Родовая подсудность гражданских дел

Общее правило родовой подсудности состоит в том, что боль­шинство гражданских дел рассматривается и разрешается мировы­ми судьями, районными судами, за исключением дел, отнесенных различными законодательными актами к подсудности вышестоя­щих судов и Верховного Суда Российской Федерации.

Верховные суды республик, краевые, областные, городские суды городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербур­га, автономной области, автономных округов в настоящее время рассматривают и разрешают по первой инстанции дела:

• связанные с государственной тайной;

• об оспаривании нормативных правовых актов органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации, затрагиваю­щих права, свободы и охраняемые законом интересы граждан и организаций;

• о приостановлении деятельности или ликвидации региональ­ного отделения либо иного структурного подразделения полити­ческой партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных и централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных орга­низаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации; о запрете деятельности не являющихся юридически­ми лицами межрегиональных и региональных общественных объединений местных и централизованных религиозных органи­заций, состоящих из местных религиозных организаций, находя­щихся в пределах одного субъекта Российской Федерации; о при­остановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта Российской Федерации;

• об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, ок­ружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, окружных избирательных комис­сий по выборам законодательных (представительных) органов го­сударственной власти субъектов Российской Федерации, соответ­ствующих комиссии референдума, кроме решений.

Федеральными законами к подсудности верховного суда рес­публики, краевого, областного суда, суда автономной области и автономного округа могут быть отнесены и другие дела.

К их числу, кроме перечисленных в ст. 26 ГПК РФ дел, отно­сятся дела*:

• по заявлениям граждан РФ, постоянно проживающих за пре­делами РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства об усы­новлении (удочерении) ребенка, являющегося гражданином Рос­сийской Федерации (ч. 2 ст. 269 ГПК РФ);

• о признании забастовки незаконной (ст. 413 ТК РФ);

• об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;

• об обжаловании роспуска представительного органа местного самоуправления, отрешения главы муниципального образования от должности;

• о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

• об обжаловании лицами, постоянно проживающими за преде­лами РФ, неправомерных действий должностных лиц дипломати­ческих представительств и консульских учреждений по вопросам гражданства.

* См. подробнее: Жилин Г.А. Комментарий к Гражданскому процессуально­му кодексу Российской Федерации. М., 2003. С. 37.

Верховный Суд Российской Федерации рассматривает по пер­вой инстанции дела:

• об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, ненормативных правовых актов палат Федерального Собра­ния, ненормативных правовых актов Правительства РФ;

• об оспаривании нормативных правовых Президента РФ, нор­мативных правовых актов Правительства РФ и нормативных пра­вовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

• об оспаривании постановлений о приостановлении или пре­кращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;

• о приостановлении деятельности или ликвидации политичес­ких партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

• об обжаловании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоя­щих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума;

• по разрешению споров между федеральными органами госу­дарственной власти и органа государственной власти субъектов Российской Федерации, между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ.

В период 1992—2002 гг. значительно расширился перечень дел, рассматриваемых по первой инстанции Верховным Судом РФ.

Так, согласно ст. 3 Закона «О Конституционном Суде Россий­ской Федерации» Конституционный Суд разрешает дела о соот­ветствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ.

Акты же ненормативного, т.е. индивидуального характера Пре­зидента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы и Прави­тельства, оспариваются заинтересованными лицами в Верховном Суде РФ. Как правило, это акты, касающиеся освобождения от Должности тех или иных государственных служащих и иных ра­ботников. Не относится к компетенции Конституционного Суда РФ рас­смотрение запросов о соответствии Конституции РФ и другим законам нормативных актов министерств и ведомств РФ, касаю­щихся прав и свобод граждан. Заинтересованные лица, чьи права и свободы затрагиваются актами нормативного характера обще­российских министерств и ведомств, могут оспаривать соответ­ствие этих актов Конституции РФ и другим конституционным и федеральным законам РФ в Верховном Суде РФ.

Статья 27 ГПК относит к подсудности Верховного Суда РФ дела о восстановлении в должности судей, полномочия которых прекращены. В данной норме в обобщенном виде фиксируются положения, ранее закрепленные в Законе РФ «О статусе судей в Российской Федерации».

Подсудность дел Верховному Суду РФ о приостановлении де­ятельности общероссийских и международных общественных объединений и ликвидации их предусмотрена ст. 42, 44 ФЗ «Об общественных объединениях».

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Фе­дерации» предусматривает, что решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии РФ и ее должностных лиц могут быть обжалованы в Верховный Суд РФ (ч. 2 ст. 75 Закона).

В ст. 85 Конституции РФ предусматривается возможность пе­редачи Президентом РФ спора между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ на рассмотрение соответствующего суда. В Конституции РФ не кон­кретизировано, в какой суд передается данный спор. В ст. 27 ГПК проведена такая конкретизация и указано, что данные спо­ры рассматриваются по первой инстанции Верховным Судом.

Существовавшая ранее практика вышестоящих судов в случае отмены решений в кассационном или надзорном порядке прини­мать сложные дела к своему производству по первой инстанции не соответствует в настоящее время ст. 47 Конституции РФ.