Тема № 6. Характеристика бюджетного права як підгалузі фінансового права.
ДИСЦИПЛІНА : ФІНАНСОВЕ ПРАВО
САМОСТІЙНЕ ВИВЧЕННЯ
(самостійне вивчення - 2 години)
Тема № 6. Характеристика бюджетного права як підгалузі фінансового права.
Мета:дати студентам чітке поняття предмету бюджетного права. Студенти повинні знати джерела бюджетного права. Студенти повинні орієнтуватися в системі бюджетного права.Студенти повинні знати поняття та види бюджетно-правових норм.
Форми контролю:
- доповіді;
- обговорення;
- тести.
Питання для самостійного вивчення:
1. Поняття та особливості бюджетно-правових відносин.
2. Суб’єкти та об’єкти бюджетних правовідносин.
Рекомендована література до теми:
| № | Вид | Назва |
| Базова | Конституція України від 28.06.1996 року № 30 із змінами і доповненнями. | |
| Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 року № 2456-VI із змінами і доповненнями. | ||
| Податковий кодекс України від 02.12.2010 року № 2755-VI із змінами і доповненнями. | ||
| Кодекс України про адміністративні правопорушення від 07.12.1984 року № 8073-X із змінами і доповненнями. | ||
| Кримінальний кодекс України від 05.04 2001 року N 2341-III із змінами і доповненнями. | ||
| Про державний бюджет України на поточний рік : Закон України поточного року. | ||
| Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг : Закон України від 12.07.2001 року № 2664-III із змінами і доповненнями. | ||
| Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні: Закон України від 26.01.1993 року № 2939-XII із змінами і доповненнями. | ||
| Про фермерське господарство: Закон України від 19.06. 2003 року № 973-VI із змінами і доповненнями. | ||
| Про державну програму приватизації: Закон України від 13.01.2012 року № 4335 - VI із змінами і доповненнями. | ||
| Про банки і банківську діяльність: Закон України від 07.12.2000 року № 2121 - III із змінами і доповненнями. | ||
| Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21.05.1997 року № 280/97- ВР із змінами і доповненнями. | ||
| Про аудиторську діяльність: Закон України від 22.04.1993 року № 3125 - XII із змінами і доповненнями. | ||
| Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні: Закон України від 16.07.1999 року N 996-XIV із змінами і доповненнями. | ||
| Про цінні папери та фондовий ринок: Закон України від 23.02.2006 року № 3480 - IV із змінами і доповненнями. | ||
| Про державний кордон України: Закон України від 04.11.1991 року №1777- XII із змінами і доповненнями. | ||
| Про депозитарну систему України: Закон України від 06.07.2012 року № 5178 - VI із змінами і доповненнями. | ||
| Про Рахункову палату: Закон України від 02.07.2015 року № 576-VIII | ||
| Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні: Закон України від 30.10.96 № 448 /96- ВР із змінами і доповненнями. | ||
| Про систему гарантування вкладів фізичних осіб: Закон України від 23.02.2012 року № 4452 - VI із змінами і доповненнями. | ||
| Про національний банк України: Закон України від 20.05.1999 року № 679 - XIV із змінами і доповненнями. | ||
| Про єдиний збір, який справляється у пунктах пропуску через державний кордон України: Закон України від 04.11.1999 року № 1212 - XIV із змінами і доповненнями. | ||
| Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування: Закон України від 26.06.1997 року № 400/97 - ВР із змінами і доповненнями. | ||
| Про охорону навколишнього природного середовища: Закон України від 25.06.1991 року № 1264 - XII із змінами і доповненнями. | ||
| Положення про ведення касових операцій у національній валюті в України: Постанова Правління національного банку України від 13.01.2005 року № 40/10310 із змінами і доповненнями. | ||
| Про систему валютного регулювання і валютного контролю: Декрет Кабінету Міністрів України від 19.02.1993 року № 15 із змінами і доповненнями. | ||
| Допоміжна | Фінансове право: навчальний посібник/ Л.О.Ковальчук, О.М. Ляхова, Л.І. Полюхович. – К., 2011.- 185 с. | |
| Фінансове право України: навчальний посібник Ю.О.Костенко – К.: «Центр учбової літератури», 2009. | ||
| Воронова Л.К. Фінансове право. – К.: Прецедент, Моя книга, 2006. | ||
| Фінансове право України: Навчальний посібник Л.К.Воронова – К.: Всеукраїнська асоціація видавців «Правова єдність»,2009. | ||
| Контроль і ревізія: Навчальний посібник В.В.Павлюк, В.А.Сердюк – К.: Центр навчальної літератури, 2006. | ||
| Фінансове право України: навчальний посібник Ю.О.Костенко – К.: «Центр учбової літератури»,2009. |
. Методичні рекомендації при вивченні теми
При вивченні першого питання (Поняття та особливості бюджетно-правових відносин.) студентам слід звернути увагу на те, що
Бюджетні відносини виникають між:
1. Україною в особі Верховної Ради України й Автономною Республікою Крим, територіально-адміністративними одиницями в особі органів влади АРК і органів місцевого самоврядування у зв'язку з розподілом доходів та витрат між Державним і місцевими бюджетами, утвердженням нормативів відрахувань від загальнодержавних доходів і податків до місцевих бюджетів, складанням, розглядом та встановленням різних видів бюджетів.
2. Між Верховною Радою України, представницькими органами АРК і місцевого самоврядування та відповідними органами виконавчої влади з приводу затвердження бюджетів і звітів про їх виконання.
3. Між фінансовими органами, іншими органами державної виконавчої влади і місцевими органами виконавчої влади, державними та комунальними підприємствами, установами й організаціями з приводу складання, розгляду і виконання бюджетів.
4. Між фінансовими органами та кредитними установами з приводу касового виконання бюджетів.
Не можуть бути суб'єктами бюджетних правовідносин окремі комерційні підприємства, суспільні організації, окремі громадяни. За певних умов вони стають суб'єктами податкових, кредитних правовідносин, але не бюджетних. Вони не беруть участі в утворенні бюджетної системи, розподілі доходів і витрат між ланками бюджетної системи, складанні, розгляді та виконанні бюджетів. Бюджетні правовідносини,як вид фінансових, виникають виключно на підставі нормативно-правового акту - акту про бюджет - Закону про Державний бюджет, рішення органу місцевого самоврядування про місцевий бюджет, які відповідно до чинного законодавства всіх країн приймаються на один рік.
Як виду фінансових правовідносин бюджетним властиві особливості - їх виникнення з фінансової діяльності і грошовий характер; одна сторона відносин наділена владними повноваженнями по відношенню до іншої сторони, яке б місце в системі органів держави вона не займала; виникнення, зміна та припинення їх завжди пов'язано з нормативно-правовими актами. Проте бюджетні відносини виникають з окремого виду фінансової діяльності, тому вони мають свої специфічні особливості. По-перше, як і всі види фінансових, бюджетні правовідносини виникають, змінюються та припиняються на основі законів (ст. 92 Конституції України). Стаття 96 Конституції України встановила, що Державний бюджет України затверджується на період з 1 січня по 31 грудня, тобто закон про Державний бюджет приймається на річний (бюджетний період), отже, всі відносини, що виникають на основі закону про Державний бюджет, діють один період - з 1 січня по 31 грудня. Це дозволяє зробити висновок, що бюджетні правовідносини мають періодичний характер. З початком нового бюджетного періоду і дією нового закону про Державний бюджет або рішення місцевої ради про місцевий бюджет виникають нові бюджетні правовідносини. Якщо в цих актах про відповідні бюджети йдеться про тих же суб'єктів правовідносин, які брали участь у них у минулому бюджетному періоді, то з початком нового бюджетного періоду відношення поновлюються та тривають до закінчення року.
Другою особливістю бюджетних правовідносин є те, що в них бере участь більш вузьке коло суб'єктів, ніж в інших видах фінансових відносин. Суб'єктами бюджетного права є юридичні особи, що беруть участь у розподілі доходів і витрат між різними видами бюджетів, або одержують з Державного або місцевого бюджетів грошові кошти в різних формах (фінансування, дотацію, субвенцію та ін.), або які беруть участь у стадіях (однієї стадії) бюджетного процесу. Таким чином, не бувають суб'єктами бюджетних правовідносин юридичні особи - підприємства й організації недержавної і немуніципальної форми власності. їх взаємостосунки з бюджетом здійснюються через податкові або кредитні відносини. Не можуть бути суб'єктами бюджетних правовідносин і окремі громадяни. їх взаємостосунки з бюджетом також здійснюються через податкові, трудові та інші види правовідносин.
При вивченні другого питання (Суб’єкти та об’єкти бюджетних правовідносин.) студентам слід звернути увагу на те, що
Під суб'єктами бюджетно-правових відносин розуміють їх учасників. Кожний суб'єкт цих відносин бере участь у розподілі доходів і витрат між бюджетами, отриманні бюджетних коштів, складанні, розгляді, затвердженні, касовому виконанні бюджетів, складанні звітності та її затвердженні. Всі учасники бюджетних відносин мають права і обов'язки, покладені на них нормами актів бюджетного законодавства. Врегульовані бюджетно-правовими нормами бюджетні відносини приймають форму бюджетних правовідносин.