Тема 1. Поняття, ознаки, підстави та правові засади адміністративної відповідальності.
МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ
ОДЕСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ВНУТРІШНІХ СПРАВ
Кафедра адміністративного права та адміністративного процесу
АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
Методичні рекомендації
Щодо проведення семінарських, практичних занять та самостійної підготовки
Напрям підготовки 6.030401 «Правознавство»
Юридичний факультет
Рік
Методичні рекомендації щодо проведення семінарських / практичних занять/самостійної підготовки з дисципліни «Адміністративна відповідальність» для студентів 4 курсу денної (заочної) форми навчання за напрямом підготовки 6.030401 «Правознавство».
«___» ________ 201__ року - __ с.
Розробник(и):доцент кафедри адміністративного права та адміністративного процесу к.ю.н. Ковальова О.В.
Обговорено та схвалено на засіданні кафедри адміністративного права та адміністративного процесу
Протокол від «28» серпня 2015 року № 1
Рекомендовано до друку навчально-методичною радою Одеського державного університету внутрішніх справ.
Протокол від «28» серпня 2015 року № 1
Вступ
В період формування правової держави значну роль відіграє один з основних інститутів адміністративного права – інститут адміністративної відповідальності. Адміністративна відповідальність відіграє важливу роль у забезпеченні честі і гідності громадян, захисті їх прав та свобод, життя та здоров’я від протиправних посягань.
Навчальна дисципліна «Адміністративна відповідальність» є продовженням навчального курсу «Адміністративне право України» і органічно пов’язана з теорією держави і права, кримінологією, кримінальним та цивільним правом, з іншими комплексними галузями права, зокрема екологічним, митним, транспортним тощо, має тісний зв'язок з адміністративним, кримінальним, цивільним та дисциплінарним процесами тощо. Крім того, дана навчальна дисципліна має безпосередній зв’язок з практичною діяльністю органів внутрішніх справ та сприяє формуванню у студентів, курсантів та слухачів наукового світогляду.
В Одеському державному університеті внутрішніх справ засвоєння навчальної дисципліни «Адміністративна відповідальність» передбачає вивчення комплексу теоретичних положень та набуття практичних навичок їх застосування.
Структуру дисципліни «Адміністративна відповідальність» складають:
- загальна частина, в якій розглядаються поняття, особливості та правова база адміністративної відповідальності, поняття адміністративного правопорушення та його ознаки, види, характеристика та строки накладання адміністративних стягнень;
- особлива частина, в якій розглядаються конкретні адміністративні проступки, що посягають на відповідні суспільні відносини, що охороняються законодавством про адміністративні правопорушення;
- процесуальна частина, яка висвітлює порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Основною метою вивчення зазначеної дисципліни є формування у студентів – майбутніх правознавців – цілісного уявлення про інститут адміністративної відповідальності, порядок її застосування та органи, що її застосовують; прищеплення майбутнім фахівцям глибоких знань діючого законодавства про адміністративні правопорушення, комплексу знань, умінь та навичок щодо сутності адміністративного правопорушення і відокремлення його від інших порушень правових норм; поняття адміністративної відповідальності і відмежування її від інших видів юридичної відповідальності; ознак компонентів юридичного складу адміністративного правопорушення; системи і характеристики адміністративних стягнень та специфіки їх накладення; аналізу юридичних складів окремих видів адміністративних проступків. Отже дисципліна «Адміністративна відповідальність» відіграє значну роль у підготовці майбутніх фахівців в правознавчій сфері.
Оволодіння навчальною дисципліною «Адміністративна відповідальність» передбачає набуття необхідних знань на лекціях і самостійно, а також в процесі роботи на семінарських заняттях і при виконанні практичних завдань.
На рівні знань студенти зобов’язані:
- знати поняття, правову базу та особливості адміністративної відповідальності, порядок її застосування, види адміністративних стягнень та порядок їх виконання;
- вивчити положення КУпАП, Законів України, що передбачають адміністративну відповідальність, відповідні розділи та глави навчально-методичних посібників;
- готувати доповіді та реферати по окремим темам та питанням.
На рівні навичок студенти зобов’язані вміти:
- користуватися КУпАП;
- правильно тлумачити та використовувати відповідні статті;
- вирішувати практичні задачі.
ТЕМАТИЧНИЙ ПЛАН
| Назви змістових модулів і тем | Кількість годин | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| денна форма | Заочна форма | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| усього | у тому числі | усього | у тому числі | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| л | с | п | інд | с.р. | л | с | п | інд | с.р. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Модуль 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Змістовий модуль 1. Загальні засади адміністративної відповідальності. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Тема 1. Поняття, ознаки, підстави та правові засади адміністративної відповідальності. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Тема 2. Адміністративний проступок, його ознаки та склад. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Тема 3 Адміністративні стягнення. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Усього годин за змістовим модулем 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Змістовий модуль 2. Відповідальність за окремі адміністративні правопорушення. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Тема 4. Відповідальність за правопорушення, які посягають на власність. Відповідальність за правопорушення, які посягають на громадський порядок і громадську безпеку. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Тема 5. Відповідальність за правопорушення, які посягають на встановлений порядок обігу наркотичних засобів психотропних речовин та прекурсорів. Відповідальність за правопорушення в галузі охорони праці та здоров’я населення. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Тема 6. Відповідальність за правопорушення, які посягають на встановлений порядок управління. Адміністративні правопорушення в галузі торгівлі, громадського харчування, сфері послуг, в галузі фінансів і підприємницької діяльності. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Тема 7. Відповідальність за адміністративні корупційні правопорушення. Відповідальність за адміністративні правопорушення на транспорті. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Усього годин за змістовим модулем 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Змістовий модуль 3. Провадження у справах про адміністративні правопорушення. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Тема 8. Загальні засади провадження в справах про адміністративні правопорушення. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Тема 9. Адміністративне розслідування. Розгляд справ про адміністративні правопорушення. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Тема 10. Перегляд постанов по справах про адміністративні правопорушення. Виконання постанов про накладення адміністративних стягнень. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Усього годин за змістовим модулем 3 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Усього годин на навчальну дисципліну | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Теми семінарських занять
(для денної форми навчання)
| № з/п | Назва теми | Кількість годин |
| Поняття, ознаки, підстави та правові засади адміністративної відповідальності. | ||
| Адміністративний проступок, його ознаки та склад. | ||
| Адміністративні стягнення. | ||
| Загальні засади провадження в справах про адміністративні правопорушення. | ||
| Адміністративне розслідування. Розгляд справ про адміністративні правопорушення. | ||
| Перегляд постанов по справах про адміністративні правопорушення. Виконання постанов про накладення адміністративних стягнень. | ||
| Разом |
Теми семінарських занять
(для заочної форми навчання)
| № з/п | Назва теми | Кількість годин |
| Адміністративний проступок, його ознаки та склад. | ||
| Адміністративні стягнення. | ||
| Разом |
Теми практичних занять
(для денної форми навчання)
| № з/п | Назва теми | Кількість годин |
| Відповідальність за правопорушення, які посягають на власність. Відповідальність за правопорушення, які посягають на громадський порядок і громадську безпеку. | ||
| Відповідальність за правопорушення, які посягають на встановлений порядок обігу наркотичних засобів психотропних речовин та прекурсорів. Відповідальність за правопорушення в галузі охорони праці та здоров’я населення. | ||
| Відповідальність за правопорушення, які посягають на встановлений порядок управління. Адміністративні правопорушення в галузі торгівлі, громадського харчування, сфері послуг, в галузі фінансів і підприємницької діяльності. | ||
| Відповідальність за адміністративні корупційні правопорушення. Відповідальність за адміністративні правопорушення на транспорті. | ||
| Разом |
Самостійна робота
(для денної форми навчання)
| № з/п | Назва теми | Кількість годин |
| Адміністративний проступок, його ознаки та склад. | ||
| Відповідальність за правопорушення, які посягають на власність. Відповідальність за правопорушення, які посягають на громадський порядок і громадську безпеку. | ||
| Відповідальність за правопорушення, які посягають на встановлений порядок обігу наркотичних засобів психотропних речовин та прекурсорів. Відповідальність за правопорушення в галузі охорони праці та здоров’я населення. | ||
| Відповідальність за правопорушення, які посягають на встановлений порядок управління. Адміністративні правопорушення в галузі торгівлі, громадського харчування, сфері послуг, в галузі фінансів і підприємницької діяльності. | ||
| Відповідальність за адміністративні корупційні правопорушення. Відповідальність за адміністративні правопорушення на транспорті. | ||
| Адміністративне розслідування. Розгляд справ про адміністративні правопорушення. | ||
| Перегляд постанов по справах про адміністративні правопорушення. Виконання постанов про накладення адміністративних стягнень. | ||
| Разом |
Самостійна робота
(для заочної форми навчання)
| № з/п | Назва теми | Кількість годин |
| Поняття, ознаки, підстави та правові засади адміністративної відповідальності. | ||
| Адміністративний проступок, його ознаки та склад. | ||
| Адміністративні стягнення. | ||
| Відповідальність за правопорушення, які посягають на власність. Відповідальність за правопорушення, які посягають на громадський порядок і громадську безпеку. | ||
| Відповідальність за правопорушення, які посягають на встановлений порядок обігу наркотичних засобів психотропних речовин та прекурсорів. Відповідальність за правопорушення в галузі охорони праці та здоров’я населення. | ||
| Відповідальність за правопорушення, які посягають на встановлений порядок управління. Адміністративні правопорушення в галузі торгівлі, громадського харчування, сфері послуг, в галузі фінансів і підприємницької діяльності. | ||
| Відповідальність за адміністративні корупційні правопорушення. Відповідальність за адміністративні правопорушення на транспорті. | ||
| Загальні засади провадження в справах про адміністративні правопорушення. | ||
| Адміністративне розслідування. Розгляд справ про адміністративні правопорушення. | ||
| Перегляд постанов по справах про адміністративні правопорушення. Виконання постанов про накладення адміністративних стягнень. | ||
| Разом |
МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ, ЗАВДАННЯ ТА ПЛАНИ СЕМІНАРСЬКИХ, ПРАКТИЧНИХ ЗАНЯТЬ
Тема 1. Поняття, ознаки, підстави та правові засади адміністративної відповідальності.
Семінарське заняття - 1 година.
Питання на семінарське заняття
1.Поняття адміністративної відповідальності.
2.Ознаки адміністративної відповідальності.
3.Підстави адміністративної відповідальності.
4. Обставини, що звільняють від адміністративної відповідальності.
4.1. Передача матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації або трудового колективу.
4.2. Малозначність правопорушення.
5. Обставини, що виключають адміністративну відповідальність.
5.1. Крайня необхідність.
5.2. Необхідна оборона.
5.3. Неосудність.
6. Особливості нормативного врегулювання адміністративної відповідальності.
7. Правові засади адміністративної відповідальності.
7.1. Кодекс України про адміністративні правопорушення: структура та перспективи змін.
7.2. Інші нормативно-правові акти, які містять норми, що передбачають адміністративну відповідальність.
Методичні рекомендації для самостійної підготовки
При засвоєнні матеріалу даної теми необхідно пам’ятати, що поняття адміністративної відповідальності не закріплено в чинному законодавстві України, хоча воно вже давно досліджується наукою адміністративного права. Проблема полягає в тому, що вчені по-різному розглядають дану правову категорію. Тому існує безліч визначень адміністративної відповідальності. Як приклад, можна навести наступне: адміністративна відповідальність – це застосування до осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, адміністративних стягнень, що мають для цих осіб обтяжливі наслідки майнового, морального, особистісного чи іншого характеру і накладаються уповноваженими на те органами чи посадовими особами на підставах і у порядку, встановлених нормами законодавства про адміністративні правопорушення.
При вивченні даної теми необхідно мати на увазі, що адміністративна відповідальність є видом юридичної відповідальності, якому властиві її загальні ознаки. Крім того, адміністративна відповідальність має цілий ряд своїх специфічних особливостей, що дозволяють відрізнити її від інших видів відповідальності (кримінальної, дисциплінарної, цивільної).
Також слід звернути увагу на підстави адміністративної відповідальності. Зазвичай виділяють три підстави адміністративної відповідальності: фактична, юридична і процесуальна. Важливо зрозуміти, що для вирішення питання, чи слід притягувати ту чи іншу особу за те чи інше діяння до адміністративної відповідальності, необхідно встановити наявність всіх підстав для цього. Проте навіть у випадку, коли є всі підстави для притягнення особи до адміністративної відповідальності, можуть існувати обставини, що звільняють від адміністративної відповідальності або надають таку можливість (ст.ст. 21, 22 КУпАП), або обставини, що виключають адміністративну відповідальність (ст.ст. 17-20 КУпАП). При підготовці до заняття слід продумати приклади ситуацій, коли особа може знаходитись в стані крайньої необхідності чи необхідної оборони, а також приклади правопорушень, які можуть бути визнані малозначними.
Вивчаючи особливості нормативного регулювання адміністративної відповідальності, необхідно згадати положення навчальної дисципліни «Теорія держави і права», зокрема що таке норма права, їх класифікацію, зокрема поділ норм права на матеріальні та процесуальні; прямі, відсильні та бланкетні. Крім того, необхідно згадати структуру норми права (гіпотеза, диспозиція та санкція), а також співвідношення понять «норма права» та «стаття закону». Використовуючи вищезазначені знання слід навчитись характеризувати норми КУпАП. Важливо звернути увагу на те, що більшість норм КУпАП є бланкетними.
Готуючись до заняття по цій темі необхідно ознайомитись з КУпАП, проаналізувати його структуру, зокрема знати, з яких розділів він складається, скільки глав у ньому міститься. Крім того, необхідно звернути свою увагу на перспективу прийняття нового КУпАП, ознайомитись з думками науковців щодо перспективи змін структури КУпАП.
Слід знати, що КУпАП не є єдиним джерелом адміністративної відповідальності, що питання адміністративної відповідальності регламентуються низкою інших нормативно-правових актів, зокрема Митним, Лісовим, Повітряним кодексами України; законами України «Про надзвичайний стан», «Про охорону державного кордону» та іншими.
Засвоїти поняття: адміністративна відповідальність, малозначність правопорушення, стан крайньої необхідності, стан необхідної оборони, стан неосудності.
Питання для самоконтролю:
- Надайте поняття адміністративної відповідальності.
- Назвіть ознаки адміністративної відповідальності.
- Розкрийте види та значення підстав адміністративної відповідальності.
- В яких випадках особа може бути звільнена від адміністративної відповідальності та чим це регламентовано?
- Які обставини виключають адміністративну відповідальність?
- Наведіть приклади ситуацій, коли особа знаходилась у стані крайньої необхідності та у стані необхідної оборони?
- Назвіть критерії стану неосудності. Скільки елементів кожного критерію необхідно встановити, щоб визнати особою такою, що знаходилась у стані неосудності, і хто має право це робити?
- Порівняйте обставини, що звільняють від адміністративної відповідальності, та обставини, що виключають адміністративну відповідальність. В чому полягає суттєва різниця між ними?
- В чому полягає особливість нормативного врегулювання адміністративної відповідальності?
- Якими нормативно правовими актами врегульовано питання адміністративної відповідальності в Україні?
Вирішити задачу:
1. Визначте норми права, що містяться в статтях 181, 182, 255КУпАП, та надайте їм характеристику.
2. Водій автомобіля при транспортуванні вагітної жінки, у якої розпочалися перейми, до родильного дому порушив правила дорожнього руху, зокрема перевищив допустиму швидкість. Проаналізуйте ситуацію. Чи підлягатиме водій адміністративній відповідальності?
Тестові завдання для самоконтролю:
Адміністративна відповідальність - це:
А. форма реагування суспільства на адміністративне правопорушення;
В. покарання винного за вчинення злочинного, протиправного діяння;
С. специфічне реагування держави на адміністративне правопорушення;
D. застосування до неповнолітніх осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, адміністративних стягнень;
E. позасудовий вид юридичної відповідальності.
Станом неосудності не вважається:
A. хронічна душевна хвороба;
B. скрутний матеріальний чи сімейний стан;
C. слабоумство;
D. тимчасовий розлад душевної діяльності;
E. всі варіанти вважаються станом неосудності.
Адміністративна відповідальність настає за наявності таких трьох підстав:
A. юридичної, фактичної, процесуальної;
B. нормативної матеріальної, процесуальної;
C. процесуальної, матеріальної, юридичної;
D. бланкетної, правотворчої, законодавчої;
E. жоден з варіантів відповідей не є вірним.
Що не належить до ознак адміністративної відповідальності:
A. підставою для настання є адміністративне правопорушення;
B. має публічний державно-обов’язковий характер;
C. суб’єктами адміністративної відповідальності можуть бути фізичні осудні особи з 14 років;
D. правами щодо застосування наділене широке коло уповноважених державою органів;
E. всі варіанти відповідей належать до ознак адміністративної відповідальності.
Не є звільненням від адміністративної відповідальності:
A. передача матеріалів на розгляд товариського суду;
B. передача матеріалів на розгляд громадської організації;
C. передача матеріалів на розгляд трудового колективу;
D. передача матеріалів прокурору, органу попереднього слідства або дізнання;
E. оголошення усного зауваження.
Визначити, яка з наведених обставин не виключає провадження в справах про адміністративні правопорушення:
A. відсутність події і складу адміністративного проступку;
B. неосудність особи, яка вчинила протиправну дію чи бездіяльність;
C. вчинення дії особою в стані крайньої необхідності;
D. досягнення особою пенсійного віку;
E. смерть особи, щодо якої було розпочато провадження.
Основні джерела для підготовки:
1. Кодекс України про адміністративні правопорушення [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/80731-10.
2. Адміністративна відповідальність в Україні: Навчальний посібник / За заг. ред. А.Т. Комзюка. – Харків: Ун-т внутр. Справ, 2000. – 99 с.
3. Адміністративна відповідальність (загальні положення та правопорушення у сфері обігу наркотиків): Навчальний посібник / За заг. ред. І.П. Голосніченка. – К.: КІВС, 2003. – 112с.
4. Адміністративне право України. Академічний курс: Підруч.: У двох томах: За заг.ред. В.Б.Авер’янова. – К.: „Юридична думка”, 2004. – 584с.
5. Колпаков В.К., Кузьменко О.В. Адміністративне право України. – Підручник. – Юрінком Інтер. – К.- 2003. – с.540.
6. Лук’янець Д.М. Інститут адміністративної відповідальності: проблеми розвитку: Монографія. – К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2001. – 220 с.
7. Ярмакі Х.П. До питання про проект нового Кодексу України про адміністративні правопорушення // Вісник ОІВС. – 2002. - № 1.