Государственное регулирование цен и тарифов и его способы

Государственное регулирование цен и тарифов представляет собой один из способов осуществления регулирования и контроля на ценовой политикой осуществляемой субъектами хозяйственной деятельности со стороны органов государственной власти и управления.

В соответствии со статьей 394 ГК в предусмотренных законодательством случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Закон Республики Беларусь «О ценообразовании» определяет ценообразование как процесс по установлению, регулированию цен (тарифов) и контролю за применением установленного законодательством порядка ценообразования юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность без образования юридического лица, и другими субъектами ценообразования.

Под регулированием ценообразования понимается воздействие на процессы установления и применения цен (тарифов) со стороны государственных органов путем принятия законодательных, административных, бюджетно-финансовых и других мер с целью стабилизации и стимулирования развития экономики республики. Государственное регулирование реализуется на основе двух форм регулирования: прямого (административного) и косвенного (через воздействие на ценообразующие факторы путем проведения мероприятий в области денежно-кредитной, налоговой, тарифной политики).

Субъектами государственного регулирования цен и тарифов являются:

- Президент, который определяет государственную политику в области ценообразования в соответствии с Конституцией Республики Беларусь;

- Министерство экономики. При нем образован департамент антимонопольной и ценовой политики с правами юридического лица;

- другие республиканские органы государственного управления, на которые возложены функции регулирования и контроля за ценообразованием;

- областные и минский городской исполнительные и распорядительные органы.

Республиканские органы государственного управления, областные и Минский городской исполнительные и распорядительные органы в пределах полномочий, предоставленных им законодательством, осуществляют прямое (административное) регулирование цен (тарифов) путем установления:

- фиксированных цен (тарифов);

- предельных цен (тарифов);

- предельных торговых надбавок (скидок) к ценам. Предельная торговая надбавка (скидка) - ограничение к регулируемой цене, устанавливаемое государственными органами, осуществляющими регулирование ценообразования в сфере обращения;

-предельных нормативов рентабельности, используемых для определения суммы прибыли, подлежащей включению в регулируемую цену (тариф). Предельный норматив рентабельности - устанавливаемый предельный показатель отношения прибыли к затратам, выраженный в процентах. В соответствии с постановлением Совета Министров РБ от 19 октября 1992г. № 634 «О дополнительных мерах по государственному регулированию цен и тарифов на продукцию (товары, услуги)» предельный уровень рентабельности не применяется:

на продукцию (товары, услуги), на которую установлены государственные регулируемые цены (тарифы) или предельные коэффициенты их изменения;

на новую высокоэффективную продукцию в течение двух лет с момента постановки ее на серийное производство;

на новую продукцию, изготовленную с использованием запатентованного изобретения и нового высокоэффективного производства, созданного специально для выпуска этой продукции (товаров, услуг), в течение трех лет с момента постановки ее на производство;

- порядка определения и применения цен (тарифов). Положение о порядке формирования и применения цен и тарифов утверждено Министерством экономики Республики Беларусь 22 апреля 1999г. № 43;

- декларирования цен (тарифов). Декларирование цен (тарифов) - регистрация цен (тарифов) юридическими лицами, занимающими доминирующее положение на товарных рынках республики, в соответствующих государственных органах, осуществляющих регулирование ценообразования.

Государственные органы, осуществляющие регулирование ценообразования, вправе принимать решение о выборе конкретного способа регулирования цен (тарифов) исходя из государственных интересов и складывающейся социально-экономической ситуации в республике в порядке, установленном законодательством.

- установление предельных индексов изменения цен (тарифов). Указом Президента Республики Беларусь от 19 мая 1999г. № 285 «О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь» предусмотрен такой способ государственного регулирования цен (тарифов). Совет Министров Республики Беларусь совместно с Национальным банком ежегодно устанавливает и по мере необходимости пересматривает предельные индексы изменения отпускных цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые на территории Республики Беларусь;

Экономически обоснованное повышение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Республики Беларусь отпускных цен на производимые товары (работы, услуги) может осуществляться при условии соблюдения ими предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов). В случае невозможности соблюдения субъектами хозяйствования указанных предельных индексов при формировании отпускных цен (тарифов) на производимые товары (работы, услуги) они обязаны произвести регистрацию таких цен (тарифов) в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь. Отпускные цены на новые товары (работы, услуги) подлежат обязательной регистрации в установленном законодательстве порядке.

Права и обязанности субъектов хозяйствования в области ценообразования

Законом Республики Беларусь «О ценообразовании» определены основные права и обязанности субъектов хозяйствования в области ценообразования.

Субъекты хозяйствования имеют право:

- самостоятельно или по согласованию с покупателем установить цену (тариф) на товар (работу, услугу), если в отношении их в соответствии с законодательством о ценообразовании не применяется государственное ценовое регулирование;

- обжаловать в установленном законодательством порядке решения, принятые в отношении их республиканскими органами государственного управления, областными и Минским городским исполнительными и распорядительными органами, а также их должностными лицами с нарушением законодательства о ценообразовании. Обжалование в установленном законодательством порядке решений не приостанавливает их выполнения.

В состав обязанностей субъектов хозяйствования входят:

- выполнять решения государственных органов, осуществляющих регулирование и контроль за ценообразованием, принятые ими в пределах полномочий, установленных законодательством;

- соблюдать установленный порядок ценообразования, а также порядок исчисления затрат, относимых на себестоимость, учитывать в полном объеме включаемые в цену (тариф) налоги и другие обязательные платежи, предусмотренные законодательством, не допускать нарушения установленных соответствующими государственными органами регулируемых цен (тарифов) и действующего порядка их регулирования;

- представлять соответствующим государственным органам, осуществляющим регулирование ценообразования, полную и достоверную информацию, необходимую для установления регулируемых цен (тарифов) и контроля за соблюдением установленного порядка ценообразования.

Законодательством о ценообразовании предусмотрены и иные права и обязанности субъектов хозяйствования.

Субъекты хозяйствования Республики Беларусь имеют право регистрации цен на экспортируемую продукцию собственного производства. При экспорте продукции белорусского производства субъекты хозяйствования Республики Беларусь, не являющиеся ее производителями, обязаны применять на такую продукцию цены не ниже регистрационных цен. Это требование не распространяется на продукцию, реализуемую на экспорт Белорусским концерном по материальным ресурсам в соответствии с решениями Совета Министров Республики Беларусь в порядке расчетов за поставленные в республику сырье и материально-технические ресурсы по ценам, определяемым по согласованию с производителями указанной продукции (постановление Совета Министров РБ от 7 апреля 1999г. № 478 «Об установлении регистрационной цены на экспортируемую продукцию собственного производства»).

В случае невозможности соблюдения субъектами хозяйствования предельных индексов при формировании отпускных цен (тарифов) на производимые товары (работы, услуги) они обязаны произвести регистрацию таких цен (тарифов) в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь. Отпускные цены на новые товары (работы, услуги) подлежат обязательной регистрации в указанном порядке

(п.1.4 указа Президента Республики Беларусь от 19 мая 1999г. № 285 «О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь»).

Субъекты хозяйствования обязаны представлять информацию о ценах на производимые в Республике Беларусь товары, товары, ввозимые на ее территорию в таможенном режиме «выпуск товаров для свободного обращения», а также товары, ввозимые из Российской Федерации, в Министерство экономики в течение пяти рабочих дней с даты принятия соответствующего решения в порядке, установленном этим министерством (п.1 постановления Совета Министров РБ от 12 июня 2000г. № 852 «О некоторых мерах по улучшению информационного обеспечения и контроля за уровнем цен»).

Субъекты хозяйствования обязаны в установленном порядке хранить решения своего органа (должностного лица) об установлении цен на производимые в Республике Беларусь товары, товары, ввозимые на ее территорию в таможенном режиме «выпуск товаров для свободного обращения», а также на ввозимые из Российской Федерации товары, но не менее трех лет с даты принятия соответствующего решения (п.1 постановления Совета Министров РБ от 12 июня 2000г. № 852 «О некоторых мерах по улучшению информационного обеспечения и контроля за уровнем цен»).

Субъекты хозяйствования при определении уровня отпускных цен (тарифов) на реализуемую продукцию (товары, работы, услуги) обязаны обосновывать его соответствующими экономическими расчетами (калькуляция с расшифровкой статей затрат) (п.1 постановления Совета Министров РБ от 10 февраля 1999г. № 209 «О некоторых мерах по усилению контроля за соблюдением дисциплины цен»).

Субъекты хозяйствования-монополисты обязаны декларировать цены на продукцию (товары, услуги), по которой они занимают доминирующее положение на рынке этой продукции (товаров, услуг) (п.1 постановления от 20 января 1992г. № 27 «О временных мерах противодействия завышению цен монопольными производителями»).

Субъекты хозяйствования при формировании отпускных цен и тарифов на вырабатываемую продукцию (товары, работы, услуги) в обязательном порядке составляют плановые калькуляции с расшифровкой статей затрат. В течение действия установленной и согласованной отпускной цены плановая калькуляция не пересчитывается.

Импортеры обязаны подтверждать расчетами обоснованность формируемых ими отпускных цен на реализуемую продукцию (товары).

Субъекты хозяйствования (кроме импортеров), осуществляющие торговую деятельность, экономические расчеты по обоснованию взимаемых оптовых (торговых) надбавок не составляют (п.4.1 Положения о порядке формирования и применения цен и тарифов, утвержденного Министерством экономики Республики Беларусь 22 апреля 1999г. № 43).

Отпускные цены (тарифы), утвержденные руководителем предприятия-изготовителя, помещаются в прейскуранты и хранятся на бумажных носителях. Отпускные цены (тарифы) согласовываются с покупателями в протоколах

согласования цен, договорах на поставку продукции, если расчеты осуществляются по ценам отличным от помещенных в прейскурантах.

Протоколы согласования отпускных цен обязаны составлять только предприятия-изготовители (импортеры) продукции (товаров, работ, услуг).

Информация об уровне отпускных цен в трехдневный срок направляется предприятием-изготовителем в органы ценообразования (п.4.2 Положение о порядке формирования и применения цен и тарифов, утвержденное министерством экономики Республики Беларусь 22 апреля 1999 г. № 43).

При поставке продукции (товара) в товарно-транспортных (товарных) накладных предприятия-изготовители заполняют все предусмотренные этими документами реквизиты, а также обязаны делать ссылку на документ, являющийся обоснованием цены. При предоставлении покупателю скидки с отпускной цены предприятия-изготовители в товарно-транспортных (товарных) накладных указывают отпускную цену, по которой производится оплата за поставляемую продукцию (товары, работы, услуги), без указания предоставленной покупателю скидки с отпускной цены.

При поставке продукции (товаров) импортного производства в товарно-транспортных (товарных) накладных субъекты хозяйствования, осуществившие их ввоз в республику, указывают название страны, откуда ввезен товар, сформированную отпускную цену, без выделения размера оптовой надбавки (кроме поставок товаров импортного производства, по которым установлен предельный уровень оптовой надбавки на всех участвующих посредников), и иные реквизиты, предусмотренные этими документами, в том числе обоснование цены. При поставке лекарственных препаратов импортного производства, закупаемых по прямым внешнеторговым контрактам, в товарно-транспортных (товарных) накладных субъекты хозяйствования дополнительно указывают страну-изготовителя и контрактную цену в валюте страны-изготовителя.

При поставке продукции (товаров) через оптовые (снабженческо-сбытовые, управления производственно-технической комплектации, в том числе по договорам комиссии (консигнации), дилерским) предприятия в товарно-транспортных (товарных) накладных в обязательном порядке указываются отпускная цена предприятия-изготовителя в Республике Беларусь или импортера, иные реквизиты, предусмотренные этими документами, и размер оплаченной и взимаемой оптовой надбавки (наценки).

При поставке реимпортированных товаров в товарно-транспортных (товарных) накладных субъекты хозяйствования в обязательном порядке указывают все реквизиты, предусмотренные этими документами, отпускные цены, установленные предприятием-изготовителем на день заключения договора реимпорта, и размер взимаемой оптовой надбавки (п.4.3 Положение о порядке формирования и применения цен и тарифов, утвержденное Министерством экономики Республики Беларусь 22 апреля 1999г. № 43).

Субъекты хозяйствования устанавливают и согласовывают с покупателями (заказчиками) отпускные цены (тарифы) на продукцию (товары, работы, услуги), поставляемую на территории республики, в белорусских рублях (кроме продукции (товаров, работ, услуг), расчеты за которую осуществляются в валюте).

Согласование (изменение) цен (тарифов) в иностранной валюте (условных единицах), в том числе с пересчетом в белорусские рубли по текущему курсу Национального банка, не допускается, за исключением продукции (товаров, услуг), перечень которой устанавливается Министерством экономики (п.4.4 Положение о порядке формирования и применения цен и тарифов, утвержденное Министерством экономики Республики Беларусь 22 апреля 1999г. № 43). Но в соответствии с пунктом 1 статьи 298 ГК в денежном обязательстве может быть предусмотрено, что оно подлежит оплате в белорусских рублях в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте или в условных денежных единицах (ЭКЮ, «специальных правах заимствования» и др.). В этом случае подлежащая оплате в рублях сумма определяется по официальному курсу соответствующей валюты или условных денежных единиц на день платежа, если иной курс или иная дата его определения не установлены законодательством или соглашением сторон.

Государственный контроль за соблюдением законодательства о ценообразовании и ответственность за его нарушение

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 февраля 1993г. № 51 утверждено Положение о государственном контроле за соблюдением дисциплины цен.

Положением определены основы государственного контроля за установлением и применением цен на продукцию (товары, услуги) предприятий, организаций и иных субъектов хозяйствования независимо от форм собственности (в дальнейшем именуются субъекты хозяйствования). В сфере действия свободных цен контролю подлежит также соблюдение порядка включения в них экономически обоснованных затрат.

Органами контроля являются департамент антимонопольной и ценовой политики при Министерстве экономики РБ, отделы цен облисполкомов и Минского горисполкома, а также инспекторы по контролю за ценами в городах, районах и районах городов.

Органы контроля в соответствии с возложенными на них задачами:

- проверяют правильность установления и применения субъектами хозяйствования цен (наценок, надбавок), порядка свободного ценообразования, оказывают им методическую помощь в этих вопросах;

- вносят в соответствующие органы управления предложения о государственном регулировании цен в случаях необоснованного и чрезмерного их роста, снижения производства продукции в натуральных показателях;

- дают субъектам хозяйствования обязательные для исполнения указания об устранении нарушений дисциплины цен, причин и условий, порождающих их;

- принимают решения о применении экономических санкций за нарушение дисциплины цен и о наложении штрафов, предусмотренных законодательством.

Должностные лица органов контроля имеют право:

- получать от министерств, ведомств, субъектов хозяйствования материалы и документы, необходимые для установления, согласования и применения цен, а также объяснения должностных лиц по этим вопросам;

- беспрепятственно посещать (при наличии служебных удостоверений) министерства, ведомства, субъекты хозяйствования для осуществления контроля за установлением и применением цен;

- привлекать к проверкам соблюдения дисциплины цен специалистов министерств, ведомств, объединений, предприятий, организаций (с согласия их руководителей);

- давать обязательные для всех субъектов хозяйствования указания об устранении нарушений дисциплины цен и причин, порождающих их;

- вносить в министерства, ведомства, субъекты хозяйствования предложения о привлечении к ответственности виновных в нарушении государственной дисциплины цен;

- принимать решения о применении к министерствам, ведомствам, субъектам хозяйствования экономических санкций за несоблюдение порядка установления и применения цен согласно действующему законодательству и вносить в соответствующие органы предложения по этим вопросам;

- направлять при выявлении признаков уголовно наказуемых действий материалы в правоохранительные органы.

Должностные лица органов контроля обязаны ознакомить с материалами проверок руководителей министерств, ведомств, субъектов хозяйствования. При несогласии с материалами руководители должны изложить возражения и замечания в письменном виде.

Жалобы на действия должностных лиц органов контроля рассматриваются не позднее месячного срока со дня их поступления, а жалобы, требующие дополнительного изучения и проверки, - до 45 дней.

Жалобы на органы контроля могут быть направлены в вышестоящий в порядке подчиненности орган, а при несогласии с его решением - в суд. Решение о наложении административного штрафа обжалуется в порядке, определенном действующим законодательством. Подача жалобы не приостанавливает выполнения этого решения.

Неправильно взысканные в бюджет суммы возвращаются финансовыми органами на основании решений органов контроля, а также других органов, имеющих право принимать соответствующие решения, при условии, если с момента зачисления этих сумм в бюджет по день вынесения решения не истек годичный срок.

Экономические санкции за нарушение дисциплины цен содержатся в различных актах законодательства.

В соответствии со статьей 14 Закона о ценообразовании юридические и должностные лица, предприниматели несут ответственность за:

- нарушение установленных соответствующими государственными органами уровней регулируемых цен (тарифов), завышение или занижение цен (тарифов), в том числе предельных торговых надбавок (скидок), а также установленного порядка их определения;

- применение свободных цен (тарифов), торговых надбавок (скидок) на товары (работы, услуги), в отношении которых применяется государственное регулирование;

- нарушение установленного порядка исчисления затрат, включаемых в себестоимость товаров (работ, услуг) при определении цен (тарифов);

- нарушение установленного порядка декларирования и применения цен (тарифов).

К субъектам хозяйствования, допустившим нарушения, предусмотренные настоящей статьей, применяются санкции в виде взыскания в доход соответствующего бюджета выручки, полученной в результате завышения цен, либо суммы средств, недополученных в результате применения цен ниже установленных государственными органами, осуществляющими регулирование и контроль за ценообразованием, и наложения штрафа в таком же размере.

В случае, совершения тех же действий повторно в течение года, в доход соответствующего бюджета взыскивается выручка, полученная в результате завышения цен, либо сумма средств, недополученных в результате применения цен ниже установленных государственными органами, осуществляющими регулирование и контроль за ценообразованием, и налагается штраф в двукратном размере такой выручки (суммы средств).Указанные штрафы не подлежат уменьшению на сумму налогов и иных платежей в бюджет и внебюджетные фонды.

Руководители юридического лица и другие должностные лица, предприниматели за нарушение законодательства о ценообразовании несут иную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Контрольные вопросы

1. Дайте понятие цены и ее видов?

2. В чем отличие свободной и регулируемой цены?

3. Отграничьте фиксированную от предельной цены?

4. Дайте определение декларирования цен (тарифов)?

5. Определите законодательство Республики Беларусь, регулирующее ценообразование?

6. Назовите субъекты государственного регулирования цен и тарифов в Республике Беларусь?

7. В каком виде осуществляется прямое (административное) регулирование цен (тарифов)?

8. Перечислите права и обязанности субъектов хозяйствования в области ценообразования?

9. Перечислите органы, осуществляющие контроль за соблюдением субъектами хозяйствования законодательства о ценообразовании, их задачи и права?

10. Экономические санкции за нарушение дисциплины цен?