Тема 9. Формы и методы государственного управления. Правовые акты управления

Программа

1. Понятие и признаки форм государственного управления. Правовые и неправовые (организационные, материально-технические действия) формы. Внутренние и внешние административно-правовые формы управления.

2. Понятие и классификация методов государственного управления. Государственное регулирование как метод государственного управления.

3. Понятие правового акта управления и административного акта как формы и метода государственного управления.

4. Классификация правовых актов управления: нормативные, индивидуальные, комбинированные.

5. Требования, предъявляемые к содержанию и форме административных актов.

6. Порядок принятия и вступления в силу административных актов.

7. Отмена, приостановление, изменение административных актов в административном и судебном порядке.

8. Понятие и признаки административных договоров. Классификация административных договоров: договоры о взаимодействии, договоры о распределении полномочий.

Теоретические вопросы

1. Могут ли все без исключения формы государственного управления иметь правовое регулирование?

2. К каким формам управления относится сбор статистической информации, проведение совещаний, принятие целевых планов и программ?

3. Согласны ли вы с точкой зрения о том, что в сфере экономики государственное регулирование подменяет собой государственное управление?

4. Можно ли рассматривать в качестве методов управления проведение налоговых проверок?

5. Как соотносятся между собой понятия «правовой акт управления» и «административный акт»?

6. Считаете ли вы рациональным наличие комбинированных актов государственного управления?

7. Считаете ли вы необходимым унифицировать административные акты субъектов РФ, будет ли это соответствовать Конституции РФ?

8. Есть ли различия понятий «отмена акта управления» и «признание акта управления недействительным»?

9. К какой категории актов относится технический регламент?

10. Является ли административный договор источником административного права?

Задания и задачи

1. По материалам региональных средств массовой информации приведите примеры реализации неправовых форм государственного управления.

2. 13 сентября 1997 года был заключен договор между главой администрации Краснодарского края и Краснознаменным Черноморским флотом «О сотрудничестве в социальной и культурной сферах» (Кубанские новости. – 1997. – 18 сентября). Считаете ли вы этот договор административным или он имеет иную правовую или отраслевую природу?

3. Гражданский процессуальный кодекс РФ в ст. 258 наделил суды общей юрисдикции правом признания административных актов недействительными, а в ст. 442 правом отмены ареста имущества. Требуется ли в первом и втором случаях издание дополнительного административного акта на основании судебного?

Нормативные источники

1. О сотрудничестве в социальной и культурной сферах: Договор между главой администрации края и Краснознаменным Черноморским флотом от 13 сентября 1997 // Кубанские новости. – 1997. – 18 сентября.

2. О прогнозировании, индикативном планировании и программах социально-экономического развития Краснодарского края: Закон Краснодарского края от 10 июля 2001 г. № 384-КЗ // Бюллетень ЗСК КК. 2001. № 25. С. 39.

3. О техническом регулировании: Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 52 (часть 1). Ст. 5140.

4. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 (в ред. от 28 июня 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2663; 2005. № 28. Ст. 2865.

Учебная литература

1. Конин Н.М. Российское административное право (общая часть). Курс лекций /Н.М. Конин. – Краснодар, 2001. – 340 с.

2. Управленческие процедуры / Под ред. Б.М. Лазарева. – М.: Наука, 1988. – 272 с.

3. Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти: Учебное пособие /В.А. Юсупов. – Волгоград, Изд-во. Волгоградского института экономики, социологии и права, 2003. – 151 с.

Специальная литература

1. Гандилов Т.М. Правовые проблемы регистрации и лицензирования предпринимательской деятельности /Т.М. Гандилов// Институты административного права России: Сб. науч. тр. – М., 1999. – С. 120-122.

2. Дёмин А.А. Нормативный договор как источник административного права /А.А. Дёмин// Государство и право. – 1998. – №2. – С. 15-21.

3. Коренев А.П., Абдурахманов А.А. Административные договоры: понятие и виды /А.П. Коренев, А.А. Абдурахманов// Журнал российского права. – 1998. – №7. – С. 83-90.