Внутрикорпоративный контроль

Как коммерческие, так и некоммерческие организации осуществляют внутренний контроль за своей деятельностью, прежде всего хозяйственно-финансовой. В хозяйственных товариществах это выражается в том, что полномочия на ведение дел товарищества, предоставленные одному или нескольким участникам, могут быть прекращены судом по требованию одного или нескольких других участников товарищества при наличии к тому серьезных оснований, в частности вследствие грубого нарушения уполномоченным лицом (лицами) своих обязанностей или обнаружившейся неспособности его к разумному ведению дел. На основании судебного решения в учредительный договор товарищества вносятся необходимые изменения (п. 2 ст. 72 ГК РФ). В федеральных законах о хозяйственных обществах и производственных кооперативах есть специальные главы и положения, касающиеся контроля за финансово-хозяйственной деятельностью и других сторон работы этих частных коллективных предпринимателей, на чем остановимся ниже.

В Федеральном законе "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что некоммерческая организация ведет учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности (п. 3 ст. 24), а размеры и структура доходов некоммерческой организации, а также сведения о размерах и составе имущества некоммерческой организации, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть предметом коммерческой тайны (п. 2 ст. 32).

Стандарты корпоративного поведения, неотъемлемой частью которых является корпоративный контроль, применимы к хозяйственным обществам всех видов, но в наибольшей степени они важны для акционерных обществ, как указывается в Кодексе корпоративного поведения (ККП) от 5 апреля 2002 г., рекомендованном распоряжением ФКЦБ от 4 апреля 2002 г. N 421/р. Хотя многие вопросы, связанные с осуществлением внутрикорпоративного контроля, основываются на этических нормах, ряд положений Федерального закона "Об акционерных обществах" представляет собой свод юридических правил по корпоративному контролю.

В главе XII Закона в качестве органа, осуществляющего контроль за финансово-хозяйственной деятельностью акционерного общества, называется ревизионная комиссия. Компетенция ее по вопросам, не определенным законом, определяется уставом акционерного общества, а порядок ее деятельности - внутренним документом общества, утвержденным общим собранием акционеров. Члены ревизионной комиссии вправе затребовать от должностных лиц общества необходимые для годовой или внеплановой проверки финансовые и другие документы. Ревизионная комиссия общества вправе потребовать созыва внеочередного общего собрания акционеров. Аудиторская организация осуществляет проверку финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с Федеральным законом "Об аудиторской деятельности" на основании договора, заключаемого с акционерным обществом.

Корпоративные отношения внутри акционерного общества - связи взаимного контроля между обществом и акционерами. Они касаются различных сторон: обязанность общества по выплате дивидендов, согласование совершения крупных сделок с советом директоров или общим собранием акционеров, обжалование акционером в суд общего решения акционеров, выкуп акций обществом по требованию акционеров, ответственность членов совета директоров, единоличного исполнительного органа за убытки, причиненные обществу, и т.п. О корпоративных отношениях можно говорить только применительно к хозяйственным обществам, притом в отношениях между акционерами и самим обществом, т.е. внутрихозяйственные отношения как один из предметов предпринимательского права - более широкое понятие.

Широкое понимание корпоративных отношений, предложенное Н.В. Козловой, представляется ошибочным*(194). По ее мнению, "специфика корпоративных отношений, существующих между юридическими лицами, его учредителями (участниками), а также иными лицами, осуществляющими функцию его органов, состоит в том, что их участники, будучи самостоятельными и независимыми субъектами гражданского права, обладающими собственной волей, приобретают по отношению друг к другу права корпоративной власти и принимают на себя обязанности корпоративного подчинения, причем объем и содержание этих прав и обязанностей определяется законом, учредительными документами юридического лица и соответствующими договорами". Изложенная позиция противоречит нормам ГК РФ. В п. 2 ст. 48 указано, что участие учредителей (участников) в образовании имущества приводит к возникновению их обязательственных прав в отношении этого юридического лица или вещных прав на его имущество. В отношении юридических лиц, указанных в п. 3 ст. 48 ГК РФ, их учредители (участники) вообще не имеют имущественных прав. Норма п. 3 ст. 56 ГК РФ предусматривает, что учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества по общему правилу не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника. Таким образом, указанные нормы не дают оснований для формулирования понятия корпоративных отношений, предложенного Н.В. Козловой. Высказанная ею позиция предполагает существенное изменение норм § 1 главы 4 ГК РФ. Ошибочна и общая посылка автора о том, что юридическое лицо - это искусственное образование. Гражданин (физическое лицо) также плод законотворчества и правового бытия, как и юридическое лицо. Корпоративные отношения - это отношения внутри хозяйственного общества, они ни в коем случае не могут быть предметом гражданского права, а являются предметом предпринимательского права.

В Кодексе корпоративного управления под внутренним контролем понимается контроль за осуществлением финансово-хозяйственной деятельности общества (в том числе за исполнением его финансово-хозяйственного плана) структурными подразделениями и органами общества. Процедуры внутреннего контроля включают прежде всего мероприятия по осуществлению операций в рамках финансово-хозяйственного плана, а также процедуры по выявлению и совершению нестандартных операций, управление рынками. Для осуществления внутреннего контроля в хозяйственном обществе создается контрольно-ревизионная служба или функции внутреннего контроля возлагаются на бухгалтерию. В крупных обществах под эгидой совета директоров создаются комитеты по аудиту.

Особое внимание при осуществлении внутреннего контроля уделяется законности и целесообразности осуществления хозяйственных операций. Основным документом, регулирующим финансово-хозяйственную деятельность хозяйственного общества, является план, который предусматривает совершение всего комплекса хозяйственных операций, в результате выполнения которого должна быть получена продукция (работа, услуга) общества. В случае возникновения нестандартных ситуаций, выходящих за рамки утвержденного финансово-хозяйственного плана общества, по результатам анализа нестандартных ситуаций контрольно-ревизионная служба готовит рекомендации совету директоров для исправления нештатных ситуаций.

В связи с изложенным представляется неверным мнение А.С. Гутина о том, что "под корпоративным контролем предлагается понимать возможность субъектов корпоративных правоотношений непосредственно либо опосредованно определять, формулировать, принимать решения, связанные с тактикой и стратегией деятельности акционерного общества, или влиять на их принятие"*(195). При подобном подходе не проводятся разграничения между управлением, регулированием и контролем. Контроль получает самостоятельную правовую форму лишь в случаях, когда он осуществляется специально созданными для этого органами (акт проверки ревизионной комиссии общества, аудиторское заключение). Эти правовые акты имеют рекомендательное значение. Данное обстоятельство вполне согласуется с пониманием науки предпринимательского права, одним из методов которого является метод рекомендаций.

Глава 5. Требования, предъявляемые к осуществлению предпринимательской деятельности

5.1. Общая характеристика требований

5.1.1. Понятие требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности, правовые формы их закрепления и выражения

Как было отмечено в первой главе учебника, предпринимательское право регулирует отношения, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, в целях достижения (и с учетом) баланса частных и публичных интересов.

Публичные интересы можно определить как охраняемые правом общественные и государственные интересы. Их носителями являются общество и государство в целом, субъекты РФ, муниципальные образования, а их выразителями - компетентные государственные органы и органы местного самоуправления*(196).

В литературе справедливо отмечается, что государственные и общественные интересы могут не совпадать, поэтому правомерно считать, что понятие "публичные интересы" охватывает как общественные, так и государственные интересы. В свою очередь, общественные интересы следует рассматривать в качестве разновидности публичных интересов*(197).

Следует отметить, что публичными интересами признаны не только интересы всего общества и государства, но и больших социальных групп.

Например, в зону публичных интересов входят интересы граждан - потребителей товаров работ и услуг. Казалось бы, обмеривание, обвешивание покупателей, продажа им товаров при отсутствии установленной информации об изготовителе нарушает лишь частные интересы конкретных покупателей, которые способны защитить свои права путем обращения в суд.

Однако подобные нарушения затрагивают интересы практически всего населения страны. Массовая, бесконтрольная продажа товаров, например, без сертификатов соответствия, подтверждающих их безопасность для жизни и здоровья людей, может грозить здоровью нации. Поэтому требования к продавцам не обманывать покупателей, представлять им необходимую, предусмотренную законодательством о защите прав потребителей, информацию о товарах и их изготовителях, не продавать товары без сертификата соответствия (декларации о соответствии) определяют одновременно содержание договорных обязательств между продавцом и покупателем и публичных правоотношений между продавцом и государством (в лице органов регулирования и контроля). Соответственно правонарушения в этой сфере являются основаниями гражданско-правовой ответственности и предпринимательской - за нарушение требований, предъявляемых государством к продавцам. Она предусмотрена ст. 14.4-14.8 КоАП РФ.

Нуждаются в особой защите со стороны государства также интересы лиц, работающих у предпринимателей по трудовым договорам. Не только сами работники предприятий, но и общество и государство в целом заинтересованы, чтобы на производстве соблюдались требования по технике безопасности, не было производственного травматизма, вовремя заключались и исполнялись коллективные договоры и соглашения, выплачивалась заработная плата. За нарушения в сфере трудовых отношений предусмотрена как административная (ст. 5.27-5.34 КоАП РФ), так и уголовная ответственность (ст. 143, 145.1 УК РФ).

В интересах всего населения страны к предпринимателям предъявляются требования в области охраны окружающей среды, природопользования. Несоблюдение экологических, санитарно-эпидемиологических требований способно причинить вред не только населению по месту нахождения предприятия, но и проживающим в других регионах и даже других странах.

В интересах государства, его финансовой и иной безопасности, обороноспособности устанавливаются различные требования к предпринимателям, в частности вовремя платить налоги и сборы, соблюдать правила производства и продажи оружия и патронов к нему, соблюдать особый режим в закрытых административно-территориальных образованиях, не разглашать информацию, составляющую государственную тайну.

Отметим еще одну группу интересов, признаваемых публичными и отражаемых в предъявляемых требованиях, - интересы самих предпринимателей. Они заинтересованы в создании одинаковых стартовых условий для предпринимательской деятельности, равноудаленности от власти, недопустимости необоснованного протекционизма, создания особых условий деятельности органами государственной власти для "своих" предприятий. Они нуждаются также в защите от незаконных действий других предпринимателей: от незаконного разглашения или использования сведений, составляющих коммерческую, банковскую тайну; от неправомерных действий должника при его банкротстве; от преднамеренного и фиктивного банкротства; от незаконного получения кредита и других неправомерных действий. Законные интересы предпринимателей как значительной части нашего общества, деятельность которых является двигателем технического прогресса, основой развития экономики, по правилам цивилизованного рынка объективно трансформируются и в публичные (общественные и государственные) интересы. Задача государства - создать необходимые условия для предпринимательской деятельности, устанавливать правила поведения предпринимателей в условиях рынка и эффективно обеспечивать их соблюдение. Государство гарантирует поддержку добросовестной конкуренции, заинтересовано в стабильности хозяйственной деятельности, соблюдении законности в предпринимательской практике.

За нарушение требований, в которых отражен публичный интерес защиты одних предпринимателей от незаконных действий других, предусмотрена административная, уголовная ответственность.

Так, например, предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка ценообразования (ст. 14.6 КоАП РФ), незаконное использование чужого товарного знака (ст. 14.10 КоАП), нарушение законодательства о биржевой торговле (ст. 14.24), использование служебной информации на рынке ценных бумаг (ст. 15.21 КоАП) и др.

Публичные интересы обеспечиваются путем предъявления государством требований в правовой форме к предпринимателям в процессе осуществления ими этой деятельности.

Указанные требования - это содержащиеся в правовых актах указания, адресуемые предпринимателям, которые являются для них обязательными.

Они формулируются в виде запретов, ограничений, обязывания к совершению определенных действий.

Запреты означают абсолютную недопустимость видов деятельности, включая недопустимость выдачи разрешений на них. Например, преступным (ст. 258 УК РФ) является бизнес по отлову, отстрелу и использованию мяса и шкур зверей, охота на которых полностью запрещена.

От адресатов требований-запретов требуется исполнение путем их соблюдения. Соблюдение таких требований обеспечивается пассивным поведением предпринимателей: они не должны совершать активных действий, приводящих к нарушению требований.

Ограничения являются относительными запретами - соответствующими видами деятельности нельзя заниматься без специального разрешения, но разрешение (лицензия) легитимирует эти виды деятельности.

Нормы-ограничения реализуются предпринимателями путем их соблюдения (пассивное поведение). Для этого достаточно не заниматься лицензируемыми видами деятельности без лицензии. Однако если лицо желает заниматься лицензируемым видом деятельности, оно обязано совершить ряд активных действий: подать пакет документов в лицензирующий орган, заплатить государственную пошлину за рассмотрение лицензирующим органом заявления о рассмотрении документов и совершить иные предусмотренные законодательством действия.

Требования-обязывания устанавливают обязанности предпринимателей перед государством в виде совершения активных действий. Например, платить налоги и сборы, вовремя и по установленной форме представлять в налоговые органы налоговые декларации, бухгалтерскую отчетность и совершать иные предусмотренные законодательством действия.

Регулирование предпринимательской деятельности путем предъявления требований относится к прямому государственному регулированию. Особенностью прямого регулирования является обязательность таких требований, обеспечиваемых силой государственного принуждения. Разумеется, меры принуждения применяются только при несоблюдении требований, неисполнении обязанностей. Однако сама возможность их применения оказывает воздействие на предпринимателей, стимулируя их правомерное поведение.

Правовой формой требований к предпринимательской деятельности являются законы. Иные нормативно-правовые акты не могут устанавливать требований: ведь требования так или иначе касаются ограничений свободы предпринимательства, а такие ограничения устанавливаются федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

В литературе обоснованно отмечается необходимость:

- предусмотреть общее для всех требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности, правило о моменте вступления их в действие по истечении определенного срока, например трех месяцев со дня опубликования*(198);

- неукоснительно соблюдать правило о недопустимости обратного действия принимаемых правовых норм, содержащих требования к предпринимательской деятельности.

Другой правовой формой требований является акт индивидуального регулирования, определяющий права и обязанности конкретного хозяйствующего субъекта. Такой акт имеет для предпринимателя значение юридического факта.

Соблюдение (исполнение) требований к предпринимательской деятельности обеспечивается деятельностью органов исполнительной власти, мерами государственного принуждения.

Например, федеральный антимонопольный орган вправе вынести в адрес хозяйствующего субъекта предписание (акт индивидуального регулирования и контроля), содержащее требование:

- о прекращении нарушений антимонопольного законодательства;

- устранении последствий нарушения установленных требований;

- восстановлении первоначального положения;

- принудительном разделении (выделении) хозяйствующих субъектов;

- заключении договоров с хозяйствующими субъектами;

- расторжении (изменении) договоров;

- перечислении в бюджет незаконно полученной прибыли;

- о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции (ст. 12 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках").

За невыполнение предписаний наступает административная ответственность (пп. 2, 3 ст. 19.5 КоАП РФ).

Правовые акты индивидуального регулирования:

- принимаются органами исполнительной власти в пределах своей компетенции;

- в отличие от нормативного правового акта, регулирующего поведение всех и каждого, охватываемого этим актом (например, ГК РФ), акт ненормативного характера касается конкретного хозяйствующего субъекта, определяя его права и обязанности;

- имеют для предпринимателя значение юридического факта. Например, решение Федеральной службы по финансовым рынкам о приостановлении действия лицензии влечет обязанность профессионального участника рынка ценных бумаг не заниматься лицензируемым видом деятельности, пока действие лицензии не будет лицензирующим органом возобновлено. А чтобы это произошло, предприниматель обязан устранить выявленные нарушения, послужившие основанием приостановления лицензии;

- могут быть актами позитивного регулирования, определяя правомерное поведение лиц, принимаемыми при отсутствии правонарушения (например, выдача лицензии, регистрация выпуска ценных бумаг) и актами реагирования на правонарушения. Типичный акт подобного рода - это предписание органа исполнительной власти в адрес правонарушителя.

Еще раз отметим, что прямое государственное регулирование в виде требований воплощается в законах и в принимаемых на основании закона актах индивидуального регулирования*(199).

- акт индивидуального регулирования (ненормативный акт), не соответствующий закону и иным правовым актам, затрагивающий права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, может быть оспорен и признан арбитражным судом недействительным (ст. 13 ГК, ст. 29 АПК РФ).

5.1.2. Способы реализации требований

Требования к предпринимательской деятельности реализуются прежде всего через публичную правоспособность хозяйствующих субъектов (вне правоотношения). В содержание их публичной правоспособности входят обязанности соблюдать нормы-запреты и нормы-ограничения, совершать соответствующие действия во исполнение обязанностей. Если нормы-запреты и нормы-ограничения соблюдаются (например, по недопущению недобросовестной конкуренции), конкретного правоотношения между предпринимателем и государством не возникает. Таким образом, при реализации требований-запретов правоотношение возникает лишь в результате правонарушения. Например, выявление антимонопольным органом факта недобросовестной конкуренции является основанием для возбуждения им производства о правонарушении и вынесении в адрес правонарушителя предписания. В результате между хозяйствующим субъектом - нарушителем антимонопольных требований и государством в лице Федеральной антимонопольной службы (ФАС РФ) возникает конкретное правоотношение.

Нормы, содержащие требования к предпринимательской деятельности, в виде установления конкретных обязанностей могут быть реализованы в рамках правоотношения*(200), возникающего в результате позитивного регулирования (при отсутствии правонарушения). Например, предприниматели обязаны платить законно установленные налоги. Так, если на балансе коммерческой организации имеются основные средства - она обязана платить налог на имущество по установленной ставке, в срок представить декларацию по налогу на имущество. Налоговые обязанности содержат все признаки публичного обязательства (правоотношения) - субъекты, объект правоотношения, права и обязанности сторон. При нарушении налоговых требований (неисполнении налогового обязательства) возникает дополнительная обязанность налогоплательщика - обязанность отвечать за виновное правонарушение.

5.1.3. Классификация требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности

Как отмечалось выше, в требованиях к предпринимателям отражаются социально значимые интересы. Соответственно требования могут быть классифицированы в зависимости от отражаемых в них интересов.

Исполнение требований, отражающих интересы общества в целом и государства, обеспечивается деятельностью органов государственной (исполнительной) власти.

Исполнения обязанностей, установленных для предпринимателей в интересах потребителей, наемных работников, самих хозяйствующих субъектов, вправе требовать от предпринимателей прежде всего лица, в интересах которых требования установлены (потребители, работники, хозяйствующие субъекты) в рамках соответствующих (гражданских, трудовых) правоотношений. Например, требовать от монополиста, оказывающего услуги (например, услуги связи) на основе публичного договора (ст. 426 ГК), заключения договора. Если услугодатель, для которого заключение договора является обязательным, уклоняется от этого, заинтересованная сторона вправе обратиться в арбитражный суд с требованием о понуждении заключить договор (п. 3 ст. 426, п. 4 ст. 445 ГК РФ). Заинтересованное лицо вправе обратиться одновременно в суд и в ФАС или только в ФАС с жалобой на монополиста, злоупотребляющего своим доминирующим положением в форме необоснованного отказа от заключения с ним договора. Подобное поведение монополиста означает, что при этом нарушается не только частный интерес лица, но и публичный интерес государства в создании конкурентной среды, в недопущении монополистической деятельности. Предписание в адрес монополиста о заключении договора, таким образом, является одновременно средством защиты частного и публичного интереса. Именно потому, что нарушением затрагиваются публичные интересы, за невыполнение предписания установлена административная ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ), а объектом правонарушения является порядок управления (указанное нарушение предусмотрено в главе 19 КоАП РФ "Административные правонарушения против порядка управления").

В зависимости от адресата, которого требования касаются, можно выделить требования:

- обязательные для всех субъектов предпринимательской деятельности (например, получить лицензию по лицензируемым видам деятельности, подтвердить безопасность своего товара в установленном порядке и т.д.);

- обязательные только для юридических лиц (например, не использовать чужое фирменное наименование, платить налог на прибыль, установленный, как известно, для организаций);

- обязательные только для определенной категории юридических лиц (например, для унитарных предприятий, организаций-монополистов, включая работающих в условиях естественной монополии);

- обязательные для субъектов, занимающихся определенными видами деятельности (кредитные организации, страховщики, инвестиционные институты). Например, требования к кредитным организациям о минимальном размере уставного капитала, о выполнении ими обязательных экономических нормативов, банковских резервных требований, о страховании вкладов граждан в установленном порядке и др.);

- обязательные только для индивидуальных предпринимателей (например, запрет заниматься профессиональной деятельностью на рынке ценных бумаг, обязанность платить налог на доходы физических лиц).

В зависимости от субъекта, предъявляющего требования, различаются требования, установленные государством (РФ, ее субъектами) и органами местного самоуправления. Например, отношения, связанные с рекламой в целом, регулируются законодательством РФ, а связанные с наружной рекламой (место ее размещения, порядок получения разрешения на ее размещение, компетенция местных органов власти в этой сфере) регулируются, поскольку это касается использования земельных участков муниципальных образований, субъектов РФ, - законодательством субъектов РФ, нормативными правовыми актами муниципальных образований.

По содержанию (характеру) предъявляемых требований различаются требования:

- социальные (производить отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, платить работникам в размере не менее минимальной оплаты труда и пр.),

- финансовые (платить налоги и сборы, представлять финансовую (бухгалтерскую) отчетность, представлять в налоговые органы налоговые декларации и др.);

- производственные (соблюдать правила по технике безопасности, вовремя проходить процедуру сертификации своих товаров, регистрировать в установленном порядке декларации в целях недопущения появления на рынке товаров, не отвечающих требованиям безопасности, предусмотренных в технических регламентах;

- экологические;

- противопожарные;

- санитарно-эпидемиологические;

- ветеринарные;

- антимонопольные;

- требования предоставлять статистическую отчетность и другие требования.

В зависимости от этапа (стадии) становления и развития предпринимательской деятельности можно выделить следующие требования.

1. Требования легитимации лиц в качестве предпринимателей, легитимации соответствующих видов деятельности. Субъекты легитимируют себя в качестве предпринимателей, регистрируясь в качестве таковых в налоговых органах на основе Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальный предпринимателей". Налоговые органы регистрируют юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в течение пять рабочих дней.

Более сложной является процедура регистрации кредитных организаций. Порядок регистрации кредитных организаций определяется также Законом РФ от 2 декабря 1990 г. "О банках и банковской деятельности в Российской Федерации", Инструкцией Банка России от 14 января 2004 г. N 109-И "О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций"*(201).

Кредитные организации первоначально обращаются с заявлением о регистрации и пакетом соответствующих документов в Центральный банк РФ (Банк России).

Общий срок для принятия решения о государственной регистрации кредитной организации или отказе в этом не должен превышать шести месяцев с даты представления всех установленных документов.

После принятия положительного решения о возможности регистрации кредитной организации ЦБ в лице Департамента лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций направляет в налоговый орган по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа управления кредитной организации документы, предусмотренные ст. 12 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Налоговый орган в течение пяти рабочих дней вносит кредитную организацию в Единый государственный реестр юридических лиц, о чем уведомляет ЦБ. Центральный банк не позднее трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления вносит в Книгу государственной регистрации кредитных организаций сведения о государственной регистрации кредитной организации и уведомляет об этом учредителей кредитной организации с требованием произвести в месячный срок оплату 100 процентов объявленного уставного капитала кредитной организации (ст. 15 Закона о банках и банковской деятельности). Фактически кредитная организация получает два свидетельства: о государственной регистрации в налоговом органе и регистрации в Банке России. Обращает на себя внимание, что Закон о банках и банковской деятельности говорит о принятии ЦБ решения о государственной регистрации кредитной организации. Правильнее было бы говорить о принятии им решения о возможности государственной регистрации, поскольку государственная регистрация кредитных организаций осуществляется налоговыми органами на основе полученных от ЦБ материалов. Полагаем, надо отличать государственную регистрацию организаций и юридических лиц налоговыми органами и учетную (ведомственную) регистрацию кредитных организаций Банком России.

Получение лицензии означает легитимацию лицензируемого вида деятельности. Лицензирование осуществляется на основе Федерального закона от 8 августа 2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности".

2. Требования, предъявляемые на этапе подготовки к ведению предпринимательской деятельности, т.е. сразу же после регистрации, получения лицензии:

- нельзя начинать деятельность, например, в сфере розничной торговли, не приобретя и не зарегистрировав в налоговом органе контрольно-кассовую технику установленных моделей, включенных в Государственный реестр контрольно-кассовой техники;

- условием введения в оборот товаров, которые должны отвечать требованиям безопасности по перечню, установленному техническими регламентами, является процедура подтверждения их безопасности в установленном порядке путем сертификации товаров, регистрации декларации о соответствии товаров требованиям безопасности*(202);

- все хозяйственные операции начиная с момента их осуществления должны быть отражены документально. Документы первичного учета хозяйственных операций составляют основу бухгалтерского и налогового учета;

- созданное акционерное общество обязано зарегистрировать первый выпуск акций в Федеральной службе по финансовым рынкам (ее территориальных органах). Выпуски акций кредитных организаций регистрируются Центральным банком, его территориальными учреждениями;

- предпринимательская деятельность должна отвечать лицензионным требованиям и условиям;

- нельзя начинать и вести предпринимательскую деятельность с использованием объектов, не отвечающих экологическим требованиям, требованиям пожарной и иной безопасности. Еще до начала строительства здания, сооружаемого, например, в целях использования в качестве производственного корпуса, застройщику необходимо получить положительное заключение органа государственной экспертизы, предметом которой является оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий (ст. 49 ГрК РФ);

- юридические лица и индивидуальные предприниматели как работодатели обязаны обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; применение средств индивидуальной и коллективной защиты; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, и другие обязанности, предусмотренные ст. 212 ТК РФ.

Большинство из указанных требований (и корреспондирующих им обязанностей) предприниматели обязаны соблюдать в процессе всей своей деятельности (выполнять лицензионные требования и условия, по ведению бухгалтерского учета, по обеспечению безопасных условий труда для работников, антимонопольные и другие требования).

3. Требования, предъявляемые в процессе дальнейшего осуществления, расширения предпринимательской деятельности. На данной стадии круг предъявляемых требований расширяется. Так, по итогам отчетных периодов предприниматели обязаны представлять статистическую, налоговую, а юридические лица также бухгалтерскую отчетность. По итогам налоговых (отчетных) периодов предприниматели (индивидуальные и юридические лица) обязаны платить законно установленные налоги.

Если лицо занимает доминирующее положение на рынке товаров и услуг, оно обязано не злоупотреблять своим доминирующим положением.

При эмиссии ценных бумаг необходимо соблюдать требования о государственной регистрации выпусков ценных бумаг, отчетов об итогах выпуска и другие требования.

Если предприниматели занимаются внешнеторговой деятельностью, они обязаны соблюдать требования в сфере внешней торговли товарами, услугами, информацией и исключительными правами, предусмотренные Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", а также требования, связанные с совершением валютных операций, предусмотренные Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле".

Основные требования, предъявляемые к предпринимательской деятельности, рассмотрены в настоящем учебнике в рамках соответствующих тем курса.