Жилищное законодательство РФ
Жилищное право – это отрасль права, регулирующая однородные общественные отношения, возникающие в сфере владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями, в которой объединены нормы и правовые институты различных отраслей права: гражданского, административного, финансового, семейного и др.
Конституция РФ провозгласила в числе основных прав и свобод человека и гражданина право на жилище, которое принадлежит каждому гражданину России от рождения: «Каждый имеет право на жилище»[1]. Также Конституцией РФ устанавливается и гарантия охраны этого права: «Никто не может быть произвольно лишен жилища»[2], «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения»[3]. Более того, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище.
Указанное означает, что, во-первых, государство гарантирует каждому гражданину возможность пользования тем жилищем, которое у него имеется на данный момент по тем или иным правовым основаниям, а во-вторых государство принимает на себя обязанность содействовать тому, чтобы каждый гражданин имел возможность в течении жизни реализовать право на приобретение жилья.
Общие положения Конституции РФ о праве на жилище конкретизируются и раскрываются в нормах жилищного и других отраслей законодательства, устанавливающих соответствующий правовой механизм, посредством которого обеспечивается реализация конституционных прав.
Российское жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, субъектов федерации и нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Жилищное законодательство имеет своей задачей регулирование жилищных отношений.
Ключевым нормативно-правовым актом жилищного законодательства является Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004г. № 188-ФЗ (далее также ЖК РФ), вступивший в законную силу 01.03.2005г., а все иные нормативно-правовые акты не должны входить в противоречие с ним. Однако, к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги и пр., применяются нормы соответствующего законодательства, но с учетом требований Жилищного кодекса. Законодательный массив Жилищного кодекса РФ содержит 165 статей, заключенных соответственно в 14 глав и 8 разделов, охватывающих нормы и материального, и процессуального права.
Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение Жилищного кодекса РФ, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации. Непосредственно в тексте Жилищного кодекса около двадцати ссылок на постановления Правительства Российской Федерации, которыми должны регулироваться жилищные отношения (см. Таблицу 1).
| № п/п | Норма ЖК РФ | Регулируемые жилищные отношения и вопросы |
| Ч. 3 ст. 15 | Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение | |
| Ч. 4 ст. 15 | Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания | |
| Ч. 4 ст. 17 | Правила пользования жилыми помещениями | |
| Ч. 4 ст. 19 | Государственный учет жилищного фонда | |
| Ч. 5 ст. 23 | О форме и содержании документа, подтверждающего принятие решения о переводе жилого помещения в нежилое или об отказе в таком переводе | |
| Ч. 2 ст. 26 | О форме заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения | |
| Ч. 5 ст. 26 | О форме и содержании документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения или об отказе в таком согласовании | |
| Ч. 10 ст. 32 | Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу | |
| Ч. 3 ст. 39 | Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме | |
| Ч. 4 ст. 51 | Перечень заболеваний, при которых невозможно совместное с больным проживание | |
| Ч. 2 ст. 63 | Утверждение типового договора социального найма | |
| Ч. 2 ст. 92 | Порядок отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду | |
| Ч. 8 ст. 100 | Утверждение типового договора найма специализированного жилого помещения | |
| Ч. 11 ст. 155 | Порядок перерасчета платежей за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия граждан | |
| Ч. 10 ст. 156 | Порядок изменения размера платы за содержание и ремонт жилых помещений в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества ненадлежащего качества и (или) с перерывами в многоквартирном доме | |
| Ч. 1 ст. 157 | Правила предоставления коммунальных услуг | |
| Ч.ч. 7,9 ст. 159 | Порядок определения размера субсидий и их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановления и прекращения субсидий, порядок определения состава семьи получателя и исчисления совокупного дохода такой семьи, особенности предоставления отдельным категориям граждан | |
| Ч. 4 ст. 161 | Проведение конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирного дома | |
| Ч. 1 ст. 163 | Порядок управления многоквартирным домом, все квартиры в котором находятся в государственной собственности |
Таб. 1. Жилищные отношения, регулируемые постановлениями Правительства Российской Федерации.
Необходимо отметить, что акты жилищного законодательства по общему правилу не имеют обратной силы, то есть применяются к жилищным отношениям, возникшим после вступления актов в законную силу. Соответственно, жилищные споры, возникшие до 01 марта 2005г., должны разрешаться в соответствии с нормами Жилищного кодекса РСФСР, просуществовавшего с 1983г.
Предметом регулирования жилищного законодательства являются правоотношения субъектов в жилищной сфере по поводу:
1) возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;
2) пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;
3) пользования общим имуществом собственников помещений;
4) отнесения помещений к числу жилых и исключения их из жилищного фонда;
5) учета жилищного фонда;
6) содержания и ремонта жилых помещений;
7) переустройства и перепланировки жилых помещений;
8) управления многоквартирными домами;
9) создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;
10) предоставления коммунальных услуг;
11) внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;
12) контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.