Тема 2: Распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность

В силу статьи 187 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность на основании судебного акта, осуществляется путем их реализации, уничтожения или утилизации в порядке, установленном законодательством РФ. Такой порядок, в частности, определен Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2003 г. № 311, которым утверждено Положение об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства (далее - Положение). Данное Положение определяет порядок учета, оценки и распоряжения обращенными в соответствии с законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации конфискованным, движимым бесхозяйным и изъятым имуществом, товарами, в отношении которых при перемещении через таможенную границу Таможенного союза была заявлена таможенная процедура отказа в пользу государства, и кладами. Однако указанное Положение не распространяется на имущество, обращенное в собственность государства, в отношении которого федеральными законами или в соответствии с ними установлен особый порядок учета, оценки и распоряжения (в частности, речь идет о бесхозяйном имуществе).

Положение определяет, что имущество, обращенное в собственность государства, подлежит в установленном порядке передаче уполномоченному государственному органу для учета, оценки и реализации, переработки (утилизации), уничтожения, за исключением:

а) имущества, изъятого из оборота, которое передается уполномоченным федеральным органам исполнительной власти или организациям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

б) движимого имущества, представляющего культурную ценность, включая движимое имущество религиозного назначения, которое передается Министерству культуры Российской Федерации (Административный регламент исполнения Федеральным агентством по культуре и кинематографии государственной функции по распоряжению в установленном порядке переданным Агентству обращенным в собственность государства движимым имуществом, представляющим культурную ценность, включая движимое имущество религиозного назначения, утвержденный Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 28 ноября 2007 г. № 1333);

в) государственных ценных бумаг, выпущенных от имени Российской Федерации, драгоценных металлов и драгоценных камней, которые передаются Министерству финансов Российской Федерации в установленном им порядке (Приказ Минфина РФ от 9 февраля 2007 г. № 11н «Об утверждении Порядка передачи государственных ценных бумаг, выпущенных от имени Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, обращенных в собственность государства, Министерству финансов Российской Федерации», Приказ Минфина РФ от 26 августа 2004 г. № 71н «Об утверждении Порядка передачи драгоценных металлов и драгоценных камней, обращенных в собственность государства, Минфину России»);

г) недвижимого имущества, включая земельные участки, акций, долей в уставных (складочных) капиталах коммерческих организаций, которые передаются в установленном порядке Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом (его территориальному органу);

д) денежных средств на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах Российской Федерации, иностранных государств и международных денежных единицах, денежных знаков в виде банкнот и монет Банка России, находящихся в обращении и являющихся законным средством наличного платежа на территории Российской Федерации, средств от продажи денежных знаков в виде банкнот, казначейских билетов, монет, находящихся в обращении и являющихся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемых либо изъятых из обращения, но подлежащих обмену указанных денежных знаков, которые в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке зачисляются в валюте Российской Федерации на счета, открытые соответствующим территориальным органам Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (письмо ФТС от 31 марта 2011 г. № 01-11/14431 «О работе с товарами, обращенными в федеральную собственность»).

Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 установлено, что функции специализированного государственного учреждения при Правительстве РФ «Российский фонд федерального имущества» в том числе по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством РФ, возложены на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Передача имущества, обращенного в собственность государства, осуществляется по акту приема-передачи, подписываемому:

1) уполномоченным лицом государственного органа (организации), владеющего таким имуществом, и уполномоченным лицом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (его территориального органа) либо соответствующего федерального органа исполнительной власти (форма акта приема-передачи в Приказе Федеральной таможенной службы от 26 сентября 2011 г. № 1937 «Об объявлении Соглашения о порядке взаимодействия Федеральной таможенной службы и Федерального агентства по распоряжению государственным имуществом при организации приема-передачи отдельных категорий имущества»);

2) судебным приставом-исполнителем и уполномоченным лицом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (его филиала) либо соответствующего федерального органа исполнительной власти (форма акта приема-передачи в Приказе Федеральной службы судебных приставов и Федеральной таможенной службы от 1 августа 2008 г. № 357/946 «О совершенствовании порядка передачи и учета имущества, обращенного в собственность государства»).

Росимущество осуществляет учет переданного ему имущества, обращенного в собственность государства, в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете. Учетная стоимость имущества, обращенного в собственность государства, определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Росимущество организует проведение санитарно-гигиенической, экологической, товароведческой и иных экспертиз в целях подтверждения соответствия имущества, обращенного в собственность государства, установленным требованиям. Так, в частности, при заключении экспертизы об утрате имуществом, обращенным в собственность государства, потребительских свойств Росимущество организует переработку (утилизацию) имущества, обращенного в собственность государства, а в случае невозможности переработки либо нарушения исключительных прав в результате нахождения конфискованного имущества в обороте - уничтожение. Переработка (утилизация) или уничтожение имущества осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране окружающей природной среды и о техническом регулировании.

Переработка (утилизация) или уничтожение имущества, обращенного в собственность государства, осуществляется на основании решения соответствующей комиссии. После переработки (утилизации) или уничтожения составляется соответствующий акт.

Росимущество представляет ежегодно не позднее 1 апреля текущего года в Правительство РФ отчет об обороте имущества, обращенного в собственность государства, по форме, утверждаемой Министерством экономического развития Российской Федерации (Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 29 ноября 2007 г. № 414 «Об утверждении Формы отчета об обороте имущества, обращенного в собственность государства»).

Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2015 г. № 1041 утверждено Положение о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, которое определяет порядок реализации движимого имущества (за исключением акций долей в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ), обращенного в соответствии с законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации (в том числе конфискованного, бесхозяйного и изъятого имущества, кладов, товаров, помещенных под таможенную процедуру отказа в пользу государства) или поступившего в собственность государства в порядке наследования.

Продавцом имущества выступает Росимущество, которое в целях организации его продажи вправе привлекать юридические и физические лица (организаторов торгов) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (см. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Условия реализации имущества определяются в зависимости от его стоимости: 100 тыс. рублей и менее и свыше 100 тыс. рублей.

Тема 3 Право федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, на безвозмездную передачу товаров, обращенных в федеральную собственность

Статья 188 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» регламентирует право ФТС России на безвозмездную передачу товаров, обращенных в федеральную собственность, и аспекты реализации этого права.

В ч. 1 статьи 188 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» закреплены:

1) перечень товаров, обращенных в федеральную собственность, которые могут быть переданы безвозмездно. К таким товарам, в частности, отнесены обращенные в федеральную собственность:

- лекарственные препараты, предметы санитарии, гигиены, перевязочные средства, изделия медицинского назначения, подвергающиеся быстрой порче продукты питания, продукты детского и лечебного питания, а также одежда, обувь и другие предметы первой необходимости;

- предметы истории, объекты науки и произведения искусства, не представляющие культурной ценности;

- предметы флоры и фауны;

- предметы культа;

2) перечень субъектов, которым могут быть переданы указанные товары. Речь идет о следующих субъектах: организациях (учреждениях) сферы социального обеспечения, здравоохранения, образования, детских организациях (учреждениях), органах социальной защиты населения; музеях; зоологических парках, заповедниках; религиозных организациях.

При этом передача товаров, обращенных в федеральную собственность, носит исключительно целевое назначение, определяемое в зависимости от категории субъекта:

1) лекарственные препараты, предметы санитарии, гигиены, перевязочные средства, изделия медицинского назначения, подвергающиеся быстрой порче продукты питания, продукты детского и лечебного питания, а также одежда, обувь и другие предметы первой необходимости подлежат передаче организациям (учреждениям) сферы социального обеспечения, здравоохранения, образования, детским организациям (учреждениям), органам социальной защиты населения;

2) предметы истории, объекты науки и произведения искусства, не представляющие культурной ценности, могут быть переданы музеям;

3) предметы флоры и фауны передаются зоологическим паркам, заповедникам, музеям;

4) предметы культа подлежат передаче религиозным организациям.

Часть 2 статьи 188 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»предусматривает однозначный запрет на безвозмездную передачу кому-либо товаров, обращенных в федеральную собственность, для осуществления коммерческой деятельности.

При этом субъекты, указанные в ч. 1 статьи 188 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», дают обязательство не использовать переданные им товары для коммерческой деятельности. ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» не предусматривает какой-либо специальной формы такого обязательства, но, исходя из положений ч. 3 статьи 188 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», представляется, что оно может быть зафиксировано как непосредственно в письменном обращении о возможности безвозмездной передачи этих товаров конкретному субъекту, так и оформлено в виде отдельного документа, прилагаемого к указанному обращению.

Субъекты, претендующие на безвозмездное получение товаров, обращенных в федеральную собственность, подают в таможенный орган соответствующее письменное обращение о передаче им таких товаров с обязательством не использовать эти товары для коммерческой деятельности.

Существенным упущением здесь является отсутствие указания на срок, в течение которого таможенный орган рассматривает поданное ему обращение. Представляется, что с учетом положений ч. 6 статьи 188 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», а также Регламента Федеральной таможенной службы, утв. Приказом Федеральной таможенной службы от 26 декабря 2012 г. № 2656, этот срок не должен быть более 60 дней с момента принятия таможенным органом указанного обращения.

Дальнейшая процедура принятия решения о безвозмездной передаче товаров, обращенных в федеральную собственность, предусматривает направление таможенным органом в ФТС России необходимого пакета документов. Конкретный перечень этих документов закреплен в ч. 4 статьи 188 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»:

1) документов об обращении товаров в федеральную собственность;

2) обращений органов, учреждений, организаций , о безвозмездной передаче товаров;

3) документов, содержащих информацию о стоимости товара;

4) документов, подтверждающих качество и безопасность безвозмездно передаваемых товаров;

5) заключений, свидетельствующих о том, что товары, планируемые к безвозмездной передаче, не являются культурными ценностями (в отношении товаров, имеющих признаки культурных ценностей);

6) иных относящихся к товарам документов, имеющихся в таможенном органе.. При этом обратим внимание, что речь идет о предоставлении копий документов, которые заверены таможенным органом.

Одновременно с этим соответствующая информация направляется в орган, уполномоченный Правительством РФ на распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность, т.е. в Росимущество.

Положения ч. 6 статьи 188 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» обязывают ФТС России на основании документов, представленных таможенным органом, не позднее 30 дней с даты их получения принять:

1) либо решение об издании распоряжения о безвозмездной передаче товаров, обращенных в федеральную собственность;

2) либо мотивированное решение об отказе в безвозмездной передаче товаров, обращенных в федеральную собственность.

На основании распоряжения ФТС России таможенный орган организует передачу товаров по акту приема-передачи представителю субъекта, который подавал обращение. Полномочия такого субъекта на совершение действий по приему имущества должны быть подтверждены соответствующим документом и доверенностью, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 185 ГК РФ, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1).

Так, например, распоряжением Федеральной таможенной службы от 3 октября 2013 г. № 306-р «О безвозмездной передаче предметов первой необходимости, обращенных в федеральную собственность» начальнику Белгородской таможни было предписано обеспечить:

а) безвозмездную передачу предметов первой необходимости общей стоимостью 6505417,98 рубля, обращенных в федеральную собственность по решениям Грайворонского районного суда Белгородской области от 24 сентября 2012 г. по делу № 2-309/12 и от 24 сентября 2012 г. по делу № 2-310/12 и решению Свердловского районного суда г. Белгорода от 26 октября 2012 г. по делу № 2-3804/2012, государственным социальным учреждениям согласно приложению к указанному распоряжению;

б) оформление первичных документов приема-передачи указанного имущества и передачу их копий Центральному таможенному управлению.

Центральному таможенному управлению предписано осуществлять контроль за исполнением указанного распоряжения и информировать в установленный срок Управление таможенных расследований и дознания о передаче обращенных в федеральную собственность предметов первой необходимости и принятых мерах по контролю за их надлежащим использованием.