Другие изменения в терминологии, применяемой в области обращения с отходами
1. Вместо понятия «использование отходов» теперь введен термин «утилизация отходов», причем определение этого понятия дано именно через существительное «использование» (выделено и подчеркнуто автором):
| Предыдущая редакция Федерального закона № 89-ФЗ (ст. 1) | Новая редакция Федерального закона № 89-ФЗ (ст. 1) |
| […] использование отходов — применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; […] | […] утилизация отходов — использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); […] |
В одной из статей, опубликованных в предыдущих номерах журнала, мы уже обращались к теме соотношения понятий «использование отходов» и «утилизация отходов»[4], имея в виду и законопроект, предшествующий появлению Федерального закона № 458-ФЗ. С учетом поправок на изменения в законодательстве указанный материал во многом остается актуальным.
Напомним, в упомянутой статье мы писали о том, что в сложившейся практической деятельности под утилизацией отходов могло пониматься что угодно, включая обезвреживание отходов; и даже серьезные компании, занимающиеся обращением с отходами, при заключении договоров в их предмете зачастую указывали утилизацию отходов, хотя на самом деле речь шла об обезвреживании. Теперь же в законодательстве есть определение термина «утилизация отходов». Поэтому советуем экологам предприятий быть особенно внимательными при заключении договоров и настаивать на применении терминов в соответствии с законодательством.
Важно отметить, что теперь под утилизацией отходов также понимается и рециклинг, и регенерация, и рекуперация. Вернемся к этому при обсуждении вопроса лицензирования.
2. К видам обращения с отходами добавлен дополнительный вид — обработка отходов.
Согласно новому положению Федерального закона № 89-ФЗ (подчеркнуто автором) обработка отходов — предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.
Отметим, что обработка отходов (если она осуществляется) — этап, предшествующий утилизации отходов в ее новом значении. Но может ли считаться обработкой отходов, например, сортировка партии отходов, предназначенной для захоронения, из которой отбирается 10–15 % отходов, пригодных для дальнейшей утилизации (стекло, металлы, бумага, картон, резина, полиэтилен)? Ведь в данном случае сортировка по сути дела является подготовкой отходов к дальнейшему захоронению. Скорее всего, надзорные органы будут трактовать сортировку как обработку отходов, тем более что извлечение полезных компонентов для их повторного использования отнесено к утилизации отходов. С другой стороны, теперь у контролирующих органов не будет соблазна называть сортировку обезвреживанием (чем она, конечно, не является). О таких курьезах мы в свое время тоже писали[5].
3. Понятию «обезвреживание отходов» дано новое определение (выделено и подчеркнуто автором):
| Предыдущая редакция Федерального закона № 89-ФЗ (ст. 1) | Новая редакция Федерального закона № 89-ФЗ (ст. 1) |
| […] обезвреживание отходов — обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; […] | […] обезвреживание отходов — уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; […] |
Как и в предыдущей редакции Федерального закона № 89-ФЗ, обезвреживаниеотходов характеризуется своей целью. Это является главным критерием при определении того, что следует считать обезвреживанием отходов (на это мы также указывали[6]). Ранее в формулировке речь шла о предотвращениивредного воздействия, сейчас — о снижениинегативного воздействия.
Замена прилагательного «вредного» на «негативное», вероятно, связана с положениями ст. 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ, в соответствии с которой «отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются […] на пять классов опасности». То есть на основании критериев снижения негативного воздействия (классов опасности), указанных в ст. 4.1, можно определить, является ли проведенное уменьшение массы отходов или изменение состава отходов обезвреживанием.
Замена существительного «предотвращение» на «снижение», видимо, обусловлена тем, что не всегда после проведения соответствующей процедуры (процесса) полученный отход может быть отнесен к практически неопасным отходам (т.е. к V классу). Ведь если перед осуществлением процесса отход относился к I классу опасности, а на выходе получился другой отход III или IV класса опасности, то негативное воздействие отхода снизилось (хоть и не было полностью предотвращено). Безусловно, такой процесс тоже является обезвреживанием. Поэтому мы считаем, что новая формулировка понятия «обезвреживание отходов» более логична.
4. Определение термина «хранение отходов» также подверглось корректировке (выделено и подчеркнуто автором):
| Предыдущая редакция Федерального закона № 89-ФЗ (ст. 1) | Новая редакция Федерального закона № 89-ФЗ (ст. 1) |
| […] хранение отходов — содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; […] | […] хранение отходов — складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; […] |
Как и ранее термин «накопление отходов», понятие «хранение отходов» теперь раскрыто через существительное «складирование». Для хранения отходов установлен новый срок —более 11 месяцев. Накоплением отходов до 1 января 2016 г. будет считаться временное складирование отходов на срок не более 6 месяцев, а с 1 января 2016 г. — на срок не более 11 месяцев. К какому же виду обращения с отходами нужно будет относить складирование отходов сроком от 6 до 11 месяцев в 2015 г.? Этот вопрос на данный момент остается открытым.
5. Согласно новой редакции Федерального закона № 89-ФЗ (выделено и подчеркнуто автором) обращение с отходами — деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
6. В предыдущей редакции Федерального закона № 89-ФЗ было дано определение понятия «объект размещения отходов». Теперь в законе появилось некоторое уточнение (выделено автором):
| Предыдущая редакция Федерального закона № 89-ФЗ (ст. 1) | Новая редакция Федерального закона № 89-ФЗ (ст. 1) |
| […] объект размещения отходов — специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое); […] | […] объекты размещения отходов — специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; […] |
Отдельно даны определения новых понятий:
- объекты захоронения отходов— предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I–V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах;
- объекты хранения отходов — специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.
7. В Федеральном законе № 89-ФЗ появилось понятие «объекты обезвреживания отходов» — «специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов».