Тема 1. Государственное (конституционное) право, как отрасль права

1. Понятие и предмет государственного (конституционного) права Российской Федерации как отрасли права. Наименование отрасли права: государственное или конституционное право.

2. Государственно-правовые нормы, их особенности и виды. Государственно-правовые институты.

3. Государственно-правовые отношения, их содержание, особенности и виды. Субъекты и объекты государственно-правовых отношений.

4. Источники (материальные и юридические) государственного (конституционного) права Российской Федерации как отрасли права.

5. Система государственного (конституционного) права Российской Федерации как отрасли права.

Для повторения, содержание терминов:   Отрасль права – Наука права –     Учебная дисциплина - 1 вопрос. Самостоятельность государственного права Российской Федерации обеспечивается объектом, предметом и методом правового регулирования.     Объект государственного права Российской Федерации –     Предметомгосударственного права Российской Федерации как отрасли права Российской Федерации являются общественные отношения, складывающиеся в процессе учреждения и устройства Российского государства.   Учреждение государства– область общественных отношений, которая складывается в процессе преобразования объективных государствообразующих структурных элементов социально-организованного общества, какими являются – население, территория, власть, в государственно-правовые институты. Государствопредставляет определенную взаимосвязь государственной власти с территориально-организованным населением. Исторический процесс преобразования государствообразующих структурных элементов общества в государственно-правовые институты свидетельствует о том, что: государство немыслимо без власти, поэтому объективный государствообразующий структурный элемент общества – «власть» приобретает характер государственно-правового института – «органы государственной власти» государственная организация общества возможна лишь с разделением населения по территориальному признаку. Поэтому – «население» в процессе правового регулирования территориальной организации государства, закрепления внешних границ определения внутреннего административно-территориального устройства государства, приобретает свойства института – «государственное устройство, то есть характер унитарного или федеративного государства»; население как объективная государствообразующая категория общества, образует необходимую основу формирования государственной власти в процессе установления постоянной связи между государственной властью, с одной стороны, и территориально разделенным населением, с другой, определяющей его (население) в качестве подданных (граждан), приобретает характер государственно-правового института – «правовое положение гражданина и человека». Устройство государства – это комплекс политических, экономических, социальных, национальных, конфессиональных, правовых общественных отношений, которые: 1) закрепляют организационно-правовые основы конституционного строя Российской Федерации (глава I Конституции Российской Федерации), то есть:     2) определяют демократические основы правового положения гражданина и человека в российском государстве (Глава II Конституции Российской Федерации).     3) закрепляют и характеризуют устройство российского государства с точки зрения его национально-государственной, национально-территориальной и административно-территориальной организации (Глава III Конституции Российской Федерации).   4) закрепляют систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти Российской Федерации (главы IV, V, VI, VII Конституции Российской Федерации), органов государственной власти субъектов Российской Федерации (определяются федеральным законом), систему, принципы организации и деятельности органов местного самоуправления, которые определяются в главе VIII Конституции Российской Федерации (объективная категория – власть); 5) устанавливают, что народ Российской Федерации осуществляет власть не только через органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, но и путем использования референдума, свободных выборов и иных форм непосредственного народовластия (статья 3 Конституции Российской Федерации).   Конституционное право РФ (государственное право)– это отрасль права Российской Федерации, представляющая собой совокупность правовых норм, юридически закрепляющих учреждение и устройство российского государства, то есть, основы его конституционного строя, основы правового положения гражданина и человека, а также федеративное устройство, систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, систему, принципы организации и деятельности органов местного самоуправления и формы непосредственной демократии.   О названиях – «государственное право Российской Федерации» или «конституционное право Российской Федерации». Есть три позиций на предмет названия предмета. 1 2 3 Метод правового регулирование. Большая часть, это императивный метод. Но присутствуют также и диспозитивный. 2 вопрос. Государственно-правовые нормы –     Государственно-правовые нормы устанавливаются: 1) 2) 3) 4) 5) .Государственно-правовые нормы определяют не только какое-либо правило, но и обязывают исполнять его. Исполнение государственно-правовой нормы обеспечивается принудительной силой государства, так как в государственно-правовой норме проявляется государственная воля, сформулированная как официальное обязывающее установление (предписание). Особенности норм: учредительный характер содержащихся в них предписаний. Именно конституционные государственно-правовые нормы первично учреждают государствообразующие государственно-правовые институты, определяется устройство Российской Федерации, форма ее правления. Особенности структуры. Нормы ГПРФ не содержат всех трех структурных элементов правовой нормы. Подавляющее большинство государственно-правовых норм состоит из одной диспозиции. Диспозиция – обязательная составная часть каждой правовой нормы, поскольку определяет само ее существование. Диспозиция составляет содержания правовой нормы. Примеры: Нормы из двух элементов – диспозиции и гипотезы. Гипотеза служит целям установления сферы действия диспозиции.Она как бы обслуживает применение диспозиции, определяет условия, границы ее осуществления. Отсутствие санкций. Обычно под санкцией понимают определение юридического последствия,наступающее при нарушении или несоблюдении диспозиции данной правовой нормы. О государственно-правовой санкции можно говорить только в том случае, когда соответствующая санкция закреплена в самой государственно-правовой норме. Такие нормы с соответствующими санкциями содержатся в Конституции Российской Федерации, федеральных законах. К ним следует отнести: Классификация норм КПРФ: 1. По содержанию или по закрепляемому и регулируемому ими объекту, государственно-правовые нормы подразделяются на: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 2. Государственно-правовые нормы могут подразделяться по территории действия: 1) 2) 3) 4)   3. Государственно-правовые нормы отличаются по действию их во времени. В этом случае государственно-правовые нормы подразделяются на нормы постоянные, временные, исключительные. Постоянные:     Временные     Исключительные   4. По характеру, содержащихся в них предписаний. Управомочивающие, обязывающие, запрещающие. Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия, определяют рамки их полномочий и условия реализации.     Обязывающая норма предписывает субъекту право совершать определенные (положительные) действия конкретным способом, соотносить свое поведение, свои действия с установками данных норм, избирать тот вариант поведения, который соответствует ее требованиям. К этой группе относятся нормы, закрепляющие обязанности граждан, а также все нормы, в которых исключается иной вариант поведения, чем тот, который предусмотрен в норме. Например,     Запрещающие нормы (нормы-запреты) содержат в своих предписаниях требования воздержаться от определенного поведения, запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных. Это оформляется в правовых установлениях такого рода: «запрещается», «не допускается», «не в праве» и т.д. В п. 2 ст. 97 Конституции Российской Федерации сказано: «Одно и то же лицо не может одновременно является членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы». 5. По степени определенности содержащихся в них предписаний.В теории права нормы права по этому основанию делятся на три большие группы: императивные, то есть категорические, диспозитивные и рекомендательные. 6. По назначению в механизме правового регулирования государственно-правовые нормы можно подразделить на материальные и процессуальные. Правовой институт –   Для государственного права характерно наличие учреждающих (государствообразующих) институтов: основы правового положения гражданина и человека (глава II Конституции Российской Федерации); Федеративное устройство (глава III Конституции Российской Федерации); органы государственной власти Российской Федерации (главы IV, V, VI и VII Конституции Российской Федерации); Между институтами внутри отрасли права могут существовать и существуют отдельные соподчинения, определенная субординация.   3 вопрос. Государственно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами государственного права. Особенности: возникают они в особой сфере отношений, составляющих предмет государственного права как отрасли права. имеют общий характер и выражаются в виде правового состояния. Это – состояние в гражданстве Российской Федерации, состояние субъекта в составе Российской Федерации. носит характер властеотношений, поскольку хотя бы один из субъектов в конкретном правоотношении обязательно должен быть представителем государства, а главное, потому, что только в этих правоотношениях участвуют органы законодательной (представительной) власти, как в центре, так и в субъектах Российской Федерации во всем объеме их прав и обязанностей. равенства сторон как субъектов правоотношений, например, при заключении договоров между субъектами Российской Федерации. особый состав участников (субъектов), большинство из которых могут быть участниками только государственно-правовых отношений.   Субъекты государственно-правовых отношений. Субъект права –   Субъект правоотношения –   Субъектами государственно-правовых отношений могут быть: 1.   2.   3.   4.   5.   6.   7.   8.   9.   10.   11.   12.       Государственно-правовые нормы содержат также характеристику прав и обязанностей каждого из субъектов, устанавливают для каждого из них специфическую, только ему присущую право- и дееспособность, то есть способность обладать правами и обязанностями в соответствии с нормами государственного права (правоспособность), и способность самостоятельно, своими личными, осознанными действиями осуществлять принадлежащие им права и обязанности (дееспособность). Особенность субъектов государственно-правовых отношений в том, что они обладают различными, индивидуальными для каждого из них правами и обязанностями, то есть различной государственно-правовой право- и дееспособностью. Что касается граждан (физических лиц), то их правоспособность наступает с момента рождения, так как именно с этого момента они становятся гражданами Российской Федерации и на них распространяется действие российского законодательства. Дееспособность граждан Российской Федерации наступает после достижения ими определенного возраста, дающего возможность самостоятельно реализовать то или иное право, установленное нормами государственного права. с 6-7 лет у гражданина – появляется право на образование, с 8 лет – право на объединение в детские общественные организации, с 14 лет – право на объединение в молодежные общественные организации, с 18 лет – право избирать (активное избирательное право), в 21 год – право быть избранным в представительные органы (пассивное избирательное право), в 30 лет – право быть высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, в 35 лет – быть избранным Президентом Российской Федерации, в 40 лет – быть членом Конституционного Суда Российской Федерации и т.д.   Возникновение, изменение и прекращение государственно-правовых отношений. Возникновение, изменение и прекращение государственно-правовых отношений, как и всяких иных правоотношений, связано с обстоятельствами, предусмотренными нормами права. Эти обстоятельства называются юридическими фактами. Они отличаются от обычных общественных отношений тем, что влекут за собой определенные правовые последствия. По своему характеру юридические факты делятся на юридические действия и юридические события, состоянию. Юридические действия – это обстоятельства, связанные с деятельностью человека, проявлением его воли. Юридические действия можно подразделить, во-первых, на правомерные и противоправные (когда они запрещены законом) и, во-вторых, на юридические акты и юридические поступки.     Юридические события – это обстоятельства, не зависящие от воли людей. К числу юридических событий в государственном праве следует отнести,     Юридические состояния – это обстоятельства, при которых субъект находится в определенном правовом статусе. Например, состояние гражданства.   Объекты государственно-правовых отношений. Под объектом государственно-правовых отношений следует понимать то, на что направлено конкретное право и соответствующая ему обязанность с целью удовлетворения притязаний управомоченного лица. Объекты государственно-правовых отношений делятся на действия, материальные (имущественные) блага и нематериальные (неимущественные) блага. Действия –     Материальные (имущественные) блага   Нематериальные (неимущественные) блага   В простом государственно-правовом отношении обычно бывает какой-либо один из указанных объектов правоотношений, в сложных правоотношениях может быть одновременно несколько объектов. 4 вопрос. Государственное право основано на материальных и юридических источниках. Материальные источники –   Юридические источники –   Особое место среди источников государственного права принадлежит Конституции Российской Федерации, обладает высшей юридической силой и является актом прямого действия. К числу источников государственного права, в которых устанавливаются государственно-правовые нормы общефедерального значения относятся федеральные законы Российской Федерации. Федеральный закон является наиболее распространенной формой источника государственного права. Конституция Российской Федерации предусматривает принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов. Федеральные конституционные законы: 1) принимаются по вопросам, которые указаны в Конституции Российской Федерации (п. 2 ст. 65, п. 2 ст. 114 и другие статьи Конституции Российской Федерации); 2) отличаются от обычных федеральных законов особым порядком принятия (п. 2 ст. 108 Конституции Российской Федерации); 3) невозможностью использования по отношению к ним вето Президента Российской Федерации; 4) особой юридической силой, которая проявляется, в том, что федеральный закон не может противоречить федеральному конституционному закону (ч. 3 ст. 76 Конституции Российской Федерации). Федеральный закон. Федеральные законы будут источниками государственного права только в том случае, когда они содержат нормы государственного права. К числу таких законов относятся: Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», «О политических партиях», все федеральные законы о выборах и др. Отдельные нормативные указы Президента Российской Федерации.Их особая юридическая природа в том, что они, обладая высшей юридической силой вслед за федеральными законами, не должны противоречить федеральным законам. Указы, чтобы быть источником государственного права, также должны содержать нормы государственного права. Например, указы Президента о назначении выборов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, об утверждении структуры федеральных органов исполнительной власти. Отдельные акты, принимаемые палатами Федерального Собрания. Это, прежде всего, Регламент Государственной Думы (22 января 1998 года), Регламент Совета Федерации (30 января 2002 года). Акты, принимаемые Конституционным Судом Российской Федерации по вопросам, определенным в статье 125 Конституции Российской Федерации. Содержащиеся в них положения имеют нормативно-доктринальный характер и являются обязательными для тех органов, которым они адресованы. Это может повлечь за собой пересмотр или отмену неконституционных актов. Отдельные постановления Правительства Российской Федерациии некоторых федеральных органов исполнительной власти. К их числу следует отнести: Постановления Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года, которым было утверждено Положение о выдаче иностранным гражданам разрешения на временное проживание и др. Названные нормативно-правовые акты относятся к той группе источников государственного права, которые содержатся в нормативных правовых актах органов государственной власти Российской Федерации. НПА принимаемые законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. К ним относятся конституции республик в составе Российской Федерации, уставы других субъектов Российской Федерации; законы, принимаемые этими органами по вопросам государственно-правового характера – о выборах представительных органов, о статусе депутатов представительных органов, и др. Что касается органов местного самоуправления, то нормативные правовые акты государственно-правового характера принимают, как правило, их представительные органы. Это и регламенты их работы, и положения об их рабочих органах, а также уставы соответствующих муниципальных образований. Особое место среди источников государственного права Российской Федерации принадлежит актам референдумов. В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 года «О референдуме Российской Федерации» на референдум Российской Федерации в обязательном порядке выносится вопрос о принятии Конституции Российской Федерации, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации. Референдумы могут проводиться и по другим вопросам государственно-правового значения, как на уровне Российской Федерации, так и в пределах субъекта Российской Федерации или соответствующего муниципального образования. К числу особых видов источников государственного права следует отнести Декларации, которые являются актами, носящими учредительный характер. В таких документах формулируются, как правило, отдельные принципы конституционного строя, имеющие существенное значение для дальнейшего развития государственно-правовых институтов. Особую группу источников государственного права составляют договоры.     В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, источником государственного права могут быть общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договорыРоссийской Федерации в том случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом.     Закон о внесении поправок в конституцию РФ. См. постановление Конституционного суда. 5 вопрос. Государственное право является сложной правовой системой, включающей множество взаимодействующих частей и элементов, которые характеризуют его внутреннее строение и обособляют от других отраслей права. Составные части и элементы государственного права – это его общие принципы, правовые институты и государственно-правовые нормы. Главное место в системе государственного нрава поставлен институт основ конституционного строя. Его нормы, во-первых, представляют собой основополагающие принципы устройства российского государства и основные принципы устройства, общества и, во-вторых, содержат исходные (базовые) начала, в которых определяется направленность правового регулирования, осуществляемого нормами других государственно-правовых институтов, а затем и нормами других отраслей российского права. На следующем месте - основы правового положения гражданина и человека, его права, свобода и обязанности. Место этого государственно-правового института определяется тем, что человек, его права и свободы провозглашаются в Российской Федерации высшей ценностью. Правовой институт, нормы которого закрепляют территориальную организацию российского государства – федеративное устройство, определяют наличие в России национально-государственных, государственно-территориальных и территориальных образований, в соответствии с которыми строится в последующем система государственно-властных структур в Российской Федерации. Одним из структурных элементов государства является власть. Для реализации этой функции, для обеспечения своей властной деятельности государство формирует системусвоих государственных органов и соответствующих органов местного самоуправления. Система органов государственной власти Российской Федерации строится с учетом разделения ее на законодательные, исполнительные и судебные. С учетом сказанного, в системе действующего государственного права Российской Федерации можно выделить следующие государственно-правовые институты, которые и составляют основные элементы отрасли государственного права Российской Федерации и объединяют нормы, закрепляющие: 1) основы конституционного строя; 2) основы правового положения гражданина и человека; 3) федеративное устройство России; 4) систему государственных органов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; 5) основы организации местного самоуправления.

Задание 1     Задание 2     Задание 3   Задание 4     Задание 5     Задание 6   Задание 7   Задание 8   Задание 9     Задание 10     Задание 11.   Задание 12