Правоохранительные органы Франции

Франция — унитарное государство, она разделена на 95 де­партаментов, которые в свою очередь разделены на коммуны. Во Франции сочетаются элементы парламентской и президентской республик. Конституция принята 4 октября 1958 г.

Президент Республики обеспечивает своим арбитражем нор­мальное функционирование органов государственной власти и яв­ляется главой государства. Государственная власть основана на ее разделении на три ветви власти — законодательную, исполнитель­ную и судебную. Органом законодательной власти является Парла­мент Франции, состоящий из Национального Собрания и Сената. Исполнительную власть осуществляет Правительство Франции, возглавляемое Премьер-Министром.

Судебную власть во Франции осуществляют суды. Система су­дов представляет: трибуналы малой инстанции, трибуналы боль­шой инстанции, апелляционные суды и как высшее звено — Кас­сационный суд. Судом специальной юрисдикции считается Кон­ституционный совет Франции.

Кассационный суд, возглавляющий систему общих судов, по существу является Верховным судом Франции. Он состоит из па­лат по гражданским и уголовным делам и рассматривает только кассационные жалобы на решения и приговоры нижестоящих су­дов. Сам кассационный суд дел по первой инстанции не рассма­тривает. В компетенцию Кассационного суда входит рассмотрение кассационных жалоб на постановления нижестоящих судов, по ко­торым, как правило, исчерпаны возможности обжалования в апел­ляционном порядке.

Апелляционный суд является второй инстанцией для ниже­стоящих судов (трибуналов). Они рассматривают также по первой инстанции сложные дела о преступлениях. В состав уголовной палаты входят обвинительная камера и суд ассизов. Суд ассизов рассматривает сложные уголовные дела по первой инстанции. Он состоит из трех судей и девяти присяжных заседателей, которые совместно с судьями решают все фактические и правовые вопросы дела и, таким образом, составляют с постоянными судьями еди­ную коллегию.

Суды первой инстанции, разбирающие гражданские дела, де­лятся на трибуналы большого и трибуналы малого процесса, а раз­бирающие уголовные дела — на суды присяжных, исправительные трибуналы и полицейские трибуналы.

Суды присяжных рассматривают уголовные дела о тяжких пре­ступлениях. В состав каждого суда входят трое профессиональных судей и девять присяжных заседателей. В отличие от решений всех других судов первой инстанции приговор суда присяжных счита­ется принятым в первой и последней инстанции и обжалованию в апелляционном порядке не подлежит.

С 1993 года действует Палата правосудия Республики для рас­смотрения дел об уголовной ответственности членов Правитель­ства за должностные преступления и проступки. Также существу­ет самостоятельная система органов административной юстиции, где рассматриваются жалобы на действия и акты органов государ­ственного управления, затрагивающие права и интересы частных лиц.

Кроме общих судов, во Франции имеются и специальные суды, которые также подразделяются на гражданские и уголовные. К специальным судам относятся суды: коммерческие, третейские, по квартирной плате, по социальному страхованию и обеспечению, по делам несовершеннолетних, военные, морские, государствен­ной безопасности и Высший суд юстиции (уголовные суды).

Судьи во Франции назначаются президентом по рекомендации Высшего совета магистратуры, который состоит из девяти членов. Отличительной особенностью французской системы уголовной юстиции является наличие в ней фигуры судьи по исполнению на­казаний, который вправе активно вмешиваться в процесс отбыва­ние наказания осужденными, в том числе к лишению свободы.

Прокуратуру Франции нельзя отнести только к органам испол­нительной власти или только к органам судебной власти. Проку­роры, подчиняясь Министерству юстиции, одновременно состоят при органах судебной власти.

Прокуроры состоят при судах трех звеньев: прокурор республи­ки — при трибуналах большей инстанции, а генеральный прокурор — при апелляционных судах и при Кассационном суде Франции.

Прокуратура возбуждает уголовное преследование, осущест­вляет контроль за предварительным следствием, поддерживает обвинение в суде. Структура прокуратуры во Франции органи­зационно совпадает со структурой судебной системы. Высшим должностным лицом является генеральный прокурор при касса­ционном суде. Генеральный прокурор вправе давать указания всем должностным лицам прокуратуры в районе компетенции апелля­ционного суда. Под его надзором находятся и все должностные лица судебной полиции. Он может поручить им собирание любых сведений, которые считает полезными в интересах наилучшего отправления правосудия. Генеральный прокурор лично или через своих заместителей поддерживает обвинение в апелляционном суде и в суде присяжных, учрежденном в месте нахождения апел­ляционного суда. При каждом апелляционном суде имеется гене­ральный прокурор со своими помощниками. Должностные лица прокуратуры очень близки к судейскому корпусу, так как они полу­чают одинаковую подготовку и в ходе своей карьеры нередко пере­ходят из прокуроров в судьи и обратно.

Независимо от того, по чьей инициативе возбуждено уголовное дело, исключительное право продолжать его и поддерживать в суде принадлежит прокуратуре. Во Франции прокурор в суде — фигура особая. Прокурор наравне с судьей может задавать подсудимому и свидетелям вопросы в любой момент допроса, причем вопросы прокурора не подлежат отводу.

Во Франции расследование большинства преступлений осу­ществляется судебной полицией. Должностные лица и агенты судебной полиции, действующие под руководством прокурора республики, производят все действия, направленные на обнару­жение виновных и закрепление доказательств. Предварительное следствие ведется негласно. Право проведения предварительного следствия принадлежит следственным судьям — магистратам су­дебного ранга. Следственный судья получает от прокуратуры так называемые «требования». Он приступает к следствию на осно­ве их вводного заключения. На любой стадии следствия прокурор вправе вмешаться и взять на себя исполнение следственных функ­ций или предписать следственному судье производство таких дей­ствий, которые, по его мнению, целесообразны в интересах наи­лучшего отправления правосудия. Таким образом, следственный судья, находясь в организационном подчинении у судебных орга­нов, при исполнении своих функций действует в пределах указа­ний прокуратуры.

Прокурор имеет право присутствовать при всех допросах обви­няемого, а также обжаловать любое постановление следственного судьи. Закончив следствие, следственный судья передает произ­водство по делу прокурору республики. Уголовное преследова­ние в суде, как правило, осуществляется прокуратурой, которая пользуется весьма широкими правами и по своему усмотрению может отказаться от передачи дела в суд. Понятие «возбуждение уголовного преследования» рассматривается здесь как «возбужде­ние публичного иска». Единственным государственным органом, имеющим право возбуждать уголовное преследование является прокуратура.

При каждом трибунале большого процесса имеются коллегии адвокатов, возглавляемые советом и старейшиной. Адвокаты могут заниматься индивидуальной практикой либо создавать со­вместные адвокатские конторы. Правом выступления в Кассаци­онном суде и Государственном совете обладают только адвокаты, принятые в состав коллегии при Кассационном суде.