Правовой статус субъектов предпринимательства и их организационно-правовые формы

Содержание организационно-правовой формы предпринимательства

В третьем разделе учебника «Основы бизнеса мы приступаем к рассмотрению одного из самых сложных и важных вопросов, возникающих в ходе профессиональной деятельности субъектов предпринимательского бизнеса, а именно вопроса об организационно-правовых формах предпринимательства. Мы уже имели возможность определить организационно-правовую форму предпринимательства в качестве определенного типа юридического лица, в основании которого находится определенный тип собственности на средства производства.
Обычно термин «организационно-правовая форма предпринимательства», действительно, используется для характеристики именно юридических лиц, имеющих право на занятие предпринимательским бизнесом. Тем не менее, как нам представляется, его правомерно отнести и к предпринимательству без образования юридического лица. Поэтому в качестве организационно-правовой формы предпринимательства мы определим тип субъекта предпринимательского бизнеса, обладающий сущностными экономическими, правовыми, организационными и функциональными признаками (назовем их определяющими признаками организационно-правовой формы предпринимательства), отличающими его от любого иного типа субъекта предпринимательского бизнеса.
В странах с рыночно ориентированной экономикой встречается огромное разнообразие организационно-правовых форм предпринимательства. Организационно-правовые формы предпринимательства различаются между собой в соответствии с определяющими признаками. Приведем полный перечень данных признаков; к их числу относятся:
♦ имущественные признаки;
♦ финансовые признаки;
♦ учредительские признаки;
♦ функциональные признаки;
♦ организационные признаки;
♦ управленческие признаки;
♦ правовые признаки.
В основе разграничения организационно-правовых форм предпринимательства лежат некоторые критерии качественного разграничения субъектов предпринимательского бизнеса.
Разграничение организационно-правовых форм предпринимательства по имущественным признакам обусловлено
- неодинаковым характером формирования имущества различных субъектов предпринимательского бизнеса и, соответственно объемами их прав на данное имущество; главным является вопрос о том, является ли данный субъект бизнеса собственником имущества, или же данное имущество находится у него на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
- границами имущественной ответственности субъектов бизнеса по своим обязательствам; главным здесь является вопрос о том, отвечает ли рассматриваемый субъект предпринимательского бизнеса по своим обязательствам всем своим имуществом и только ли данным имуществом, не привлекается ли для выполнения обязательств фирмы наряду с имуществом самой фирмы также имущества ее учредителей (участников);
- различиями во внутренних имущественных отношениях субъектов предпринимательского бизнеса, прежде всего, в характере отношения к имуществу субъекта бизнеса со стороны его учредителей (участников), объеме прав учредителей (участников) на распоряжение имуществом субъекта бизнеса или его долями.
Субъекты предпринимательского бизнеса, в отношении которых учредители (участники) имеют обязательственные права, могут действовать в формах
- хозяйственных товариществ;
- хозяйственных обществ;
- производственных и потребительских кооперативов.
Субъектами предпринимательского бизнеса, на имущество которых учредители (участники) имеют право собственности или иное вещное право, являются
- государственные и муниципальные предприятия, в том числе и дочерние предприятия;
- учреждения, финансируемые собственником;
- предпринимательство без образования юридического лица.
Существуют, как мы уже знаем, также и такие субъекты предпринимательского бизнеса, в отношении которых учредители (участники) не имеют ни обязательственных, ни вещных прав, а именно:
- фонды;
- автономные некоммерческие организации;
- общественные и религиозные объединения.
Разграничение организационно-правовых форм предпринимательства по финансовым признакам базируется на особенностях первоначального и последующего формирования капитала создаваемого субъекта предпринимательского бизнеса, а также на особенностях распределения его доходов.
Одни субъекты предпринимательского бизнеса имеют уставный капитал (общества с ограниченной и дополнительной ответственностью, акционерные общества), другие - уставный фонд (государственные и муниципальные унитарные предприятия), третьи - складочный капитал (полные товарищества и товарищества на вере), четвертые - паевые взносы (потребительские и производственные кооперативы), пятые - взносы учредителей, не являющиеся ни первым, ни вторым, ни третьим, ни четвертым (некоммерческие организации), шестые - членские взносы (общественные объединения). Доходы от деятельности субъектов предпринимательского бизнеса распределяются в разных организационно-правовых формах предпринимательства по различным каналам.
Разграничение организационно-правовых форм предпринимательства по учредительским признакам основано на определении правового статуса тех лиц, которые в инициативном порядке принимали участие в создании нового субъекта предпринимательского бизнеса. Таковыми являются
- государственные служащие органов власти и управления, принимавшие участие в создании государственного или
муниципального унитарного предприятия, но не ставшие учредителями (участниками) данного предприятия;
- учредители (участники) субъектов предпринимательского бизнеса, действующих за пределами государственного сектора экономики;
- члены общественных и религиозных объединений, принявшие участие в создании таких объединений (так называемая инициативная группа по созданию объединения граждан);
- предприниматели без образования юридического лица.
Разграничение организационно-правовых форм предпринимательства по функциональным признакам базируется на разграничении содержания предпринимательских функций, осуществляемых субъектом предпринимательского бизнеса.
Предпринимательские функции выступают, напомним, разновидностью деловых функций, содержание которых мы изучали в первом разделе нашего учебника. Под предпринимательскими функциями, выполняемыми организационно-правовыми формами предпринимательства, понимаются принятые субъектом предпринимательского бизнеса на себя обязательства на инициативное проведение определенной совокупности действий в отношении других субъектов бизнеса в целях удовлетворения своих деловых интересов.
Содержание предпринимательских функций следует отличать от содержания предмета деловой деятельности. Например, субъекты бизнеса, выполняющие одноименную работу (скажем, владельцы магазинов по розничной продаже товаров широкого потребления), могут различаться по предпринимательским функциям в отношении третьих лиц. Для одних наиболее важным в их деятельности является формирование финансовой и имущественной базы для последующего расширения бизнеса, для других - получение прибыли, которую можно было бы направить на увеличение размеров потребления, а третьи вовсе готовы работать без прибыли.
В концентрированном виде подобные различия обусловили лишь уже известное нам разграничение коммерческой и некоммерческой деятельности и, соответственно, - видов деятельности, которые имеют коммерческий, либо некоммерческий характер. Так, например, к видам деятельности, которые имеют некоммерческий характер, относятся наука, культура, образование, искусство, спорт, охрана здоровья граждан. К видам деятельности, которые не имеют некоммерческий характер, относятся торговля, биржевое дело, страхование, инвестиционный бизнес, любые операции в сферах материального производства и банковского дела.
Именно с таким разграничением связано используемое в действующем российском законодательстве определение, согласно которому некоммерческой является деятельность, направленная на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей людей, защиты прав, законных интересов людей и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях.
Разделение предметов деятельности субъектов бизнеса на изначально коммерческие и некоммерческие является спорным, поскольку в данном случае происходит смешение предметов деловой деятельности и предпринимательских функций субъектов бизнеса. Получается, что, скажем, спортивный или медицинский бизнес, а также оказание юридической помощи изначально имеют некоммерческий характер, а кредитование банками малого предпринимательства и биржевое дело - коммерческий характер что, мягко говоря, вызывает сомнения. Ведь известно, что спортивные предприниматели, владельцы клиник и адвокаты относятся в странах с рыночной экономикой к группе субъектов бизнеса с наиболее устойчивыми высокими доходами, между тем как кредитование малого предпринимательства, как правило, не направлено на получение прибыли, а биржевое дело вообще осуществляется юридическими лицами, имеющими форму общественных организаций.
Тем не менее, такое разграничение, действительно, имеет место в законе (см. статья 2 Федерального закона РФ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»), и на его основе выделяются две целостные группы организационно-правовых форм предпринимательства; первая группа получила название некоммерческих организаций, а вторая - общественных объединений. Это значит, что для приобретения статуса некоммерческой организации учредители субъекта предпринимательского бизнеса должны выбрать соответствующую организационно-правовую форму (например, некоммерческое партнерство, автономную некоммерческую организацию, пр.), сделать в уставе нужную запись о намерении заниматься деятельностью, изначально признаваемой некоммерческой, и выбрать подходящее название - например, «Научные исследования» или «Медицинские технологии». Будем следовать закону и мы.
Разграничение организационно-правовых форм предпринимательства по организационным признакам основано на том, каким образом выполнена внутренняя организационная структура данного субъекта бизнеса. Внутренние структуры производственных кооперативов, акционерных обществ, некоммерческих партнерств, фондов и других субъектов бизнеса имеют существенные различия, с которыми мы познакомимся позже. Характер организационных структур субъектов предпринимательского бизнеса обусловливается особенностями предметов деятельности данного субъекта бизнеса и совокупности его предпринимательских функций. Указанные особенности имеют важное значение и для разграничения организационно-правовых форм предпринимательства по управленческим признакам. Несовпадение содержания предпринимательских функций разных субъектов бизнеса приводит к тому, что управление их деловой деятельностью строится по-разному. Скажем, в фондах существенно велика роль попечительских советов, в учреждениях и в унитарных предприятиях наибольшее значение имеют учредители (учредитель), в хозяйственных товариществах и обществах - генеральная дирекция или правление, в производственных кооперативах - общее собрание участников. Ниже мы подробнее познакомимся с управленческими признаками различных организационно-правовых форм предпринимательства.
Разграничение организационно-правовых форм предпринимательства по правовым признакам основано на том, что каждый из субъектов предпринимательского бизнеса должен быть наделен общей и отличной от других правоспособностью, которая позволила бы ему успешно решать уставные задачи.
Каждый субъект предпринимательского бизнеса может создаваться и функционировать лишь в тех организационноправовых формах предпринимательства, которые предусмотрены законодательством. В свою очередь каждая из организационноправовых форм предпринимательства обладает своей правоспособностью, а это значит, что субъекты предпринимательского бизнеса вправе осуществлять лишь те функции и те виды предпринимательской деятельности, которые соответствуют положениям зарегистрированных учредительных документов данного субъекта бизнеса.
Заметим при этом, что Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит определения понятия организационноправовой формы предпринимательства, данный термин лишь мимоходом упоминается в его 54 статье («юридическое лицо имеет своё наименование, содержащее указание на его организационноправовую форму»). В ГК РФ организационно-правовые формы предпринимательства характеризуются, однако, по существу, а не по тому, что тип субъекта предпринимательского бизнеса называется «организационно-правовой формой». В других частях российского законодательства рассматриваемое понятие имеет, как правило, более адекватное отражение.
Кроме общей правоспособности организационно-правовые формы могут получить также и специальную правоспособность на осуществление особых элементов деловой деятельности. Как правило, такой правоспособностью наделяются государственные и муниципальные унитарные предприятия, у которых возникают особые отношения с государством как с заказчиком их продукции. Специальная правоспособность, связанная с уже известной нам эксклюзивностью прав, не может быть распространена на организационно-правовые формы предпринимательства как таковые, ибо в таком случае государство окажется нарушителем закона в части обязательного обеспечения равенства всех типов собственности на средства производства. Исключительными правами могут быть наделены отдельные субъекты бизнеса, но не организационно-правовые формы предпринимательства в целом.
Понимание сути разграничения организационно-правовых форм предпринимательства и знание лежащих в основе такого разграничения определяющих признаков позволяет профессионально ориентироваться в мире субъектов предпринимательского бизнеса. Следует согласиться с С.Э. Жилинским в том, что «с помощью указанных признаков можно независимо от конкретной экономической деятельности юридических лиц четко определять особенности их правовых возможностей, обязанностей и юридической ответственности, по присущим им общим параметрам сравнивать различные юридические лица между собой и на основе всего этого делать обоснованные практические выводы».
Если в какой-то момент выбранная ранее организационноправовая форма предпринимательства перестанет удовлетворять интересы учредителей (участников) данного субъекта предпринимательского бизнеса, то это не повлечет за собой необходимости ликвидации данного субъекта бизнеса и учреждения нового. Существующая организационно-правовая форма предпринимательства может быть в дальнейшем изменена законным путем в результате реорганизации указанного субъекта бизнеса. О том, как это происходит, мы узнаем из материалов шестого раздела учебника «Основы бизнеса».