Тема 8. Провадження в справах про адміністративні правопорушення.

Семінарське заняття - 2 години.

Питання на семінарське заняття

1. Поняття, завдання, види та принципи провадження у справах про адміністративні правопорушення.

1.1. Поняття та види провадження у справах про адміністративні правопорушення.

1.2. Завдання провадження у справах про адміністративні правопорушення залежно від обсягу й складності процедурної діяльності.

1.3. Принципи провадження у справах про адміністративні правопорушення.

1.4. Обставини, при наявності яких провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути порушено, а порушене підлягає припиненню.

2. Докази у справах про адміністративні правопорушення.

3. Учасники провадження у справі про адміністративне правопорушення.

4. Стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення.

5. Поняття і види підвідомчості справ про адміністративні правопорушення.

6. Строки провадження у справах про адміністративні правопорушення.

7. Заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Методичні рекомендації для самостійної підготовки

При вивченні даної теми необхідно усвідомити, що провадження– це вид процесу­альної діяльності, врегульований законом порядок вирішення пев­ної групи справ. Провадження у справах про адміністративні правопорушен­ня залежно від обсягу й складності самої процедурної діяльності можна розділити на прискорене, звичайне, особливе. Прискорене провадженнямає місце тоді, коли протокол про адміністративне правопорушення не складається, а штраф від­повідно до законодавства накладається й стягується, а поперед­ження оформлюється на місці вчинення правопорушення (ст. 258 КУпАП)). При звичайному провадженнівирішення задач кожної стадії оформлюється процесуальним документом. Прикладом особливого провадженняможе служити процеду­ра розгляду суддею справ про злісну непокору законному розпо­рядженню чи вимозі працівника міліції, народного дружинника, військовослужбовця або їх образу. Для розгляду таких справ уста­новлені спеціальні терміни (протягом доби), дозволено примусове приведення особи, яка притягається до відповідальності (ст. 268 КУпАП), закріплений особливий порядок скасування або змі­ни постанов суддів і їхнього перегляду (ст. 294 КУпАП).

Для вивчення завдань провадження в справах про адміністративні правопорушення слід звернутись до ст.245 КУпАП, яка закріплює наступні завдання: своєчасне всебічне, повне й об’єктивне з’ясування обставин кожної справи; вирішення її в точній відповідності із законом; забезпечення виконання винесеної постанови; виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень; запобігання правопорушенням; виховання громадян у дусі додержання законів; зміцнення законності.

Серед принципів провадження у справах про адміністративні правопорушення слід відмітити такі як: презумпція невинуватості; право на захист; рівність громадян перед законом; з’ясування об’єктивної істини у справі; гласність провадження; оперативність. Необхідно вміти розкривати сутність кожного із зазначених принципів.

Необхідно проаналізувати ст. 247 КУпАП і вивчити обставини, при наявності яких провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути порушено, а порушене підлягає припиненню.

При підготовці до семінарського заняття необхідно з’ясувати, що може бути доказами в справах про адміністративні правопорушення. Перш за все, слід усвідомити, що докази – це фактичні дані, інформація, на основі якої встановлюються обставини справи. Від доказів як фактичних даних варто відрізняти їхні джерела, що являють собою засоби збереження і передачі інформації, за до­помогою яких вона залучається до сфери провадження у справах про адміністративні правопорушення. Відповідно до ст. 251 КУпАП джерелами доказів є: свідчення різних осіб; висновки експерта; матеріальні носії інформації; безпосередні спостереження осіб, уповноважених розсліду­вати адміністративні правопорушення. Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім пе­реконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їхній сукупності, керуючись законом і правосвідомістю (ст. 252 КУпАП).

Вивчення даної теми вимагає з’ясування кола учасників провадження у справах про адміністративні правопорушення, до яких відносяться: компетентні органи і посадові особи, наділені правом видавати владні акти, складати правові документи, що визначають рух і долю справи; особа, яка притягається до адміністративної відповідальності; потерпіла особа; законні представники; свідки; експерти; перекладач; адвокат або інший фахівець в галузі права. Адміністративно-правовий статус кожного із зазначених учасників провадження у справах про адміністративні правопорушення необхідно дослідити за допомогою ст.ст. 268-274 КУпАП. Крім того, користуючись КУпАП, слід з’ясувати, з якого джерела відшкодовуються потерпілим, свідкам, експертам і перекладачам витрати, по­несені ними у зв’язку з явкою до органу (посадової особи), у провадженні якої знаходиться справа про адміністративне пра­вопорушення.

Слід усвідомити, що провадження у справах про адміністративне правопорушення складається з певних стадій, які в свою чергу складаються з певних етапів. Розрізняють наступні стадії провадження справах про адміністративні правопорушення: адміністративне розслідування, розгляд справи, перегляд постанов, виконання постанов. На стадії адміністративного розслідування з’ясовуються: факт вчинення, обставини правопорушення, дані про винного і складається протокол про правопорушення. На стадії розгляду справи про адміністративні правопорушення орган (посадова особа), уповноважений приймати рішення по справі, розглядає матеріал і приймає постанову. На третій стадії постанова у справі про адміністративне правопорушення може бути або оскаржена громадянином, або опротестована прокурором, або переглянутою з ініціативи вищого органа. Ця стадія є факультативною, тобто необов'язковою, вона закінчується ухваленням рішення про скасування, зміну або постанова залишається в силі. Стадія виконання постанови починається відразу ж після її прийняття або після розгляду скарги (протесту).

Наступним кроком підготовки до семінарського заняття має стати дослідження та вивчення строків провадження у справах про адміністративні правопорушення. Важливий принцип провадження у справах про адміністративні правопорушення – оперативність: справи повинні вирішувати швидко, у можливо короткий строк. Законодавець не тільки закріплює строки, але і встановлює прави­ла їх вирахування, зокрема: необхідно знати максимальний розмір строку; важливо знати, з якого моменту починається строк; необхідно пам’ятати про правила визначення закінчення чи припинення строків; слід знати правила призупинення і заліку строків. При вивченні даного питання слід звернути особливу увагу на строки давності (накладення адміністративних стягнень, виконання постанови, погашення накладеного стягнення); процесуальні строки (закріплюють тимчасові рамки, протя­гом яких органи, посадові особи, громадяни зобов’язані здійснити процесуальну дію); строки примусового впливу (визначають час здійснення за­ходів примусового впливу).

Важливим кроком підготовки до семінарського заняття має стати засвоєння інформації щодо заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, до яких відносяться: адміністративне
затримання особи, особистий огляд, огляд речей і вилучення речей та документів. Для засвоєння сутності кожного із зазначених заходів забезпечення провадження слід звернутись до ст.ст. 260-266 КУпАП.

Засвоїти поняття: провадження; провадження у справах про адміністративні правопорушення; докази; потерпілий; свідок; законні представники.

Питання для самоконтролю:

- Надайте визначення поняттю провадження у справах про адміністративні правопорушення.

- Які види провадження у справах про адміністративні правопорушення залежно від обсягу й складності процедурної діяльності Ви знаєте?

- Чим характеризується прискорене провадження?

- За яких обставин провадження у справах про адміністративні правопорушення не може бути порушене, а порушене підлягає припиненню?

- Які завдання провадження у справах про адміністративні правопорушення Ви знаєте?

- Які джерела доказів у справах про адміністративні правопорушення закріплено в КУпАП?

- Хто може бути учасником провадження у справах про адміністративні правопорушення?

- Чи обов’язковою є участь експерта у провадженні в справах про адміністративні правопорушення?

- З яких джерел відшкодовуються витрати, понесені потерпілим, свідкам, експертам і перекладачам витрати у зв’язку з явкою до органу (посадової особи), у провадженні якої знаходиться справа про адміністративне пра­вопорушення?

- Які стадії включає в себе провадження у справах про адміністративні правопорушення?

- Яка із стадій провадження в справах про адміністративні правопорушення є факультативною?

- Які види строків провадження у справах про адміністративні правопорушення Ви знаєте?

- Які види строків давності у провадженні в справах про адміністративні правопорушення?

- На який час можна затримати особу за загальним правилом, якщо вона вчинила адміністративне правопорушення?

- Які заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення Ви знаєте?

Вирішити задачу:

1. Працівники міліції о 14.00 зупинили на вулиці гр-на А. і попросили його пред’явити документи, що посвідчують особу. З огляду на те, що гр-н А. не мав при собі документів, працівники міліції запропонували йому пройти з ними до райвідділу міліції. Перед тим, як доставити гр-на А. до райвідділу, працівники міліції заїхали в декілька місць, таким чином, в райвідділ міліції гр-н А. був доставлений о 16.00. В 19.00 гр-н А. після встановлення особистості був відпущений із райвідділу міліції.

Надайте юридичну оцінку ситуації.

Тестові завдання для самоконтролю:

Визначити, яка з наведених обставин не виключає провадження в справах про адміністративні правопорушення:

A. відсутність події і складу адміністративного проступку;

B. неосудність особи, яка вчинила протиправну дію чи бездіяль­ність;

C. вчинення дії особою в стані крайньої необхідності;

D. досягнення особою пенсійного віку;

E. смерть особи, щодо якої було розпочато провадження.

Визначити, хто відповідає визначенню: “Особа, про яку є дані, що їй відомі які-небудь обставини, що підлягають встанов­ленню у цій справі”:

A. потерпілий;

B. свідок;

C. експерт;

D. понятий;

E. адвокат.

Визначити, яка з наведених стадій провадження в справах про адміністративні правопорушення є необов’язковою (альтер­нативною):

A. порушення справи і попереднє з’ясування її обставин;

B. розгляд справи і винесення постанови;

C. оскарження (опротестування) постанови і перегляд справи;

D. виконання постанови про накладення адміністративного стяг­нення;

E. всі перелічені стадії є обов’язковими.

Визначити, протягом якого терміну надсилається про­токол органові (посадовій особі), уповноваженому розглядати справу про адміністративне правопорушення:

A. 1 доби;

B. 2 днів;

C. 3 днів;

D. термін не встановлено;

E. 5 днів.

Визначити, у приміщення якої установи не доставляють порушника:

A. у міліцію;

B. у штаб ДНД;

C. у приміщення воєнізованої охорони;

D. у приміщення виконкому селищної, сільської ради;

E. у приміщення ЖЕД.

Доставляння порушника відповідно до КУпАП має бути проведено:

A. у 10-денний строк;

B. у 20-денний строк;

C. у 30-денний строк;

D. протягом 2 годин;

E. у найкоротший строк.

Який з перелічених заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення не є правомірним:

A. особистий огляд;

B. накладення арешту на майно;

C. адміністративне затримання особи;

D. огляд речей і вилучення речей та документів;

Е. всі перелічені заходи забезпечення провадження є правомірними.

Вказати, протягом якого терміну з дня вчинення правопо­рушення може бути накладене адміністративне стягнення, якщо справа про адміністративне правопорушення розглядається судом:

A. 15 днів;

B. 1 місяць;

C. 2 місяці;

D. 3 місяці;

E. 6 місяців.

Порядок провадження в справах про адміністративні правопорушення визначається:

A. Кодексом законів про працю України;

B. Кодексом адміністративного судочинства України;

C. нормами вітчизняного та міжнародного законодавства;

D. Кодексом України про адміністративні правопорушення;

E. Кримінально-процесуальним кодексом України.

Вказати, хто із названих осіб не належить до законних представників:

A. батьки;

B. усиновителі;

C. опікуни;

D. піклувальники;

E. адвокат.

Основні джерела для підготовки:

1. Кодекс України про адміністративні правопорушення [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/80731-10.

2. Адміністративна відповідальність в Україні: Навчальний посібник / За заг. ред. А.Т. Комзюка. – Харків: Ун-т внутр. Справ, 2000. – 99 с.

3. Адміністративна відповідальність (загальні положення та правопорушення у сфері обігу наркотиків): Навчальний посібник / За заг. ред. І.П. Голосніченка. – К.: КІВС, 2003. – 112 с.

4. Калаянов Д.П. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел. – Одесса, 1998.

5. Калюжний Р.А. Науково-практичний коментар КУпАП [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://uristinfo.net/adminpravo/131-ra-kaljuzhnij-naukovo-praktichnij-komentar-kupap.html.

6. Лук’янець Д.М. Інститут адміністративної відповідальності: проблеми розвитку: Монографія. – К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2001. – 220 с.

7. Науково-практичний коментар Кодексу України про адміністративні правопорушення [текст] Станом на 2 квітня 2012 р. / За заг. ред. С. В. Пєткова та С. М. Морозова - К.: "Центр учбової літератури", 2012. - 1248 с.