Современное российское законодательство об индивидуальной предпринимательской деятельности
Предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
С переходом российской экономики на рыночные отношения произошли существенные изменения и в сфере правового регулирования. Командно-административная система, основой которой было огосударствление экономики и ограничение самостоятельности участников имущественных отношений, в настоящее время уступают свои позиции рыночным регуляторам. В этой связи заметно повышается роль частноправового регулирования общественных отношений.
Отметим, что в настоящее время нормативно-правовое регулирование индивидуальной предпринимательской деятельности в России основывается на Конституции Российской Федерации[1] и осуществляется ГК РФ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления).
Идеи частного права получили закрепление в новом Гражданском кодексе, который некоторые ученые именуют и «кодексом цивилизованного рынка», и «рыночной конституцией», и «первым среди равных». Однако дело не только в хвалебных словах, высказанных в адрес этого уникального продукта цивилистической мысли[2].
Принятие нового ГК РФ – это исключительное по своей значимости событие в процессе реформирования российского общества и правовой системы страны.
Часть первая ГК РФ, введенная в действие с 1 января 1995 г., представляет принципиально новый законодательный акт, призванный оказать значительное воздействие на развитие рыночных отношений в России и формирование частного права. Первая часть ГК РФ – главная. Без первой части ГК РФ не могут быть поняты институты и правила остальных его частей.
Поскольку предпринимательство является разновидностью экономической деятельности, то и свободу предпринимательства следует рассматривать как разновидность свободы экономической деятельности. Следовательно, конституционные положения о такой деятельности распространяются и на предпринимательские отношения. При этом главная задача государства заключается в создании условий, обеспечивающих максимальную экономическую свободу предпринимательской деятельности, подразумевающую, естественно, и полную экономическую, правовую и иную ответственность за результаты такой деятельности[3].
Свобода предпринимательства может быть ограничена законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, безопасности, защиты жизни, здоровья, прав, интересов и свобод других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты окружающей среды, охраны культурных ценностей, недопущения злоупотребления доминирующим положением на рынке и недобросовестной конкуренции (ст. 55, 74 Конституции РФ, ст. 1 ГК РФ). К числу таких ограничений относятся, в частности, предварительные условия для начала предпринимательской деятельности: наличие у гражданина или коммерческой организации гражданской правосубъектности, государственная регистрация субъектов предпринимательства и получение специального разрешения (лицензии) на осуществление отдельных видов деятельности или отдельных действий в рамках предпринимательства.
В случае осуществления предпринимательской деятельности гражданином без регистрации, либо без лицензии (если получение лицензии обязательно), либо с нарушением условий лицензирования эта деятельность считается незаконным предпринимательством, гражданин может быть привлечен к уголовной ответственности, если в результате такой деятельности причинен крупный ущерб иным лицам или государству или получен доход в крупном размере (ст. 171 Уголовного кодекса Российской Федерации[4]).
Право на занятие предпринимательской деятельностью является составляющей частью правоспособности гражданина (ст. 18 ГК РФ). Правоспособность гражданина – это его способность иметь гражданские права и нести обязанности.
Правоспособность гражданина признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью (ст. 17 ГК РФ).
Содержание правоспособности гражданина в общем виде определено в ст. 18 ГК РФ, в соответствии с которой в состав правоспособности граждан и входит право заниматься предпринимательской деятельностью. Это означает, что абсолютно любое физическое лицо потенциально может быть индивидуальным предпринимателем.
В соответствующих нормах ГК РФ физическое лицо именуется «гражданин», однако под этим термином понимается любое физическое лицо – как гражданин Российской Федерации, так и иностранный гражданин, а также лицо без гражданства.
Вместе с тем, самостоятельно осуществлять данное право человек может только при наличии у него соответствующей дееспособности. Так, по достижении 14 лет человек может с согласия его родителей, усыновителей, попечителя заниматься предпринимательской деятельностью.
Заметим, что с 1 января 2008 г. в России вступил в действие Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»[5], который регулирует отношения, возникающие между юридическими, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.
В соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие условиям, установленным законом.
В Федеральном законе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предусмотрен также критерий предельного значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовой стоимости активов для каждой категории субъектов малого и среднего бизнеса, устанавливаемый Правительством РФ.
Так, Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2016 г. № 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства»[6] установлен максимальный размер выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость для микро-, малых и средних предприятий.
Категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется только в случае, если предельные значения выручки выше или ниже значений, установленных Правительством РФ в течение двух календарных лет, следующих один за другим.
Подводя итоги вышеизложенному, можно сформулировать следующие выводы:
1. Согласно ст. 23 ГК РФ, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. К предпринимательской деятельности индивидуальных предпринимателей применяются и иные правовые акты, в которых это предусмотрено.
2. Пределы свободы предпринимательской деятельности ограничены законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты окружающей среды, недопущения злоупотребления доминирующим положением на рынке и недобросовестной конкуренции.