Тема: Предмет и система курса ПН

Прокурорский надзор

Смирнов Виктор Александрович

Литература:

1. Бессарабов

2. Сухарев

3. Винокуров

4. Галустян

5. Крюков

Научная литература:

1. Основы теории прокурорского надзора. Даев, Маршунов. Ленинград 1991

16 февраля 2009 г.

Тема: Предмет и система курса ПН

1. ПН как наука: история развития и современное состояние

2. Прокурорский надзор как учебная дисциплина

3. ПН в системе права и законодательства.

ПН КАК НАУКА: ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ

ПН – это система знаний об основных, закономерностях развития и функционирования прокуратуры и ПН в России.

Начала формироваться в начале 20в. Первая работа 1948 г. – «Социалистическая законность в Сов.гос. управлении». До этого деятельность прокурора изучалась в рамках уголовного и гражданского процесса. До революции ПН изучался Муравьев («ПН в его устройстве и деятельности») Первый учебник – Тадевосян.

Серьезный подъем – после создания института чего-то там в 70-е. (Березовская С.Г., Даев, Маршунов, Колаев, Ламовский В.Д., Мелкумов).

Концепция судебной реформы (закон). ПН – пережиток. Прокуратуре предлагалось оставить только поддержку гос.обвинения.

1994 г. – Концепция развития прокуратуры на переходный период (не закон) разработана Институтом

Современное состояние.

Предмет:

Состоит из 3 частей:

1. Организация деятельности прокуратуры.

Изучаются наиболее общие вопросы.

2. Характеристика основных направлений деятельности прокуратуры

Все чем занимается прокуратуры, кроме ПН

3. Надзор как основная функция прокуратуры

a. Сущность и задачи прокурорского надзора

b. Объект, предмет и пределы надзора

c. Поводы и основания возникновения, изменения и прекращения прокурорского надзора.

d. Процедура осуществления надзора.

e. Доказывание и доказательства в ПН.

f. Тактика и методика.

g. Акты прокурорского надзора.

Методы:

Сочетание общенаучных (синтез, анализ, метод историзма и т.д.) и частнонаучных (диалектический метод, сравнительно-правовой метод) методов.

Связь с другими науками:

1. ТГП. Разрабатывает категориальный аппарат, ПН эти понятия расширяет и наполняет их новым содержанием

2. ГП. Вопросы статуса Ген.прокурора. Вопросы взаимодействия прокуратуры с другими гос. органами.

3. С УПП, ГПП, АПП. В области статуса прокурора в этих процессах.

4. АП. Вопросы ответственности за неисполнение законных требований прокурора, вопросы участия прокурора в административным производстве.

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР КАК УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА.

Преподается с 1954 г. Предмет = предмету науки.

Система УД:

1. Общая часть

Сущность и задачи прокуратуры, история развития прокуратуры, законодательство о прокуратуре, принципы организации деятельности, доказывание и доказательство, тактика, методика и техника ПН.

2. Особенная часть

a. ПН. 4 его основные отрасли: за исполнением законов (общий надзор), за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, за исполнением закона органами осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, за исполнением законов администрациями органов и учреждений исполняюших….. (см. по закону – в общем Уголовно-исполнительная система(условно)). Некоторые исследователи считают, что существует 5 отрасль – за исполнением законов судебными приставами

b. Участие прокурора в рассмотрении дел судами: в УП, ГП или АП.

c. Иные направления деятельности прокуратуры: расследование преступлений, координация деятельности правоохранительных органов, участие в правотворческой деятельности, международное сотрудничество.

3. Специальная часть (некоторые авторы): прокуратура в зарубежных государствах.

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В СИСТЕМЕ ПРАВА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Точки зрения на место

1. Алексеев. ПН – это комплексная отрасль права. Противники: любая комплексная отрасль имеет базовые нормы. Алексеев их не выделил.

2. Тадевосян, Шебанов. ПН – это подотрасль государственного права.

3. Ламовский. ПН как наука выделился из науки ГП, но в качестве отрасли самостоятельного статуса не получил.

4. Строгович. Выделение ПН в качестве самостоятельной отрасль права не имеет смысла. Деятельность прокурора подробно регулируется УПП, ГПП. Противники – деятельность прокурора не только и не столько в УП и ГП. Основная деятельность – надзор.

5. Березовская. ПН – самостоятельная отрасль права. Деятельность П существенно отличается от всех иных деятельности государства. Основная функция – контроль и надзор. 4 ветвь. Предметом регулирования являются общественные отношения которые:

1) возникают только в рамках осуществления надзорной деятельности прокуратуры.

2) наличие специального субъекта – прокурора.

3) являются властеотношениями, но при этом в них отсутствует метод субординации.

4) возникают только по поводу нарушения закона.

Метод:

1) сочетание методов предписания и дозволения.

2) неиспользование запрета

Прокурорско-надзорное право – это система правовых норм, регулирующих общественное отношения, которые возникают в связи с осуществлением генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами надзора за исполнением законов всеми поднадзорными органами и должностными лицами путем выявления, пресечения, предупреждения правонарушений, восстановления нарушенной законности и привлечения к ответственности виновных лиц.

Структура:

Состоит из норм, институтов и подотраслей:

Норма – базовое звено. Особенности нормы из ПН: санкция обычно находится в нормах других отраслей.

Классификации:

по юр. силе:

1) конституционные

2) нормы, содержащиеся в законах

3) нормы, содержащиеся в иных источниках права (позаконных актах)

по методу:

1) обязывающие

2) дозволяющие

3) запрещающие

по содержанию:

1) материальные – вопросы организации деятельности прокуратуры

2) процессуальные – процедура

Институты – совокупность правовых норм, регулирующих сходные общественные отношения. Существуют институты выраженные в законодательстве и невыраженные. Выраженные – институт принципов, институт проверки, невыраженные – институт сроков, институт доказывания.

Подотрасли – совокупности правовых институтов, обладающих высокой степенью специализации входящих в них правовых образований. Например, ПН.

ТЕМА: ПН как основная функция прокуратуры.

Понятие и содержание ПН

процессуальный надзор в системе надзора и контроля

Объект, предмет пределы

Отрасли

ПН состоит из наблюдения за законностью действий и решений ДЛ и ОВ, хозяйствующих субъектов ,которые затрагивают права и законные права и законные интересы граждан, общества и государства и принятия предусмотренных законом мер к устранению выявленных нарушений, а также обстоятельств им способствующих, восстановлению нарушенных прав и привлечения к ответственности виновных лиц.

Цели Н. деятельности:

1) Обеспечение верховенства закона.

2) Обеспечение единства и укрепление законности

3) защита прав и свобод человека гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Задачи ПН

1) Обеспечение возможности использовать права и свободы в соответствии с их назначением

2) Обеспечение исполнения возложенных обязанностей.

3) Правильное и единообразное применение закона.

В рамках надзора выделяют 2 основных направления

1) Выявление нарушений и нарушителей закона, устранение нарушений и принятие мер к привлечению к ответственности виновных лиц

2) предупреждение нарушений закона. Складывается из выявления обстоятельств, способствующих нарушению закона и принятию мер к их устранению.

ПН как деятельность – это урегулированная законодательством РФ и осуществляемая от имени государства деятельность Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров по обеспечению соблюдения КРФ и исполнения действующих на территории РФ законов всеми поднадзорными органами и ДЛ путем выявления, устранения и предупреждения нарушения закона.

Вопрос:

Контрольно-надзорная деятельность – это выполнение функций государства по средствам действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью, а также применением принудительных мер к ее нарушителям. Является разновидностью социального контроля.

Социальный контроль – это совокупность процессов в социальной системе, по средствам которой обеспечивается следование определенным образцам поведения, а также соблюдение ограничений, нарушение которых отрицательно скажется на функционировании системы.

Или это система наблюдений и проверки процессов функционирования объекта с целью устранения его отклонения от заданных параметров.

Или это вся система социальных регуляторов.

Система социального контроля. Социальный контроль складывается из государственного и общественного контроля (контроль общественности, контроль общественных организаций, контроль со стороны гражданина – все это проявления принципа гласности).

Разновидности государственного контроля:

1) Конституционный контроль. КС РФ. Цель: обеспечение соответствия федеральных законов КРФ

2) Представительный контроль или контроль представительных органов власти. ФС РФ. По любому вопросу, в связи с чем регламентами может быть предусмотрено создание временных органов. Частный случай проявления: заслушивание отчета Генерального прокурора о состоянии законности в стране.

3) Административный контроль. Самая распространенная разновидность. Составная часть гос. управления, предполагает в том числе и организационную деятельность. Связан с решением оперативных вопросов хозяйственной деятельности организаций. Предполагает систематический характер. Допускает вмешательства в деятельность поднадзорных субъектов.

4) Судебный контроль. Проверка законности и обоснованности конкретных правовых актов и действий государственных органов и ДЛ в целях охраны прав и свобод. Распространяется только на правовую деятельность субъектов. Для разрешения конкретного правового спора.

5) Прокурорский надзор.

Контроль тесно связан с подконтрольной деятельности и предполагает вмешательство в нее. Надзор же отстранен и осуществляется из вне. Контроль систематичен, надзор по общему правилу осуществляется при наличии информации о нарушении закона. Контроль направлен на всю деятельность проверяемой организации. Надзор же всегда связан с определенным параметром этой деятельности. Контроль предполагает самостоятельное устранение нарушений, надзор же по общему нарушений нет.

ВОПРОС: Объект, предмет и пределы.

Объект.

1 точка зрения: деятельность поднадзорных органов.

2 точка зрения: законность деятельности поднадзорных органов.

3 точка зрения: сами органы

Предмет:

1 точка зрения: отождествляют термины объект и предмет

2 точка зрения: не используют термин предмет.

3 точка зрения: предмет используется для конкретизации задач надзора в определенной сфере, а также актов и действий, законность которых оценивается.

Даев и Маршунов: читай словарь! Объект есть внешние явления на которые направлены внимание, деятельность. Предмет – это то, на что направлено какое лицо действие. Объектом не может выступать вся деятельность, т.к. произойдет подмена надзора контролем. Объектом надзора не могут выступать сами органы, т.к. как таковые они прокурора не интересуют. Предметом же выступают конкретные акты и действия.

Пределы – это категория, позволяющая определить компетенцию прокурора по надзору в определенной сфере.

Определяются по 3 направлениям.

1) Установление группы нормативных актов, за точным исполнением которых надзирает прокурор в определенной сфере.

2) Точное установление группы поднадзорных органов и ДЛ в данной сфере.

3) Установление характера и объема полномочий прокурора в определенной сфере.

Внешние и внутренние пределы.

К числу неподнадзорных субъектов относятся: Президент, Правительство (как таковое), ФС РФ, Суды, ФЛ.

ВОПОРОС: Отрасли и направления ПН.

Отрасли ПН – это высокоспециализированные участки деятельности прокуратуры.

Нормативный подход: отрасль есть совокупность правовых норм, регулирующих специализированную деятельность прокуратуры, имеющую свои объект, задачи и т.д.

Функциональный подход: отрасль – это урегулированная нормами права специализированная деятельность прокуратуры, имеющая родовой объект надзора, цели, задачи и т.д.

1. Общий надзор
2. За деятельностью органов следствия, дознания ….
3. правами и свободами
4. пенитенциарные органы

Направление ПН – это надзор за исполнением одного закона или группы законов, регулирующих одну группу общественных отношений.

- экономика и экология

- н/с

- социальное законодательство

1. врачебная тайна. Это сведения о факте обращения, проведенных обследований, результатах, диагнозах.

Случаи предоставления информации без согласия пациента: запрос органов предварительного следствия, дознания, прокурора или суда в связи с проведением предварительного расследования, суда, или когда есть основания полагать, что вред здоровью причинен в результате противоправных действий.

1. банковская тайна. Справки по операциям и счетам ЮЛ, ИП выдаются самим этим лицам, судебным органам, Счетной палате РФ, органам налоговой службы, таможенным органам, с согласия руководителя следственного органа органам предварительного следствия. Справки по операциям и счетам ФЛ: самим лицам и судам, органам предварительного следствия при наличии согласия руководителя следственного органа. В соответствии со ст. 29 УПК выемка предметов и документов содержащих о вкладах и счетах в банках и других кредитных учреждениях производится только по судебному решению. Таким образом прокурору в целях надзора данная информация не предоставляется.
2. тайна нотариальных действия. Справки о совершении нотариальных действий выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов предварительного следствия лишь в связи с имеющимися в их производстве уголовными или гражданскими делами. Прокурор в рамках надзора получать не вправе.
3. коммерческая тайна. Специальных ограничений в законе нет. Существует Постановление Правительства о том какие сведения не могут составлять коммерческую тайну.

Получение объяснений от должностных лиц и граждан.

это изложение или сообщение прокурору сведений имеющих значение для надзорного производства или для УД. Могут быть письменными или устными, личными или от имени органа или организации. Не допускается заочное получение объяснений или получение объяснений по телефону. Вызов для дачи объяснений производится письмом, телеграммой или телефонограммой. Ген. прокурор не рекомендует использовать повестки. Не явка – ответственность по ст.17.7 КоАП.

Требование о предоставлении специалиста. Специалист – это лицо сведущие в какой-либо отрасли знания (наука, техника, ремесло, искусство). Формы участия специалиста в прокурорской проверки: Предоставление разъяснений или консультаций. Участие при получении объяснений (типично: переводчик или педагог). Участие при изучении необходимых документов.

Требование о выделении специалиста прокурор направляет в тот орган или организацию, где проводит проверку.

Требование о проведение проверки. Закон предоставляет прокурору право не самостоятельно проводить проверки, а поручить их проведение каким-либо органам или организациям. Такое требование должно содержать: должен быть обозначен проверяемый период, круг проверяемых подразделений или должностных лиц, должны быть указаны вопросы подлежащие выяснению или проверке, сроки окончания и предоставления исполненных материалов в прокуратуру.

Средства направленные на устранение нарушений .

Протест на противоречащий закону правовой акт. Ст.23 ФЗ «О прокуратуре» - это акт прокурорского реагирования, содержащий требование об устранении имеющихся в правом акте положений, которые противоречат закону, а также о приведении это акта в соответствие с действующим законодательством или его отмене. Адресаты протеста: в орган или должностному лицу, принявшим незаконный акт, вышестоящему органу или лицу, суд. По общему правилу необходимо сначала к самому органу или лицу. Случаи, когда в вышестоящий: 1) протест был отклонен самим органом или лицом. 2) есть необходимость довести информацию о принятии незаконного акта до сведения иных аналогичных органов. 3) когда есть необходимость обратить внимание вышестоящих структур на общественную опасность нарушения закона.

В суд прокурор обращается с заявлением.

Структура протеста: вводная часть или заголовок, она же шапка: орган или ДЛ, которому направляется протест с указанием адреса, дата принесения протеста, название документа, наименование опротестуемого акта. Описательно-мотивировочная часть: краткое описание документа, противоречащего закону, перечисляются обстоятельства дающие основание полагать, что он действительно противоречит закону, указывается наименование закона и его конкретные положения, которые оказались нарушенными. Резолютивная (заключительная) – требование о рассмотрении протеста в определенный срок, а также разъясняется обязанность уведомления о результатах, может потребовать сообщить ему дату рассмотрения протеста, возложить обязанность по устранению вредных последствий, поставить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Сроки рассмотрения протеста. Общий срок – 10 суток с момента получения. Протест на акт коллегиального органа представительной власти – на ближайшем заседании. Прокурор может установить сокращенный срок рассмотрения протеста.

Представление об устранении нарушений закона прокурора – это акт прокурорского реагирования направляемый в орган или ДЛ нарушившим закон или вышестоящий орган или ДЛ и содержащий анализ нарушений закона и предложения по их устранению.

Структура:

1. Кому
2. Описательно-мотивировочная часть или текст: описываются выявленные нарушения, причины и способствующие им условия, указываются лица ответственные за нарушения. Разъясняются закон и суть нарушения. Формулируются предложения по устранению выявленных нарушений и недопущения их впредь
3. Резолютивная: сроки и порядок исполнении, может быть сформулировано требование о привлечении виновного лица к ответственности.

Представление должно быть рассмотрено безотлагательно. Меры должны быть приняты конкретные меры и извещен о них прокурор.

Постановление.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Цель – привлечение к административной ответственности.

Вводная часть: полное наименование документа, дата и место составления, должность, классный чин, фамилия и инициалы, источник информации о нарушении.

В описательно-мотивировочной части: сведения о личности нарушителя, место, время, обстоятельства нарушения, размер ущерба если он есть, иные сведения имеющие значения для административного дела.

Резолютивная часть: статья КоАП, орган, куда направляется материал для рассмотрения оп существу.

В постановлении также делается отметка о разъяснении лицу прав и обязанностей, отметка об ознакомлении.

Прокурор может возбудить дело о любом правонарушении. Есть определенные составы дела о которых возбуждает только прокурор (например, о нарушении избирательных прав)

Сроки вынесения постановления. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении должно быть вынесено в момент его обнаружения. При необходимости получения дополнительных сведений – 2 суток. Если необходима проверка – 1 месяц.

Постановление об освобождении лица незаконно подвергнутого задержанию, предварительному заключению, помещению в судебно-психиатрическое учреждение, или учреждение применяющее меры принудительного характера.

Ст. 22,23 ФЗ «О прокуратуре», ФЗ «О

Прокурор обнаружив незаконно содержащихся лиц в таких учреждениях должен немедленно освободить их своим постановлением.

Основания:

1) Отсутствие достаточных данных для помещения лица в подобные учреждения. Помещение лица должно быть по решению внесудебных органов. Если лицо помещено судом – обжалуй решение суда.

2) Отсутствие законных оснований для дальнейшего нахождения лица в подобных учреждениях. Истечение сроков.

Органы которым направляется данное постановление:

1) ИК всех типов и режимов, ВК, тюрьмы, ЛИУ, СИЗО, ПФРСИ, Судебно-психиатрические учреждения и приемники распределители, Центры временной изоляции для н/с правонарушителей, специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

Ген.прокурор отмечает, что если лицо удерживается в дежурных частях, коридорах, кабинетах, то также выносится это постановление.

Постановление об отмене незаконного или необоснованного постановления дознавателя. Ст.37 УПК РФ. Не подлежат отмене уже реализованные постановлении о производстве выемки и экспертизы.

Структура типовая.

До 2007 года мог отменять и постановление следователя.

Требование об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства. Ст. 37 УПК РФ.

Прокурор описывает выявленные нарушения со стороны следователя, формулирует предложения по их устранению. Данное требование не является для следователя строго обязательным. В случае несогласия, следователь составляет письменные возражения и направляет их через руководителя СО.

Сроки рассмотрения данного требования. В УПК не установлены. Традиционно на практике рассматривается в течении 3-10 суток.

Официальное извинение реабилитированному за причиненный ему вред. Ст. 133 УПК РФ.

Данные извинения приносятся от имени государства обязательно в письменном виде, однако формы и реквизиты письма законом не установлены. Обязательным условием является, то что информация о привлечении лица к ответственности отражалась в СМИ, извинения долдны быть принесены в тех же СМИ. Такие извинения приносятся:

1) Подозреваемому/обвиняемому в отношении которых дело прекращено по реабилитирующим основаниям

2) Подсудимому в случае вынесения оправдательного приговора или если имел место отказ обвинителя от обвинения

3) Осужденному в связи с полной или частичной отменой вступившего в силу обвинительного приговора.

4) Всем иным лицам, незаконно подвергнутым мерам уголовно-процессуального принуждения.

Средства предупреждения нарушений - средства направленные на устранение причин и условий правонарушения.

Предостережение о недопустимости нарушения закона. Ст. 25.1 ФЗ «О прокуратуре».

- это акт прокурорского реагирования, предъявляемого прокурором должностному лицу, попытавшемуся нарушить закон, содержащий требования о прекращении противоправных действий и разъяснения возможных последствий, если действия не будут прекращены.

Основания: наличие достоверных сведений о готовящихся противоправных деяниях, которые могут привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам или правам и свободам граждан.

Если на момент обнаружения уже есть основания для привлечения лица к ответственности, предостережение как правило не применяется.

Предостережение применяется только в сфере надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Только к ДЛ и руководителям религиозных организаций, в деятельности которых обнаружены признаки экстремизма. Не применяется к граждан и ЮЛ в целом. Ген.прокурор допускает применение предостережения к руководителям коммерческих и некоммерческих организаций.

Структура: «предупреждение о недопустимости нарушения закона», место и дата.

Мотивировочная часть: какая именно проверка послужила основанием, излагаются неправомерные действия ДЛ, закон которому они противоречат, наступившие и возможные последствия.

Резолютивная часть: ФИО, занимаемая должность и место работы, разъясняется недопустимость нарушения закона, а также возможная ответственность. Право на обжалование акта вышестоящему прокурору или в суд.

Обычно никуда не направляется, с ним человек ознакамлевается непосредственно в прокуратуре. Иногда объявляется на собраниях трудовых коллективов.

ТЕМА: Тактика и методика прокурорского надзора.

1. Понятие тактики
2. Понятие методики
3. Соотношение

Тактика – это линия поведения прокурора направленная на определение и реализацию методов наилучшей организации и осуществления прокурорского надзора с учетом сложившейся обстановки для достижения наилучшего конечного результата.

Тактика определяет общий, но при этом наиболее целесообразный вариант поведения прокурора в конкретной ситуации. При этом тактика не является постоянной, она зависит от многих факторов.

Выбор тактики зависит от следующих условий:

1) Прокурор должен правильно квалифицировать нарушение.

2) Установить надзорные цели, вытекающие из характера правонарушения.

3) Подобрать необходимые для достижения данных целей надзорные средства

4) Определить место, время и последовательность применения данных средств

5) Прокурор должен осуществить все эти действия наиболее быстрым и экономичным путем.

Сущность тактики прокурорского надзора – умение прокурора быстро и эффективно действовать в конкретной ситуации.

Ситуация в прокурорском надзоре – это совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых обстоятельств, характеризующих определенную обстановку и оказывающих влияние на выбор прокурором средств для эффективной организации своих действий.

Такие обстоятельства делятся на общие и частные.

Общие характерны для любого правонарушения, присутствуют всегда. Делятся на 5 групп.

1) Обстоятельства, характеризующие само правонарушение. Место, время, способ и т.д.

2) Обстоятельства, относящиеся к лицам с которыми прокурор вступает в прокурорско-надзорные правоотношения. Должностное положение лица, статус органа.

3) Обстоятельства, относящиеся к процедурам и предписаниям, установленным в самой прокуратуре.

4) Обстоятельства, характеризующие время и место проведения проверки.

5) Обстоятельства, характеризующие объем предстоящей работы, а также рабочую нагрузку прокурора.

Частные обстоятельства, это обстоятельства, относящиеся к конкретному правонарушению. Не подлежат классификации.

Классификация тактики.

В зависимости от целей (Винокуров) («в научной обоснованности не уверен»)

1) правильно выбранная

2) неправильно выбранная

В зависимости от стадий

1) тактика выявления нарушений (тактика проверки)

2) тактика реагирования на выявленные нарушения закона

Это определение прокурором наиболее рациональных приемов выявления правонарушения с учетом конкретной обстановки в целях достижения наилучших конечных результатов.

Выбор данной тактики зависит от следующих условий:

1) Характер полученного сигнала о нарушении закона.

2) Степень осведомленности прокурора о характере совершенного правонарушения. Количество имеющейся информации на момент начала проверки.

3) Статус органа, где предстоит проводить проверку, либо должностное положение проверяемого лица.

4) Объем предстоящей работы.

5) Профессиональное мастерство исполнителя.

Тактика реагирования. Под ней понимается определение прокурором наиболее эффективных правовых средств устранения и предупреждения правонарушений, позволяющих достичь в конкретной ситуации наилучшего конечного результата. Наилучший конечные результат – это полное устранение нарушения, вовремя проведенная профилактика.

Зависит от следующих условий:

1) Общественная опасность правонарушения

2) Наличие и степень выявленных последствий.

3) Зависит от повторяемости и распространенности выявленных правонарушений.

4) Характер причин и условий, способствующих нарушению закона.

Тактические приемы.

- конкретный способ применения прокурором определенного правового средства. Конкретное действие прокурора служащие определенной цели.

1) сочетание плановых проверок с внеплановыми.

2) первоочередное проведение проверок в органах контроля.

3) сочетание письменных и устных средств реагирования.

4) повышение остроты реагирования при повторном нарушении

5) проведение проверок без предварительного уведомления.

Методика прокурорского надзора. Разработаны значительного глубже чем тактика.

- это совокупность организационных, тактических и технических приемов и средств, применяемых для наибольшей эффективности осуществления прокурорского надзора.

- это научно обоснованные рекомендации по наиболее эффективному применению различных приемов средств в рамках осуществления прокурорского надзора.

Любая методика состоит из 2-х элементов: методов и приемов.

Метод – способы и средства решения определенных задач.

Прием – это конкретное действие служащие определенной цели.

Все приемы делятся на организационные, тактические и технические.

Организационные направлены на обеспечение современного поступления и обработки информации в органах прокуратуры, оптимизацию работы прокурора, облегчение планирование.

Тактические приемы основаны на рекомендациях обобщенного опыта прокурорского надзора, сведений из логики, психологии и других наук и направленные на решение вопросов обоснованности, целесообразности и последовательности применения различных средств в рамках осуществления прокурорского надзора.

Технические приемы направлены на рациональное и активное использование различных технических средств в целях совершенствования организации работы по надзору.

Свойства приемов.

1) базируются на требованиях закона.

2) свойство избирательности (выбор из арсенала приемов каждый раз)

3) рекомендательный характер приемов.

Виды методик.

Все методики делятся на общие, отраслевые и частные.

Общие – это совокупность общетеоретических положений прокурорского надзора в целом.

Отраслевая – совокупность теоретических положений осуществления прокурорского надзора по отдельным отраслям и направлениям. (Например, различные письма Ген.прокурора.)

Частная – это совокупность научного обоснованных методов и приемов, применяемых прокурором для выявления, устранения и предупреждения нарушений конкретного закона или группы законов, регулирующих однородные общественные отношения, на конкретном объекте или в конкретном органе.

Структура методики.

1) Должны быть сформулированы задачи ПН.

2) Определена правовая основа ПН.

3) Обозначены объекты прокурорского надзора

4) Должны быть указаны правовые акты надзор за исполненим которых возложен на прокурора?

5) должны быть выявлены конкретные обстоятельства способствующие нарушению

6) виды источников информации о нарушении закона

7) должны быть указаны виды документов, где отражается состояние закона.

8) Круг основных вопросов, на которые необходимо ответить при проведении проверки.

Структура отраслевой методики:

1) должны быть указаны задачи в определенной отрасли

2) должен быть определен предмет надзора

3) д.л. представлена информация о состоянии

4) совокупность источников информации о нарушениях

5) типичные правонарушения в данной отрасли

6) рассмотрены типичные недостатки надзора в данной отрасли.

7) рассмотрены характерные типичные ситуации

8) Д.л. указаны рекомендуемые методы и приемы прокурорско-надзорной деятельности и их последовательности.

9) особенности взаимодействия с контролирующими органами.

10) рекомендуемые меры прокурорского реагирования.

Соотношение тактики и методики.

Есть 3 точки зрения:

1) Методика включает в себя тактику. Тактика заранее предопределена методикой. Самостоятельность деятельности прокурора сильно ограничена

2) Тактика включает в себя методику.

3) Методика и тактика являются взаимосвязанными понятиями, но относятся к различным аспектам организации труда прокурора. В этой связи тактика показывает связь процесса труда прокурора с внешней средой, т.е. с обстоятельствами в условиях, которых осуществляется прокурорский надзор (Тактика - внешний аспект организации труда прокурора). Методика направлена на установления внутренних взаимосвязей между методами руда прокурора, процедурой осуществления отдельных надзорных действий и их последовательностью (Методика – внутренний аспект)

ТЕМА: Работа прокурора с обращениями граждан.

ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» от 2 мая 2006 г.

Инструкция утвержденная Приказом Ген.прокурора «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ» 17 декабря 2007 г.

Существует отдельная инструкция для военных прокуратур, и отдельная по сообщениям о готовящихся и совершенных преступлениях.

Обращение – направленные в государственные органы, ОМС или ДЛ письменные предложение, заявление или жалоба, а также устные обращения тем же самым субъектам.

Обращение (по инструкции Ген.прокурора) – это изложенные в письменной или устной форме предложение, заявление, жалоба или ходатайство гражданина, ДЛ или иного лица.

Предложения (определяется одинаково) – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативно правых актов, деятельности ГО и ОМС, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Заявление (одинаково) – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или прав и свобод третьих лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативно правовых актов, недостатков в работе ОГВ, ОМС и ДЛ, либо критика деятельности указанных органов и ДЛ.

Жалоба (одинаково) – это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав и свобод или прав и свобод третьих лиц.

Ходатайство (только в инструкции) – это изложенное в письменной форме обращение заявителя с просьбой о признании правового статуса, а также прав и свобод.

Обращения делятся на устные и письменные, первичные и повторные.

Первичные – это обращение по вопросу ранее не рассматриваемом в этой органе прокуратуры.

Повторное – это обращение поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, которым обжалуется решение по предыдущему обращению поступившему в прокуратуру либо указывается на недостатки, допущенные при рассмотрении предыдущего обращения, либо сообщается о несвоевременном разрешении предыдущего обращения, если с момента обращения истек установленный закон срок.

Письменные обращения – подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в ораны прокуратуры. На каждое обращение составляется карточка.

Специальной установленной формы для обращений нет. Однако в любом обращении должно быть:

1) наименование того орана, куда направляется обращение, или ФИО ДЛ.

2) ФИО обратившегося, почтовый адрес, куда может быть отправлен ответ.

3) изложение существа вопроса.

4) личная подпись обратившегося и дата написания.

Обращения, в котором отсутствуют сведения об обратившемся, не рассматриваются и ответ на них не дается.

Обращения, в которых отсутствуют сведения достаточные для разрешения, в семидневный срок возвращаются заявителю с предложением восполнить данные. После устранения данного недостатка, оно регистрируется как первичное.

Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на него не дается и об этом в семидневный срок сообщается заявителю, если его фамилия и адрес подлежит прочтению.

Обращения в котором содержатся нецензурные или оскорбительные выражения, а также угрозы жизни и здоровью, имуществу ДЛ и членам его семьи, может быть оставлено без ответа по существу с уведомлением заявителя о недопустимости злоупотребления своим правом на обращения.

Решение об оставлении обращения без ответа принимается руководителем прокуратуры либо его заместителем на основании рапорта исполнителя.

На первоначальной стадии возможно 5 вариантов решений:

1) о принятии к рассмотрению.

2) о прекращении проверки.

3) о передачи обращения в нижестоящие органы прокуратуры. Обязательно должно составляться сопроводительное.

4) о направлении в другие органы и организации.

5) о приобщении к материалам ранее поступившего обращения.

Сроки рассмотрения обращений.

Общий срок – 30 дней с момента регистрации, а если не требуется проведение дополнительной проверки – 15 суток.

Окончанием срока обращения считается дата направления письменного ответа автору о принятом решении.

Закон и инструкция: если окончание – выходной, следующий за ним рабочий день. Практика: день предшествующий выходным.

Если по объективным причинам не укладывается в срок, то возможно продление по ходатайство тому лицу, которое дало поручение о проверки. В нем указываются причины нарушения срока, и необходимый срок. О продлении срока сообщается заявителю с указанием причин и сроков.

По итогам рассмотрения обращения принимаются следующие виды решения:

1) удовлетворено. Приняты меры к полному или частичному восстановлению прав граждан.

2) отклонено. Требования заявителя признаны не обоснованными.

3) разъяснено. По обращения в которых не содержалось просьб об удовлетворении каких-либо требований либо ходатайств и были даны разъяснения вопросов правового характера.

4) направлено.

5) принято иное решение. Обращение оставлено без разрешения, приобщено к материалам уголовного дела или надзорного производства, прекращена проверка.

По окончании проверки заявителю по его просьбе предоставляется возможность ознакомится с материалом проверки. Но это не должно нарушать права и интересы других лиц, нарушать государственную или иную тайну.

Заявителю направляется письменный ответ. Если применялись акты прокурорского реагирования – прикладываются копии акты и информация о том органе, где гражданин может ознакомится с результатами.

ТЕМА: Надзор за ОРД.

1точка зрения: это подотрасль, самостоятельное направление в рамках надзора за предварительным следствием, дознанием и ОРД. О такой ситуации говорит общность задач стоящей перед данными органами, единство сферы – досудебное уголовное производство, и необходимость обеспечения согласованного взаимодействия.

2 точка зрения: есть мнение, что данный надзор должен быть самостоятельной отраслью прокурорского надзора. Т.к. ОРД существенно отличается от деятельности по дознанию и следствию, что проявляется в законодательной регламентации, данные надзоры существенно отличаются по объему полномочий прокурора, имеется определенная специфика субъекта надзора. ОРД базируется на сочетании гласных и негласных методов работы, предполагает широкое использование конфиденциальных источников информации, допускает скрытое вторжение в жизненно важные права лиц, которые, как правило, не знают об этом и поэтому лишаются права на обжалования незаконных действий.

ОРД – это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов в пределах их полномочий по средствам проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 ФЗ «Об ОРД»).

Могут осуществлять ОРД:

1) МВД

2) ФСБ

3) ФСО

4) таможенные органы РФ

5) СВР

6) ФСИН

7) ФСКН

Оперативно-разсыскные мероприятия могут осуществлять также органы внешней разведки Минобороны только для обеспечения собственной безопасности и не вмешиваясь в коптетенцию иных органов.

Должны соблюдать:

1) Конституция РФ.

2) ФЗ «Об ОРД».

3) Кодексы – УК, УПК, УИК.

4) Законы регламентирующие устройство и порядок деятельности отдельных органов, например, Закон «О милиции».

5) Указы Президента, Постановления Правительства.

6) Ведомственные и межведомственные нормативные акты.

Не включены международные акты, но органы все же должны ими руководствоваться. Для ОРД имеют значения:

1) Декларация о правах человека, Пакты о правах

2) Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам.

3) Соглашения о сотрудничестве в сфере специального сопровождения МВД. Утверждено на заседании Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ 18 декабря 1998 года.

Кроме того для прокурора важны:

1) Закон «О прокуратуре»

2) Приказ Генерального прокурора «Об организации прокурорского надзора за исполнением ФЗ «Об ОРД».

ВОПРОС: Особенности субъекта и предмета надзора в сфере ОРД.

Надзор за исполнением законов органами осуществляющими ОРД является обязанностью прокуратуры.

ОРД является составной частью государственной тайной. В связи с этим надзор за ОРД не может осуществлять любой прокурорский работник.

СТ. 21 ФЗ «Об ОРД»: Генеральный прокурор лично определяет своим приказам прокурором на которых персонально возлагается надзор за органами, осуществляющими ОРД.

Таковых 2 группы:

1) Обязанные надзирать за ОРД в силу занимаемой должности: прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним военные и ирные специализированные прокуроры, прокуроры городов, районов, иных административно-территориальных образований и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры.

2) Уполномоченные прокуроры. Прокурорские работники специально выделение прокурором субъекта для осуществления данного надзора.

Прокуроры и первой и второй группы должны иметь надлежаще оформленный допуск.

Также необходимо отметить специалистов – лиц, ответственных за ведение делопроизводства по документам ОРД. Данные лица определяются приказами руководителей прокуратур. Также должны иметь допуск.

Что должны проверять указанные субъекты:

1) законность, обоснованность и соблюдение установленного порядка заведения и прекращения дел оперативного учета, иных оперативно-служебных материалов, а также сроков и порядка их ведения.

2) законность и обоснованность решений о проведении ОРМ, соблюдения установленных условий и порядка из проведения, а также использования результатов ОРД.

3) соблюдение обязательности регистрации дел оперативного учета и других оперативно-служебных материалов, законность постановки и снятия с оперативного и иных видов учета лиц в отношении которых заводились такие дела и материалы.

4) проверять соответствие материалов ОРМ целям и задачам ОРД, а также недопустимости применения операционных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей, а также причиняющих ущерб окружающей среде.

5) должны проверять наличие полномочий у лиц, которые осуществляют ОРД, а также принимающих решение о начале ее осуществления либо ее окончании.

6) соблюдение установленного законом перечня ОРМ.

7) соблюдение оснований для проведения ОРМ, в том числе тех, разрешение на которые дается судом.

Необходимо отметить, что осуществляя все эти виды проверок прокурор использует исключительно общие полномочия ст. 22. Каких-либо особых полномочий нет.

Прокурор при этом не может самостоятельно устранить нарушение.

Акты прокурорского реагирования – протест, представление, предостережение.

Предметом надзора является соблюдение исключительно законов, исполнение предписание подзаконных актов не входит в сферу проверки прокурора. Однако, поскольку в этих подзаконных актах уточняется положения закона, прокурор должен быть с ними знаком, и поэтому у него есть право потребовать предоставления ему этих нормативно-правовых актов.

Предметом также не является тактика и методика проведения ОРМ.

Поводы проведения проверки прокурором:

1) проверка законности ОРД проводится по сообщениям граждан, ЮЛ и ДЛ.

2) в плановом порядке

3) при поступлении информации о ненадлежащем реагировании на поручения следователя, органа дознания или определения суда

4) в иных случаях с учетом состояния законности в данной сфере и отсутствия положительных результатов по выявления преступлений, а также при розыске обвиняемых и подозреваемых по УД и лиц без вести пропавших.

Международное сотрудничество прокуратуры в РФ.

Закон впервые в 1992 году наделил прокуратуру правом международного сотрудничества.

Согласно ст.2 в рамках своей компетенции прокуратура осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в подготовки международных договоров РФ.

Цели:

1) Обеспечение согласованности усилий по противодействию организованной, транснациональной и иной преступности.

2) Оказание правовой помощи.

Направления в рамках международного сотрудничества:

1) Организация международного сотрудничества в рамках СНГ

2) в рамках Совета Европы.

3) в рамках ООН.

4) Участие в разработке двухсторонних и многосторонних договоров и соглашений по проблемам борьбы с преступностью и оказанию правовой помощи.

5) Экстрадиция.

В рамках этих направления Ген.прокуратура осуществляет следующие виды деятельности:

1) оказание помощи по уголовным, гражданским и семейным делам.

2) заключение и реализация международных договоров и соглашений по вопросам борьбы с преступностью.

3) исполнение решений иностранных правоохранительных органов по гражданским и уголовным.

4) регламентация уголовно-правовых вопросов, а также прав личности в области обеспечения правопорядка.

5) обмен информацией.

6) проведение совместных научных исследований и разработок в области борьбы с преступностью.

7) обмен опытом правоохранительной работы.

8) оказание содействия в подготовке и переподготовке кадров.

9) взаимное предоставление материально-технической и консультативной помощи.

Международная ассоциация прокуроров.

Совет прокуроров стран-участниц СНГ.

Вопрос: Оказание взаимной правовой помощи по уголовным делам.

По масштабам: двустороннее и многостороннее

По характеру: формальное и неформальное. Второе имеет место по незначительным вопросам, иногда предшествует формальному.

Строиться либо на договорных началах, либо на условиях принципа взаимности.

Оказание правовой помощи на договорных началах (двусторонних или Конвенциях).

Договор с Канадой (1997), с Китаем (1992), с США.

Россия участвует в ряде международных конвенций:

• Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1957 г. (для РФ вступила в силу в 2000)
• Конвенция о взаимной правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (Кишинев 2002 г.)

Конвенции по отдельным преступлениям:

• Конвенция по борьбе с незаканным захватом воздушных судов.
• Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г.
• Международная конвенция о борьбе с захватом заложников.
• Конвенция ООН против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Договаривающиеся помощи оказывают друг другу наиболее полную правовую помощь в связи с уголовно-процессуальными действиями, предпринятыми в отношении преступлений и других актов, входящих в сферу действия данных конвенций.

Общие условия предоставления помощи:

1) сфера применения договора или конвенции об оказании помощи

показывает те направления международного сотрудничества, применительно к которым действует данный договор или данная конвенция, а также те, в отношении которых их действие ограничено или невозможно.

2) объем и форма правовой помощи.

Объем – количество помощи. Форма – это те конкретные процессуальные действия, которые должна выполнить запрашивающая сторона, которая просит оказании помощи.

3) порядок сношения между государствами по вопросам взаимной правовой помощи.

это механизм реализации обязательств сторон. Включает 2 элемента: каналы передачи международных следственных поручений и органы, ответственные за принятие решений по ходатайствам, а также ответственные за их непосредственное исполнение. Органы ответственные за принятие решений – центральные органы. Согласно УПК ст. 453 запросы направляются через Верховный суд РФ по вопросам связанным с судебной деятельностью ВС РФ, через Минюст по всем вопросам связанным с работой других судов; через МВД, ФСБ, ФСКН в отношении следственных действий, которые не требуют решение суда или согласие прокурора. Во всех остальных случаях запросы направляются через Ген.прокуратуру. В этой связи в ее функции входит осуществление следующих действий:

а. проверяет соблюдение формы и содержания поручений

б. передает поручение центральным органам запрашиваемого государства.

в. осуществляет контроль исполнения следственных поручений в запрашиваемом государстве.

г. Ген.пркуратура оказывает содействие в предоставлении необходимой дополнительной информации.

д. Осуществляет согласование условий предоставления помощи и передачи исполненного поручения, тому органу, который инициировал запрос

Также Генеральная прокуратура обеспечивает качество исполнения зарубежных следственных поручений.

Накапливает и обобщает об особенностях зарубежного законодательства, относящиеся к сфере оказания правовой помощи.

4) язык, форма и содержание ходатайства об оказании правовой помощи

требования к форме и содержанию ходатайства.:

а. Должно быть составлено в письменной форме и подписано направляющим его лицом, удостоверено гербовой печатью.

б. Должно содержать:

§ наименование и адрес направляющего органа

§ наименование и адрес того органа, которому направляется

§ наименование дела и сведения о совершенном преступлении, квалификация

§ сущность проблемы и цели для которых требуется получение запрашиваемых вещественных доказательств либо проведение отдельных процессуальных действий.

§ должны быть указаны подлежащие выяснению обстоятельства, либо дан перечень запрашиваемых документов, вещ. доков.

§ данные о лицах, в отношении которых запрашивается помощь.

§ информация о выплатах и возмещении расходов на которые будет иметь право вызываемое лицо.

§ наименование и функции того органа, который осуществляет данное расследование или судебного разбирательство.

§ рекомендуется включать указание российской процессуальной специфики проведения следственных действий и ОРМ, указывая причины, по которым требуется соблюдать эти причины.

§ сроки в течении которых ожидается выполнение просьбы об оказании помощи. Рекомендуется обосновывать лимит времени.

К ходатайству прикладываются удостоверенные, надлежащим образом заверенные, в необходимых случаях санкционированные постановления о производстве отдельных следственных действий и ОРМ. При этом в подлинниках направляются постановления о производстве принудительных мер, остальные в копиях.

Направляется, обычно, письмом. В срочных случаях – любым другим средством связи с обязательным направлением в максимально короткий срок оригинала.

5) порядок исполнения ходатайства

6) основания отказа в предоставлении помощи.

7) ограничение в использовании информации и конфиденциальность.

8) порядок возмещения расходов