Информация как объект защиты

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защиты информации»¹ информация — это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Под данное определение подпадает любая информация — как устная, так и письменная. В зависимости от характера информации законодательство устанавливает различ­ные правила ее защиты (ст. 2 Федерального закона «Об инфор­мации, информатизации и защите информации»).

В соответствии со ст. 128 ГК информация является одним из объектов гражданских прав. Однако гражданское законодатель­ство устанавливает правила защиты лишь той информации, ко­торая имеет коммерческую ценность. В соответствии со ст. 139 ГК, которая называется «Служебная и коммерческая тайна», ин­формация составляет служебную или коммерческую тайну, если она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет сво­бодного доступа на законном основании и обладатель информа­ции принимает меры к охране ее конфиденциальности. Лица, незаконными методами получившие информацию, которая со­ставляет служебную или коммерческую тайну, обязаны возмес­тить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну

вопреки трудовому договору, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору.

Однако не всякая информация может составлять коммерчес­кую тайну. Ст. 139 ГК устанавливает, что иные правовые акты мо­гут определять сведения, которые к ней не относятся. К таким ак­там относится, в частности, Постановление Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну»¹ (с изменениями, вне­сенными в 2002 г.). В соответствии с ним коммерческую тайну организации или предпринимателя не могут составлять:

ь учредительные документы (решение о создании предприя­тия или договор учредителей) и Устав;

ь документы, дающие право заниматься предприниматель­ской деятельностью (документы, подтверждающие факт внесения записей о юридических лицах в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельства о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, лицензии, патенты);

ь сведения по установленным формам отчетности о финан­сово-хозяйственной деятельности и иные сведения, необходи­мые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей;

ь документы о платежеспособности;

ь сведения о численности, составе работающих, их заработ­ной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабо­чих мест;

ь документы об уплате налогов и других обязательных пла­тежей;

ь сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здо­ровью населения, а также других нарушениях законодательства и размерах причиненного при этом ущерба;

ь сведения об участии должностных лиц предприятия в ко­оперативах, малых предприятиях, товариществах, акционерных обществах, объединениях и других организациях, занимающих­ся предпринимательской деятельностью.

Этим же Постановлением государственным и муниципаль­ным предприятиям до и в процессе их приватизации запрещено относить к коммерческой тайне данные о:

¹ СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.

¹ СЗ РФ. 1992. № 1—2. Ст. 7.

ь размерах имущества предприятия и его денежных сред­ствах;

ь вложении средств в доходные активы (ценные бумаги) других предприятий, в процентные облигации и займы, в устав­ные фонды совместных предприятий;

ь кредитных, торговых и иных обязательствах предприятия, вытекающих из законодательства РФ и заключенных им догово­ров.

Организации и лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, руководители государственных и муниципаль­ных предприятий обязаны представлять указанные выше све­дения по требованию органов власти, имеющих на это право в соответствии с законодательством РФ, а также трудового кол­лектива предприятия. Однако Постановление не обязывает предоставлять такие сведения по требованию любого лица. Кроме того, его действие не распространяется на сведения, ко­торые в соответствии с законодательством составляют государ­ственную тайну.

Отличие коммерческой тайны от служебной довольно услов­но, поскольку и коммерческая организация может назвать свои сведения не коммерческой, а служебной тайной. На практике к служебной тайне относятся сведения, к которым имеют доступ служащие в связи со своей работой. К ним можно отнести, на­пример, различные документы с пометкой «для служебного пользования».

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об инфор­мации, информатизации и защите информации» государствен­ные информационные ресурсы являются открытыми и обще­доступными. Исключение составляет документированная информация (т. е. зафиксированная на материальном носите­ле (бумаге, дискете и др.) с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать), отнесенная законом к категории ограни­ченного доступа.

Документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информа­цию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциаль­ную, к которой относятся и документированные персональные данные о гражданах как налогоплательщиках, работниках и т. д. Следует подчеркнуть, что ст. 24 Конституции не допускает сбор, хранение, использование и распространение информации о част­ной жизни лица без его согласия.

В соответствии с Указом Президента от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального харак-тера»¹ к данным сведениям относятся:

ь сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его лич­ность (персональные данные), за исключением сведений, подле­жащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях (например, све­дения о кандидате в депутаты);

ь сведения, составляющие тайну следствия и судопроизвод­ства;

ь служебные сведения, доступ к которым ограничен органа­ми государственной власти в соответствии с ГК и другими фе­деральными законами (служебная тайна);

ь сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых от­правлений, телеграфных или иных сообщений и т. д.);

ь сведения, связанные с коммерческой деятельностью, дос­туп к которым ограничен в соответствии с ГК и другими феде­ральными законами (коммерческая тайна);

ь сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информа­ции о них.

Сохранение конфиденциальности информации обеспечивает­ся обладающими ею заинтересованными лицами.

Запрещено относить к информации с ограниченным доступом:

ь законодательные и другие нормативные акты, устанавли­вающие правовой статус органов государственной власти, ор­ганов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

ь документы, содержащие информацию о чрезвычайных си­туациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необхо­димую для обеспечения безопасного функционирования на­селенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

¹ СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1127.

ь документы, содержащие информацию о деятельности орга­нов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях на­селения, за исключением сведений, отнесенных к государствен­ной тайне;

ь документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объ­единений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

Отказ в доступе к открытой информации может быть обжа­лован в суде.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «Об информа­ции, информатизации и защите информации» целями защиты информации, в частности, являются:

ь предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;

ь предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства;

ь защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных;

ь сохранение государственной тайны.

За нарушение правил защиты информации, незаконную дея­тельность в области защиты информации и разглашение инфор­мации с ограниченным доступом установлена административ­ная ответственность соответственно ст. 13.12—13.14 КоАП. На защиту информации направлены и положения ст. 183 УК, уста­навливающие ответственность за незаконное получение и раз­глашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну.