малых и средних фирм возрастет еще.

Настоящий Отчет был подготовлен Польским Фондом Стимулирования и Развития Малых и Средних Предприятий в сотрудничестве с проектом GEMINI - Small Business Project, финансируемым Американским Агентством Международного Развития (USAID) и Фондом им. Фридриха Эберта. Среди авторов были экономисты, юристы, специалисты в области финансов и социологии, а также люди, непосредственно занимающиеся деятельностью в поддержку сектора МСП.

Начатые в 1998 г переговоры по условиям вступления Польши в Европейский Союз стали основной причиной того, что вопросы интеграции и степень подготовки сектора МСП к этому процессу являются основной темой настоящего Отчета. Надеемся, что представленные анализы окажутся полезными организациям и лицам, принимающим участие в процессе переговоров, и станут важным источником информации для всех, кто интересуется положением польских малых и средних предприятий накануне вступления в ЕС. В 1999 году начинается реализация задач, сформулированных в Основных направлениях деятельности правительства по отношению к малым и средним предприятиям до 2002 года. Рассчитываем на то, что Отчет будет использован в ходе работ по осуществлению этих задач.

Работая над Отчетом, мы старались учесть полученные от Вас замечания и комментарии, касающиеся предыдущих изданий. Результатом этого является обращение внимания на долю сектора МСП в экспорте и сопоставление научных исследований по состоянию и барьерах развития сектора МСП мнениям предпринимателей. Согласно высказанным Вами пожеланиям, мы старались также как можно больше данных представлять в региональном распределении. Мы отдаем себе отчет в том, что не смогли описать все явления, происходящие в секторе МСП. Это невозможно из-за размеров и разнообразия этого сектора, поэтому мы сосредоточились на основных вопросах.

Несмотря на многие усилия, некоторую информацию нам не удалось получить. Все-таки надеемся, что эти недостатки не повлияют на Вашу оценку Отчета в целом и не уменьшат его ценности. Как всегда просим поделиться с нами замечаниями по поводу Отчета, обратить наше внимание на недостатки и предложить те вопросы, которые следовало бы включить в будущие издания. Обращаемся также с просьбой о сотрудничестве при сборе информации по сектору МСП, которую мы могли бы использовать в работая над очередным изданием Отчета.

За энтузиазм и содержательный вклад в работу над Отчетом мне хотелось бы поблагодарить директора Изабелу Загоздзинску и директора Марию Серпинску, а также сотрудников Главного статистического управления, участвующих в работе над Отчетом. За доброжелательный подход и помощь в сборе данных, благодарю Агату Грудзень (Министерство экономики), Аджея Грущинского (Бюро Сейма), Эву Добжинскую (Министерство экономики), Павла Кшечуновича (USAID), Данелу Пакос (Министерство экономики), Тадэуша Хросцицкого (Правительственный центр стратегических исследований).

Надеюсь, что настоящий Отчет послужит вам помощью в работе для развития малых и средних предприятий.

Кристина Гурбелъ

Генеральный Директор

Польского Фонда Стимултрования и Развития Малых и средних Предприятий

Вместо краткого изложения