Выселение без предоставления
ДРУГОГО ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ
Допускается только в исключительных случаях, прямо указанных в законе.
| если наниматель или члены его семьи используют жилое помещение не по назначению | если наниматель или члены его семьи систематически нарушают права и законные интересы соседей | если наниматель или члены его семьи бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение | |||||||||||||
| Основания выселения без предоставления жилой площади | |||||||||||||||
| лишение родительских прав | Расторжение или прекращение договора найма специализированных жилых помещений | Самоуправное занятие жилого помещения | |||||||||||||
Действующее законодательство предусматривает выселение без предоставления жилой площади только тех лиц, которые виновны в совершении определенных правонарушений. При выселении граждан, использующих жилое помещение не по назначению, систематически нарушающих права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращающихся с жилым помещением и допускающих его разрушение наймодатель обязан предупредить нанимателя и членов его семьи о необходимости устранить нарушения, а если допущенные нарушения повлекли разрушение жилого помещения, наймодатель вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения этих нарушений. Если наниматель после предупреждения наймодателя не устранит эти нарушения, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановления от 2 июля 2009 г. к заинтересованным лицам, имеющим право обратиться в суд с требованием о выселении нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, в указанных случаях относятся лица, чьи права нарушаются неправомерными действиями нанимателя и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи (например, соседи по дому, коммунальной квартире).
Обратиться в суд с иском о выселении нанимателя и (или) членов его семьи вправе также органы государственной жилищной инспекции, осуществляющие контроль за использованием жилищного фонда, соблюдением правил пользования жилыми помещениями.
Разрешая дела о выселении нанимателя и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 91 ЖК РФ, суды должны исходить из того, что такое выселение является крайней мерой ответственности и возможно лишь при установлении факта систематичности противоправных виновных действий со стороны нанимателя и (или) членов его семьи, которые, несмотря на предупреждение наймодателя в любой форме (устной или письменной) о необходимости устранить допущенные нарушения, эти нарушения не устранили.
Под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1 - 3 статьи 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое. В то же время необходимо учитывать, что законом (часть 2 статьи 17 ЖК РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).
К систематическому нарушению прав и законных интересов соседей нанимателем и (или) членами его семьи с учетом положений части 2 статьи 1 и части 4 статьи 17 ЖК РФ следует отнести их неоднократные, постоянно повторяющиеся действия по пользованию жилым помещением без соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении или доме граждан, без соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, правил пользования жилыми помещениями (например, прослушивание музыки, использование телевизора, игра на музыкальных инструментах в ночное время с превышением допустимой громкости; производство ремонтных, строительных работ или иных действий, повлекших нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; нарушение правил содержания домашних животных; совершение в отношении соседей хулиганских действий и др.).
Если такие действия совершаются бывшим членом семьи нанимателя, то, поскольку он и наниматель, а также члены его семьи, проживающие в одном жилом помещении, фактически становятся по отношению друг к другу соседями, заинтересованные лица вправе обратиться с требованием о выселении бывшего члена семьи нанимателя из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения на основании части 1 статьи 91 ЖК РФ.
Под систематическим бесхозяйственным обращением с жилым помещением, ведущим к его разрушению, следует понимать целенаправленные постоянного характера действия нанимателя и (или) членов его семьи, влекущие повреждение либо уничтожение структурных элементов квартиры (окон, дверей, пола, стен, санитарно-технического оборудования и т.п.).
Принимая во внимание, что наймодатель вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения допущенного их действиями разрушения жилого помещения (часть 1 статьи 91 ЖК РФ), суду при рассмотрении дела о выселении необходимо проверить, назначался ли такой срок наймодателем и были ли предприняты нанимателем и членами его семьи какие-либо меры для устранения этих нарушений (приведения жилого помещения в состояние, пригодное для постоянного проживания).
Без предоставления другого жилого помещения выселяются также граждане, лишенные родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным, т.к. они оказывают вредное влияние на детей. Однако, это не означает, что такие граждане вообще не могут проживать совместно с детьми: они могут вступить в новый брак и иметь других детей или могут проживать совместно с детьми нового супруга. Это правило распространяется только на тех детей, в отношении которых гражданин лишен родительских прав.
С иском о выселении из жилого помещения родителей, лишенных родительских прав, могут обратиться органы опеки и попечительства, опекун (попечитель) или приемный родитель ребенка, прокурор, а также родитель, не лишенный родительских прав.
Специализированные жилые помещения предоставляются прямо указанным в законе категориям граждан, на период работы, службы или обучения, гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайных обстоятельств либо обращения взыскания на них, беженцам, вынужденным переселенцам, а также гражданам, нуждающимся в специальной социальной защите и некоторым другим, прямо указанным в законе категориям граждан. Поскольку специализированные жилые помещения имеют строго целевое назначение и предоставляются на период трудовых отношений, прохождения службы, обучения или иной период времени, прямо указанный в договоре, то прекращение соответствующих отношений с наймодателем влечет выселение без предоставления жилой площади, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 ЖК и ч. 2 ст. 103 ЖК.
Занятие жилого помещение признается самоуправным, если оно произведено без разрешения собственника, уполномоченного им органа или должностного лица и без заключения договора найма. Лица, самоуправно занявшие жилое помещение, подлежат выселение в судебном порядке без предоставления жилой площади.