Государственный антимонопольный контроль
Государственный антимонопольный контроль осуществляется Федеральной антимонопольной службой (ФАС России) в лице ее соответствующих территориальных управлений. Он может быть либо предварительным, когда хозяйствующий субъект должен направить в ФАС России ходатайство о даче согласия на совершение определенных действий, либо последующим, когда достаточно направить уведомление в 45-дневный срок с момента совершения определенных действий. Уведомления принимаются и рассматриваются бесплатно, за рассмотрение ходатайств взимается государственная пошлина (подп. 69 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).
В любом случае нарушение требований антимонопольного контроля служит основанием для ликвидации созданных организаций или признания недействительными совершенных сделок в судебном порядке по иску антимонопольного органа*(225).
В соответствии со ст. 17 Закона о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках антимонопольный контроль может осуществляться за созданием и некоторыми формами реорганизации коммерческих и некоммерческих структур, а также за изменением состава участников некоммерческих организаций. Следует подчеркнуть, что среди некоммерческих организаций такому контролю подлежат только ассоциации (союзы) юридических лиц и некоммерческие партнерства, в состав которых входит не менее двух коммерческих организаций. Такой подход объясняется тем, что эти некоммерческие структуры объединяют коммерческие компании с целью координации их действий и оказания иного содействия в их предпринимательской деятельности, что может привести к ограничению конкуренции на рынке. Наше законодательство требует соблюдения последующего антимонопольного контроля в случаях создания, слияния, присоединения и изменения состава участников ассоциаций (союзов) и некоммерческих партнерств.
В случае создания коммерческой организации путем ее учреждения, т.е. без какого-либо правопреемства, соблюдения разрешительного порядка не требуется. Однако если суммарная балансовая стоимость активов учредителей этой компании превышает 2 млн. МРОТ (200 млн. руб.)*(226), учредители (или один из них) обязаны направить в ФАС России соответствующее уведомление, т.е. соблюсти требования последующего антимонопольного контроля.
Наконец, если коммерческая организация создается в результате реорганизации в форме слияния или присоединения, то требуется предварительное разрешение ФАС России, если суммарная балансовая стоимость активов ее учредителей превышает 30 млн. МРОТ (3 млрд. руб.). Если же суммарная балансовая стоимость активов учредителей превышает только 2 млн. МРОТ, учредителям достаточно направить в ФАС России соответствующее уведомление.
В соответствии со ст. 18 Закона о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках антимонопольного контроля требуют некоторые сделки и действия хозяйствующих субъектов. В первую очередь, сделки по приобретению акций (долей), предоставляющих право распоряжаться более 20% голосов данного хозяйствующего субъекта*(227). Во-вторых, контролю подлежат сделки, связанные с получением в собственность, пользование или владение основных производственных средств или нематериальных активов, если балансовая стоимость предмета сделки превышает 10% балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов продавца. В-третьих, контролю подлежат сделки, направленные на приобретение прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа. Такой сделкой можно считать договор хозяйственного общества с управляющей компанией, которая заменяет его исполнительный орган*(228).
Основанием для предварительного антимонопольного контроля за перечисленными сделками служит хотя бы одно из следующих условий:
а) суммарная стоимость активов сторон сделки превышает 30 млн. МРОТ (3 млрд. руб.);
б) один из участников сделки внесен в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов;
в) приобретателем акций или имущества является группа лиц, контролирующая деятельность данного хозяйствующего субъекта.
Последующий контроль проводится, если суммарная стоимость активов участников сделки превышает 2 млн. МРОТ.
Отдельная форма последующего контроля - уведомление антимонопольного органа об избрании физических лиц в исполнительные органы и советы директоров хозяйствующих субъектов. Такое уведомление должно направляться в ФАС при наличии одного из следующих обстоятельств:
а) хозяйствующие субъекты имеют суммарную балансовую стоимость активов свыше 2 млн. МРОТ;
б) они внесены в соответствующий Реестр ФАС России.
В соответствии со ст. 18 Закона о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках еще одним необычным видом государственного антимонопольного контроля является принудительное разделение (выделение) коммерческих организаций, а также некоммерческих, если они занимаются предпринимательской деятельностью. Подобная принудительная реорганизация возможна в случае систематического осуществления монополистической деятельности, т.е. если в течение 3 лет было выявлено более двух фактов совершения монополистических действий.
Принудительное разделение (выделение) допускается при наличии: возможности организационного и территориального обособления структурных подразделений; отсутствии между ними тесной технологической связи; наличии у реорганизованных юридических лиц возможности самостоятельно работать на рынке определенного товара.
Помимо этого, допускается принудительная ликвидация в судебном порядке по иску антимонопольного органа, если организация координирует предпринимательскую деятельность коммерческих структур, что ограничивает или может ограничить конкуренцию, либо если в результате создания организации был нарушен порядок государственного антимонопольного контроля.