Тема 6.5. Исполнительное производство, его сущность и назначение.

Исполнительное производство представляет собой установленный законом порядок исполнения постановления (решения) суда, уполномоченного органа или его должностного лица, связанного с назначением правонарушителю административного наказания.

Значимость исполнительного производства заключается в том, что оно является завершающей стадией производства по делам об административных правонарушениях. Его цель – обеспечить исполнение закона, защищающего права физических и юридических лиц, собственность, окружающую среду, общественную безопасность и нравственность, порядок осуществления государственной власти.

По своей природе - это односторонне властная, строго упорядоченная юридическая деятельность, цель которой состоит в достижении предусмотренного законом юридического результата - наказания виновного.

Сущность исполнительного производства заключается в практической реализации административного взыскания, назначенного правонарушителю постановлением. В процессе исполнения постановления гражданин, совершивший административный проступок, претерпевает соответствующие лишения и ограничения личного, морального или материального характера.

Данный вид производства осуществляется не только на основании решения суда, но и во внесудебном порядке в соответствии с решением органа или должностного лица, которым законодательство об административных правонарушениях предоставило данное право.

Исполнительное производство в административном праве характеризуется самостоятельным кругом участников, которые наделяются определенным кругом прав и обязанностей. Данные права и обязанности строго регламентируются действующим законодательством. Между участниками исполнительного производства складываются специфические отношения, характерные только для данного вида деятельности (например, отношения между судебным приставом-исполнителем и ответчиком).

По своему содержанию исполнительное производство представляет ряд логически последовательных действий:

1) доведение постановления до сведения нарушителя, если в деле нет документа, подтверждающего ознакомление нарушителя с принятым постановлением, и разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления (отсрочка, рассрочка, приостановление или прекращение исполнения постановления);

2) обращение постановления к исполнению (возбуждение дела об исполнительном производстве и направление постановления в орган, должностному лицу, которые уполномочены приводить постановления в исполнение);

3) приведение в исполнение постановления;

4) окончание исполнения постановления.

Обращение постановления к исполнению. Постановление подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу т.е. – по истечении срока обжалования (опротестования), если жалоба (протест) не была подана в установленный срок, за исключением постановлений о наложении штрафа, который взыскивается на месте, и штрафа, который налагается в соответствии с ч. 3 ст. 10.3 ПИКоАП, а также административного ареста и депортации.

При несоблюдении добровольных сроков исполнения постановления в виде штрафа (ч. 1 ст. 15.3) по решению суда оно подлежит принудительному исполнению.

Обращение постановления к исполнению возлагается на суд, орган, вынесший постановление, т.е. инициировать процедуру исполнительного производства должен субъект, вынесший постановление.

Постановление обращается к исполнению путем направления его копии (за исключением административного ареста и депортации) уполномоченным лицам соответствующих органов:

· постановление о лишении права заниматься определенной деятельностью – органу, выдавшему специальное разрешение (лицензию);

· постановление о лишении права управления транспортными средствами – уполномоченным лицам органов внутренних дел;

· о лишении права управления судами – уполномоченным лицам соответствующих инспекций по безопасности судоходства;

· о лишении права охоты – уполномоченным лицам Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь;

· об исправительных работах – в органы внутренних дел для приведения в исполнение (не позднее трехдневного срока со дня вступления в силу);

· о конфискации огнестрельного, газового оружия и боеприпасов – в органы внутренних дел;

· в случае неисполнения постановления в части возмещения имущественного ущерба в течение 15-ти суток со дня получения постановления ущерб взыскивается в порядке, определенном гражданским и хозяйственным процессуальным законодательством;

· копии постановлений об отсрочке, рассрочке исполнения административного взыскания объявляются лицу, подвергнутому административному взысканию, и направляются органу, исполняющему постановление о наложении административного взыскания.

Приведение в исполнение постановления о наложении административного взыскания. Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органами. Возложение правовыми нормами на определенных субъектов правообязанности исполнять определенные постановления о наложении административных взысканий – это правовое регулирование подведомственности при исполнении постановлений. Прежде всего, определяется видовая подведомственность – какой вид (виды) исполнительных органов исполняет постановления о наложении определенного вида взыскания (ареста, конфискации, штрафа и др.). Затем определяется территориальная подведомственность, - какой конкретно орган данного вида обязан привести в исполнение взыскание (по месту принятия постановления, по месту работы виновного, по месту нахождения имущества, по месту проживания виновного).

При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное взыскание налагается за каждое совершенное правонарушение, при этом каждое вынесенное постановление о наложении административного взыскания приводится в исполнение самостоятельно.

На любом этапе исполнения постановления могут возникнуть безусловные основания для прекращения данного процесса.

Суд, орган, ведущий административный процесс, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, вынесшие постановление о наложении административного взыскания, прекращают исполнение постановления в случае:

· принятия законодательного акта, устраняющего административную ответственность (при этом нужно различать фактическую отмену соответствующей нормы и формальную ее отмену, когда соответствующие правонарушения предусматриваются иной нормой, когда изменяется квалификация деяний, но они не перестают быть правонарушениями);

· смерти лица, в отношении которого вынесено постановление (при этом днем смерти гражданина считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим);

· отмены постановления – в этом случае возможны следующие варианты:

1) если исполнение не было начато, то и приводить его в исполнение нельзя;

2) если постановление уже частично или даже полностью исполнено то возникает вопрос о повороте исполнения постановления (решения), т.е. возвращении того, что было изъято, получено на основании отмененного, а следовательно, неправомерного постановления;

3) если постановление отменено и дело направлено на новое рассмотрение, то производство по делу не прекращается, но исполнение данного постановления прекращается;

4) если постановление отменено, а по делу принято и вступило в законную силу новое постановление о наказании виновного, то исполняться будет второе постановление, даже если оно и идентично первому.

· ликвидации юридического лица, в отношении которого вынесено постановление (коммерческая организация считается ликвидированной, а деятельность индивидуального предпринимателя прекращенной с даты внесения регистрирующим органом записи в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об исключении их из этого регистра);

· обращения иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых вынесено постановление о наложении административного взыскания в виде депортации, с ходатайством о признании беженцем или предоставлении ему убежища в Республике Беларусь (депортация приостанавливается на основании постановления компетентного органа в случае регистрации ходатайства иностранца о признании беженцем в Республике Беларусь или заявления иностранца о предоставлении убежища в Республике Беларусь до принятия окончательного решения по ходатайству или заявлению).

Окончание исполнения постановления. ПИКоАП предусмотрены два возможных варианта окончания исполнения постановления о наложении административного наказания – когда исполнение произведено в полном размере и когда исполнение не производилось или произведено не полностью в связи с наличием обстоятельств, указанных в ПИКоАП.

Если постановление исполнено в полном объеме (штраф взыскан, конфискованные вещи изъяты и т.д.), орган, должностное лицо, осуществлявшие исполнение, обязаны произвести следующие формальные (технические) действия: сделать в постановлении отметку о виде, размере, дате произведенного исполнения наказания; направить исполненное постановление в суд, орган, вынесшие постановление.

Прежде чем принимать решение об окончании исполнения постановления, лицо, которому поручено исполнение, обязано принять меры по уточнению адреса проживания (нахождения), выяснению наличия счетов у юридического (физического) лица и т.п. Полностью не исполненное или не исполненное частично постановление может быть возвращено субъекту, вынесшему постановление, если у лица, привлеченного к административной ответственности, отсутствуют имущество, доходы, на которые может быть обращено взыскание. В этом случае к постановлению должны быть приложены акт о несостоятельности гражданина или об отсутствии имущества, справка банка об отсутствии денег на счете юридического лица, индивидуального предпринимателя, документ о мерах, принятых для розыска имущества, доходов у лица, подвергнутого административному наказанию. Факт возвращения полностью не исполненного или не исполненного частично постановления, в связи с необнаружением лица или имущества, не является препятствием для нового обращения этого постановления к исполнению.