Защита государственной тайны

Государственная тайна защищается на основе Закона Россий­ской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государствен­ной тайне»¹. Он определяет государственную тайну как за­щищаемые государством сведения в области его военной,

¹ СЗ РФ. № 41. Ст. 8220—8235.

внешнеполитической, экономической, разведывательной, контр­разведывательной и оперативно-розыскной деятельности, рас­пространение которых может нанести ущерб безопасности РФ, а систему защиты государственной тайны — как совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государ­ственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводи­мых в этих целях.

Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекре­чиванию сведения о:

ь чрезвычайных происшествиях, катастрофах и их послед­ствиях, угрожающих безопасности и здоровью граждан, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и послед­ствиях;

ь состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демог­рафии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

ь привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам и организациям;

ь фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

ь размерах золотого запаса и государственных валютных ре­зервах РФ;

ь состоянии здоровья высших должностных лиц РФ;

ь фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, не­сут уголовную, административную или дисциплинарную от­ветственность в зависимости от причиненного обществу, госу­дарству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд (ст. 7 Зако­на).

В соответствии со ст. 20 Закона к органам защиты государ­ственной тайны относятся:

ь межведомственная комиссия по защите государственной тайны;

ь органы государственной власти и их территориальные органы;

ь организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны является коллегиальным органом, координирующим дея­тельность органов государственной власти по защите государ­ственной тайны в интересах разработки и выполнения государ­ственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства РФ о государ­ственной тайне. Функции межведомственной комиссии по защи­те государственной тайны и ее надведомственные полномочия реализуются в соответствии с Положением о межведомственной комиссии по защите государственной тайны, утверждаемым Президентом.

Органы государственной власти и организации обеспечи­вают защиту сведений, составляющих государственную тай­ну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пре­делах своей компетенции. Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти и организациях возлагается на их руководителей. В зависимости от объема работ с ис­пользованием сведений, составляющих государственную тай­н у, руководителями органов государственной власти и орга­низаций создаются структурные подразделения по защите государственной тайны, функции которых определяются ука­занными руководителями в соответствии с нормативными до­кументами, утверждаемыми Правительством, и с учетом спе­цифики проводимых ими работ.

Допуск должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматри­вает:

ь принятие на себя обязательств перед государством по не­распространению доверенных им сведений, составляющих госу­дарственную тайну;

ь согласие на частичные или временные ограничения их прав;

ь письменное согласие на проведение в отношении них пол­номочными органами проверочных мероприятий;

ь ознакомление с нормами законодательства РФ о государ­ственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

ь принятие решения руководителем органа государственной власти или организации о допуске оформляемого лица к сведе­ниям, составляющим государственную тайну.

Объем проверочных мероприятий зависит от степени секрет­ности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо (ст. 21 Закона).

В соответствии со ст. 22 Закона основаниями для отказа долж­ностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне могут являться:

ь признание лица судом недееспособным, ограниченно де­еспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;

ь наличие у лица медицинских противопоказаний для рабо­ты с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому Министерством здра­воохранения РФ;

ь постоянное проживание лица и (или) его близких род­ственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие госу­дарства;

ь выявление в результате проверочных мероприятий дей­ствий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности РФ;

ь уклонение лица от проверочных мероприятий и (или) со­общение им заведомо ложных анкетных данных.

Решение об отказе должностному лицу или гражданину в до­пуске к государственной тайне принимается руководителем органа государственной власти или организации в индивидуаль­ном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоя­щую организацию или суд .

Допуск должностного лица или гражданина к государствен­ной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случаях:

ь расторжения с ним трудового договора в связи с проведе­нием организационных и (или) штатных мероприятий;

ь однократного нарушения предусмотренных трудовым до­говором обязательств, связанных с защитой государственной тайны;

ь возникновения обстоятельств, являющихся основанием для отказа в допуске к государственной тайне.

Прекращение допуска к государственной тайне не освобож­дает должностное лицо или гражданина от взятых на себя обя-

зательств по неразглашению сведений, составляющих государ­ственную тайну. Решение администрации о прекращении допус­ка должностного лица или гражданина к государственной тайне и расторжении на основании этого с ним трудового договора может быть обжаловано в вышестоящую организацию или суд (ст. 23 Закона).

Уголовная ответственность за разглашение государственной тайны установлена несколькими статьями УК: 275 («Государ­ственная измена»), 276 («Шпионаж»), 283 («Разглашение госу­дарственной тайны»), 284 («Утрата документов, содержащих го­сударственную тайну»).

©Вопросы для самопроверки

1. Что такое информация и коммерческая тайна?

2. Какие сведения не могут составлять коммерческую тайну?

3. Какие сведения имеют конфиденциальный характер?

4. Что такое государственная тайна?

5. Какие сведения не подлежат отнесению к государственной тайне?

6. Как осуществляется допуск к государственной тайне?

Литература

1. Баранов В.М. Правовая демагогия // Вопросы теории госу­дарства и права. 2001. № 3.

2. Боброва Н.А. «Война законов», или о недопустимости ос­лабления гарантий верховенства федерального законодательст­ва // Закон и право. 2000. № 2.

3. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Пробле­мы реализации. М.: ЮНИТИ. 2002.

4. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента Российской Федерации (основные социальные и правовые характеристики). М.: ЮНИТИ. 2000.

5. Мазуров А.В. Новый Земельный кодекс и конституционное право частной собственности на землю: проблемы реализации. М.: Частное право. 2002.

6. Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России: ак­туальные проблемы. М.: Юристъ. 2000.

7. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М.: Юристъ. 2002.

8. Матузов Н.И. Коллизии в праве: причины, виды и спосо­бы разрешения // Правоведение. 2000. № 5.

9. Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: МГТУ им. Н.Э. Баумана. 1996.

10. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазаре­
ва. М.: Юристъ. 1999.

11. Проблемы теории государства и права / Под ред.
М.Н. Марченко. М.: Проспект. 1999.

12. Сырых В.М. Теория государства и права. М.: Былина. 1998.

13. Теория государства и права / Под ред. В.О. Лучина, М.М. Рассолова, Б.С. Эбзеева. М.: ЮНИТИ. 2000.

Учебное издание