Тема 5 Распоряжение товарами, не обращенными в федеральную собственность

Статья 190 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»определяет порядок распоряжения товарами, которые задержаны таможней, но не обращены в федеральную собственность.

Порядок действий должностных лиц таможенных органов при осуществлении задержания товаров и документов на них, которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений, утвержден Приказом ФТС России от 12 августа 2013 г. № 1510.

Также обратим внимание, что в целях реализации норм статьи 190 и ч. 9 ст. 168 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» разработан проект Постановления Правительства РФ, которым утверждено Положение об определении случаев и порядке уничтожения товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, товаров, оборот которых запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации, товаров легкой промышленности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, товаров, в отношении которых установлены количественные ограничения при их ввозе в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза или законодательством Российской Федерации (ID проекта: 00/03-14311/04-14/18-13-3, URL: http://regulatio№.gov.ru/projects#№pa=8704).

В силу ч. 1 статьи 190 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» распоряжение задержанными товарами, товарами, изъятыми таможенными органами в соответствии со ст. 168 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», осуществляется путем их реализации, уничтожения или утилизации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества, обращенного в собственность государства.

Письмом ФТС России от 30 октября 2012 г. № 01-11/53872 «О реализации главы 21 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311» по этому поводу разъяснено, что государственную функцию по реализации такого имущества осуществляет Росимущество, подведомственное Министерству экономического развития Российской Федерации. В таможенных органах функции по организации передачи задержанных товаров уполномоченному органу возложены на подразделения распоряжения имуществом и исполнения постановлений уполномоченных органов (РИиИПУО) (п. 25 приложения № 1 к Приказу ФТС России от 14 января 2010 г. № 25 «Об утверждении Типовых положений о подразделениях распоряжения имуществом и исполнения постановлений уполномоченных органов регионального таможенного управления и таможни»). В связи с этим в структуре региональных таможенных управлений и таможен предусмотрено выделение самостоятельных подразделений РИиИПУО для обеспечения полноценного исполнения всех возложенных на них функций и обязанностей (Приказ ФТС России от 26 сентября 2012 г. № 1926 «Об утверждении перечня типовых структурных подразделений таможенных органов Российской Федерации»).

Таможенный орган, осуществивший задержание или изъятие товаров, заблаговременно в письменной форме уведомляет декларанта о дате наступления события, позволяющего распоряжаться задержанными либо изъятыми товарами в соответствии с гл. 21 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», и предстоящей передаче их уполномоченному органу.

Такое уведомление может осуществляться не только в адрес декларанта, но и собственника товаров, если декларирование товаров не производилось, а в случаях, если собственником является иностранное лицо либо сведения о собственнике товаров у таможенного органа отсутствуют, то уведомляется лицо, во владении которого товары находились на момент задержания, либо лицо, у которого товары были изъяты. Уведомление может быть вручено указанным лицам лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого уведомления. В случае задержания скоропортящегося товара уведомление осуществляется в день задержания такого товара возможными средствами оперативной связи, включая передачу информации в электронном виде.

Понятие «заблаговременно» подразумевает уведомление в срок не позднее чем за 15 дней до истечения срока хранения задержанных товаров, установленного ч. 7 ст. 189 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», либо срока хранения изъятых товаров, установленного ч. 4 ст. 168 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».

Осуществивший задержание или изъятие товаров таможенный орган составляет акт об истечении сроков хранения в двух экземплярах. Такой акт составляется в срок не позднее дня, следующего за днем истечения срока хранения задержанных товаров, предусмотренного ч. 7 ст. 189 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», либо срока хранения изъятых товаров, установленного ч. 4 ст. 168 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».

Образец акта об истечении сроков хранения задержанных товаров содержится в приложении № 3 к Порядку действий должностных лиц таможенных органов при осуществлении задержания товаров и документов на них, которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений, утв. Приказом Федеральной таможенной службы от 12 августа 2013 г. № 1510.

Экземпляр такого акта не позднее трех рабочих дней после дня его составления направляется заказным письмом с уведомлением о вручении указанным в ч. 2 статьи 190 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» лицам. Второй же экземпляр акта остается в таможенном органе. При этом копия акта, заверенная таможенным органом, остается у владельца склада временного хранения, либо владельца таможенного склада, либо иного лица, у которого задержанные либо изъятые товары находятся на хранении.

Акт об истечении сроков хранения задержанных товаров является основанием для распоряжения задержанными либо изъятыми товарами в соответствии со статьей 190 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».

Положениями ч. ч. 6 - 8 статьи 190 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» регламентированы следующие обязанности таможенного органа, осуществившего задержание или изъятие товаров:

1) обеспечить расчет сумм таможенных пошлин, налогов:

- в отношении задержанных товаров - исходя из сумм таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении таких товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, исчисленных на день их задержания;

- в отношении изъятых товаров - в соответствии со ст. 81 ТК ТС;

2) в срок не позднее трех рабочих дней со дня истечения срока хранения задержанных или изъятых товаров уведомить уполномоченный орган:

- об истечении сроков хранения указанных товаров;

- о месте нахождения указанных товаров;

- о количестве и о других характеристиках указанных товаров, необходимых уполномоченному органу для организации принятия и вывоза товаров.

К указанному уведомлению прилагаются копии протокола задержания, а также произведенного таможенным органом расчета причитающихся к уплате сумм таможенных пошлин, налогов. Если задержанные или изъятые товары являются скоропортящимися, то обозначенное уведомление направляется в день задержания или изъятия товаров, в том числе возможными средствами оперативной связи, включая передачу информации в электронном виде, с указанием, что данные товары являются скоропортящимися. При этом об истечении сроков хранения задержанных или изъятых товаров таможенный орган также уведомляет соответственно декларанта товаров или их собственника либо иного законного владельца, если эти лица установлены, или лицо, у которого изъяты товары;

3) передать уполномоченному органу задержанные или изъятые товары по акту приема-передачи.

Акт приема-передачи составляется таможенным органом в 2 экземплярах и подписывается уполномоченным должностным лицом таможенного органа и представителем уполномоченного органа (организации). Первый экземпляр акта приема-передачи передается таможенному органу, второй - уполномоченному органу. В акте приема-передачи указываются:

- номер и дата акта изъятия, а также номер и дата акта об истечении срока хранения изъятых товаров;

- наименование, количество (объем), стоимость (при наличии информации о ней) изъятых товаров;

- описание внешнего вида изъятых товаров;

- состояние упаковки и (или) тары;

- описание отличительных признаков и другие характеристики изъятых товаров.

Положения ч. ч. 9 - 13 статьи 190 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» определяют компетенцию уполномоченного органа по вопросам распоряжения товарами, не обращенными в федеральную собственность:

1) уполномоченный орган либо его представитель принимает от таможенного органа и вывозит задержанные или изъятые товары для учета, оценки и распоряжения не позднее 10 рабочих дней после дня получения уведомления таможенного органа, предусмотренного ч. 7 статьи 190 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ». При этом таможенный орган, задержавший или изъявший товары, вправе продлить срок принятия и вывоза товаров по мотивированному обращению уполномоченного органа, но не более чем на один месяц. Скоропортящиеся товары должны быть приняты уполномоченным органом для распоряжения в срок не позднее трех рабочих дней после дня получения уведомления таможенного органа, предусмотренного ч. 7 статьи 190 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»;

2) реализация задержанных или изъятых товаров осуществляется уполномоченным органом по рыночным ценам;

3) в целях обеспечения перечисления в федеральный бюджет полной суммы таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате и рассчитанных таможенным органом, распоряжение такими товарами осуществляется уполномоченным органом в возможно короткие сроки, но не позднее трех месяцев с даты акта приема-передачи. Если в течение указанного срока задержанные или изъятые товары не будут реализованы, то уполномоченный орган согласовывает с таможенным органом продление срока реализации, но не более чем еще на два месяца;

4) если расходы на хранение и реализацию задержанных или изъятых товаров превышают их стоимость, такие товары подлежат уничтожению либо переработке (утилизации) уполномоченным органом.

Уполномоченный орган самостоятельно уничтожает изъятые товары или в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определяет организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены полномочия по уничтожению изъятых товаров соответствующей категории и которые обладают лицензиями на соответствующий вид деятельности (исполнители), способ уничтожения изъятых товаров и направляет исполнителю поручение (заявку) на их уничтожение. Исполнителем может быть также организация, находящаяся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела. Уполномоченный орган не позднее 3 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения информирует об этом таможенный орган.

Уничтожение изъятых товаров осуществляется способами, определенными уполномоченным органом, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и пожарной безопасности в присутствии должностного лица уполномоченного органа и 2 понятых.

После уничтожения изъятых товаров и их тары (упаковки) уполномоченным органом (организацией) или исполнителем составляется акт об уничтожении в 3 экземплярах, в котором указываются сведения о должностных лицах, понятых, дате, времени, месте и способе уничтожения изъятых товаров, таре (упаковке), номер и дата акта их изъятия, а также иные необходимые сведения.

Акт об уничтожении изъятых товаров подписывается всеми лицами, присутствовавшими при его проведении. Один экземпляр акта об уничтожении изъятых товаров остается у исполнителя, второй передается в уполномоченный орган, третий - в таможенный орган.

В случае уничтожения изъятых товаров непосредственно уполномоченным органом акт об уничтожении составляется в 2 экземплярах, один из которых остается у уполномоченного органа, а второй направляется в таможенный орган. Копия акта, заверенная в установленном порядке, в течение 5 рабочих дней со дня его составления уполномоченным органом или исполнителем направляется лицам, указанным в ч. ч. 2 и 7 статьи 190 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».

Частью 16 статьи 190 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» закреплено, что уничтожение или переработка (утилизация) задержанных или изъятых товаров, а также возмещение расходов, связанных с хранением и транспортировкой таких товаров, осуществляются за счет:

1) лиц, указанных в ч. 2 статьи 190 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»;

2) средств федерального бюджета (если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации в отношении отдельных категорий товаров) - при отсутствии лиц, указанных в ч. 2 статьи 190 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».

Уполномоченный орган с момента фактического приема по акту приема-передачи задержанных или изъятых товаров до момента их реализации, уничтожения либо переработки (утилизации) обеспечивает сохранность указанных товаров, а в случае их утраты несет ответственность:

1) перед таможенными органами - по возмещению в федеральный бюджет денежных средств в размере причитающихся к уплате сумм таможенных пошлин, налогов за утраченные товары;

2) перед владельцами переданных ему для распоряжения товаров - по возмещению этим лицам стоимости утраченных товаров за вычетом сумм, подлежащих удержанию в соответствии со ст. 149 ТК ТС.

Таможенный орган не может чинить препятствия в выдаче задержанных или изъятых товаров лицам, которые до момента передачи таких товаров уполномоченному органу исполнят обязанности по вывозу товаров за пределы таможенной территории Таможенного союза, их таможенному декларированию либо совершению иных действий, предусмотренных ст. ст. 152, 170, 185, 192, 208, 231, 234, 305 и 354 ТК ТС.