Ноября объявлен Днем участковых уполномоченных полиции.

Тема 1. ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ СЛУЖБЫ

УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПОЛИЦИИ В РОССИИ

1.История развития службы участковых уполномоченных полиции

2. Организация работы участкового уполномоченного полиции
Прежде чем приступить к изложению материала лекции, обращаю Ваше внимание, что при самостоятельной подготовке по данной теме Вам надлежит изучить (повторить):
положения Федерального закона РФ от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»;

• положения Наставления по организации деятельности УУП (Вопросы деятельности участковых уполномоченных полиции. Приказ МВД России от 31 декабря 2012 года №1166 / Российская газета, N 65, 2013.27 марта).
• положения Административного регламента системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок. Приказ МВД РФ от 12.12.2011 N 1221.

Деятельность современных участковых уполномоченных в своей основе направлена на обеспечение общественного порядка и борьбу с преступностью (в том числе путем профилактики) на закрепленном за ним административном участке. Отсюда «участковый», то есть лицо, несущее личную ответственность за состояние дел в жилом или ином секторе, закрепленным за ним, лицо, отвечающее за конкретный участок¹.

На всех этапах развития Российского государства служба участковых уполномоченных полиции (УУП) занимала и занимает важное место в системе органов внутренних дел.

Эта служба относится к числу старейших, прототипами современного участкового уполномоченного милиции признаются:

• губные старосты в 16 веке (губа - единица административно-территориального деления Русского государства);
• уличные надзиратели,
• земские капитаны-исправники,
• квартальные надзиратели,
• околоточные надзиратели (участки, на которые делились города, именовались околотками),
• полицейские урядники.

Данные полицейские чины осуществляли территориальный надзор, то есть одну из важнейших функций полиции. Так, полицейские урядники должны были проживать в своем участке, тщательно изучать местность, входящую в участок, знать расположение сел, отдельных домов, ознакомиться с местами, где могут скрываться злоумышленные люди, скрывать и сбывать имущество, добытое преступлением. В пределах своего участка урядник выполнял многочисленные обязанности: занимался предупреждением и пресечением преступлений, составлением протоколов при обнаружении правонарушений, следил за соблюдением правил против пожара и наводнения, вел наблюдение за соблюдением правил здоровья и за исправным состоянием дорог, мостов, телеграфных столбов, выполнял другие обязанности профилактического характера. То есть полномочия урядника во многом напоминают те, которые в настоящее время характерны для участковых уполномоченных.

• При советской власти в нормативных актах НКВД также закреплялся принцип осуществления правоохранительной деятельности непосредственно на участке. В Инструкции волостному милиционеру, принятой НКВД РСФСР в 1920 г., указывалось, что эти должностные лица обязательно должны проживать в своем районе, так как на них были возложены обязанности по поддержанию порядка на территории проживания, то есть на конкретной территории.
• 17 ноября 1923 г. приказом НКВД РСФСР № 103 была утверждена «Инструкция участковому надзирателю», которой было введено понятие «участковый надзиратель», т.е. «должностное лицо милиции, надзору и охране коего поручен определенный участок города или поселения».

ноября объявлен Днем участковых уполномоченных полиции.

• С 13 февраля 1930 г. по приказу НКВД № 109 участковых надзирателей городской милиции и сельских милиционеров, осуществляющих работу на участках, стали называть участковыми инспекторами милиции².
• До 1974 г.участковая служба входила в составслужбы охраны общественного порядка,затем она входила в службу профилактики, являющуюся составной частью подразделений уголовного розыска.

С принятием Указа Президента России от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности в РФ»³, участковые инспектора милиции входят в ее состав. Отметим, что в отличие от Закона РФ «О милиции», предусматривающего подразделение на криминальную милицию и милицию общественной безопасности, федеральный закон «О полиции» не предусматривает такого подразделения.

• Федеральным законом РФ от 29 декабря 2000 г. № 163-ФЗ «О внесении изменений в статьи 30 и 36 Закона РФ «О милиции» понятие «участковый инспектор милиции» было заменено на «участковый уполномоченный милиции».

В настоящее время в Федеральном законе «О полиции», в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях уже закреплено название должности «участковый уполномоченный полиции».

Высшим звеном системы службы участковых уполномоченных полиции является Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России(ранее - Департамент охраны общественного порядка). Которое, в свою очередь, представляет собой самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Система службы участковых уполномоченных полиции представлена также следующими элементами:

В МВД по Республикам, управлениям (Главным управлениям) МВД по краям и областям, городам Москве и Санкт-Петербургу, автономной области, автономным округам, в своем составе имеют отделы, (отделения, группы) организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних.

В составе территориального органа МВД на районном уровне (управления, отдела МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отдела МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям), а также в отделах, отделениях, пунктах полиции в составе территориального органа МВД на районном уровне имеются отделы (отделения, группы) участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних⁴.

Должности участковых уполномоченных полиции в соответствии с ведомственным нормативным правовым регулированием подразделяются на категории:

1) начальник подразделения организации деятельности участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних;

2) старший участковый уполномоченный полиции;

3) участковый уполномоченный полиции;

4) помощник участкового уполномоченного полиции.

Участковый уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности начальником ОВД по представлению его заместителя. Участковый уполномоченный состоит на должностях среднего и старшего начальствующего состава, указанная должность подлежит замещению лицами, имеющими, как правило, высшее или среднее специальное (преимущественно юридическое) образование и стаж работы в органах внутренних дел не менее двух лет, а также выпускниками образовательных учреждений МВД России.

Сотрудник, впервые принятый на должность участкового уполномоченного, допускается к самостоятельной работе на участке после прохождения специальной подготовки, а назначенный на эту должность по окончании образовательного учреждения МВД России или переведенный из других подразделений, если он ранее не работал в этой должности - после прохождения месячной стажировки под руководством наставника (старшего участкового уполномоченного или другого наиболее опытного участкового уполномоченного).

3. Основным ведомственным нормативным актом, регламентирующим организацию работы участкового уполномоченного является Приказ МВД России от 31 декабря 2012 года №1166 «Вопросы деятельности участковых уполномоченных полиции» / Российская газета, N 65, 2013.27 марта.

Организация работы участковых уполномоченных на административных участках включает в себя следующие элементы:

1. Прием административного участка.

2. Изучение оперативной обстановки на участке и ее анализ.

3. Планирование работы.

4. Организация взаимодействия с участковыми уполномоченными сопредельных участков, с сотрудниками структурных подразделений полиции, а также сотрудниками других правоохранительных органов и общественных формирований.

5. Организация работы с внештатными сотрудниками полиции.

6. Учет и оценка результатов работы.

7. Прием граждан, рассмотрение их жалоб, заявлений и других обращений.

• Изучение оперативной обстановки на участке и ее анализ также является значимым компонентом организации работы участковых уполномоченных полиции.

Оперативная обстановка – это фактическое состояние общественного порядка и преступности на обслуживаемом участке, обусловленное количеством и характером правонарушений, а также условий, в которых выполняет свои обязанности и задачи тот или иной орган внутренних дел и сам участковый уполномоченный.

Изучение и анализ оперативной обстановки – это непрерывный процесс, в течение которого постоянно накапливается информация и расширяется представление должностных лиц УУП об особенностях обслуживаемой территории и проживающих на ней гражданах. Участковый уполномоченный должен хорошо знать местные обычаи и другие особенности населения, проживающего на обслуживаемой территории, чтобы правильно строить работу на участке. Выводы, сделанные участковым уполномоченным полиции из анализа оперативной обстановки, складывающейся на участке, дают ему возможность более продуманно решать задачи по профилактике правонарушений и охране общественного порядка.

Сведения, полученные в результате систематизации, анализа, обобщения и практического использования материалов, характеризующих оперативную обстановку на обслуживаемой территории, участковый уполномоченный вносит в паспорт на административный участок.

• Планирование имеет особое значение, так как является не только важной, но и необходимой составной частью правильной организации деятельности участкового уполномоченного. Участковый уполномоченный работает по личному плану, составляемому в рабочей тетеради с учетом намеченный горрайорганом внутренних дел плановых мероприятий и складывающейся оперативной обстановки.

Рекомендуется планировать следующие мероприятия по основным направлениям деятельности УУП:

• организация и осуществление охраны обществен­ного порядка и обеспечения общественной безопасности;
• осуществление общей и индивидуальной профилактической деятельности;
• обеспечение личной безопасности граждан;
• выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
• оказание помощи гражданам, должностным лицам, организациям и общественным объединениям в защите их законных прав и интересов;
• рассмотрение обращений и заявлений граждан;
• раскрытие преступлений по делам, по которым предварительное расследование производится в форме дознания и отнесенных федеральным законодательством к компетенции органов внутренних дел;
• защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;
• розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции участковых уполномоченных;
• оказание содействия сотрудникам других подразделений полиции в исполнении возложенных на них обязанностей;
• обеспечение безопасности дорожного движения;
• работа с общественностью, руководство внештатными сотрудникам полиции, проведение разъяснительной работы среди населения.

В плане отражаются не только планируемые мероприятия, но и срок их выполнения. При составлении плана работы запрещается перенос в него аналогичных пунктов из предыдущего плана без разрешения руководителя. План утверждается руководителем подразделения организации деятельности УУП.

Распределение служебного времени участкового уполномоченного должно производится исходя из сложившейся оперативной обстановки на административном участке и предусмотренных планом мероприятий. При этом следует учитывать, что условия работы и характер выполняемых задач требует, чтобы участковый уполномоченный был на участке в различное время суток – днем, вечером, а иногда и ночью.

Такие важные элементы организация работы участковых уполномоченных на административных участках, как организация взаимодействия с участковыми уполномоченными сопредельных участков, с сотрудниками структурных подразделений полиции, а также сотрудниками других правоохранительных органов и общественных формирований, и организация работы с внештатными сотрудниками полиции будет рассмотрена в отдельной (10) теме дисциплины «Организация деятельности участкового уполномоченного полиции».

В свою очередь, такой существенный компонент организации деятельности участкового уполномоченного, как прием граждан, рассмотрение их жалоб, заявлений и других обращений, мы будем изучать на занятиях по отдельной теме (№ 4) данной дисциплины, так как на усвоение требований нормативных актов в рассматриваемой области необходимо значительное время.

При оценке результатов работы участковых уполномоченных учитывается и ведение служебной документации, включающей:

1. Паспорт на жилой дом (жилые дома).

2. Паспорт административного участка;

3. Журнал обращений и приема граждан участковым уполномоченным полиции;

4. Контрольные карточки, учетно-профилактические дела;

5. Книга отзывов и предложений граждан;

6. Рабочая тетрадь участкового уполномоченного полиции;

7. Книга замечаний и предложений проверяющих.

Участковый уполномоченный должен заводить на лиц, состоящих на учете в органе внутренних дел, контрольную карточку, а на лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в отношении которых установлены ограничения в соответствии с законом, - учетно-профилактическое дело.

В контрольной карточке указывается: фамилия, имя, отчество подконтрольного; дата и место рождения, место жительства, домашний телефон, место работы, должность, рабочий телефон; семья подконтрольного (степень родства, Ф.И.О., год рождения, место работы, учебы); основания для осуществления контроля:

- осужден к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

- освобожден от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям;

- допускает правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений;

- болен хроническим алкоголизмом, наркоманией, допускает потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, из числа состоящих на учете в учреждениях здравоохранения;

- болен психическим заболеванием, представляет непосредственную опасность для себя и окружающих и состоит на учете в учреждениях здравоохранения; иные основания.

Кроме того, в контрольной карточке указывается дата установления и окончания контроля.

На оборотной стороне карточки записываются сведения о правонарушениях, совершенных лицом, находящимся под контролем (дата, вид правонарушения, принятые меры), а также отметки о проводимой работе (порядковый номер и содержание мероприятия).

Контрольная карточка регистрируется у начальника подразделения по организации деятельности участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних с указанием порядкового номера, фамилии, имени, отчества контролируемого лица, даты заведения карточки, фамилии участкового уполномоченного, осуществляющего работу с данным лицом, даты и окончания контроля.

На каждое контролируемое лицо заполняется одна карточка. Срок контроля устанавливается за:

- осужденным к мерам наказания, не связанным с лишением свободы - до погашения судимости;

- другими категориями лиц - в течение 1 года.

Карточки хранятся в металлическом шкафу (сейфе) в служебном кабинете участкового уполномоченного. При переводе с данного участка участковый уполномоченный сдает карточки начальнику подразделения организации деятельности участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних. Карточки выдаются вновь назначенному участковому уполномоченному под роспись. При убытии лица к новому месту постоянного жительства контролируемого лица карточка направляется в орган внутренних дел по территориальности.

По окончании срока контроля за лицом карточка сдается в секретариат органа внутренних дел и уничтожается в установленном порядке.

Записи в карточке ведутся четко и аккуратно.

Что же касается заведенияучетно-профилактического дела (УПД), то на каждое контролируемое лицо ведется одно УПД на срок, установленный приговором суда. Порядок регистрация, хранения, ведения записей, сдачи УПД аналогичный с порядком, установленном для контрольных карточек.

К УПД в хронологическом порядке приобщаются:

1. Постановление о заведении дела на контролируемое лицо.

2. Документы, содержащие сведения, послужившие основанием для постановки на учет, перечень возложенных судом обязанностей или ограничений.

3. Справка об установочных данных контролируемого лица.

4. Лист связей контролируемого лица.

5. Лист ежемесячных проверок контролируемого лица по информационно-справочным учетам о совершенных административных правонарушениях.

6. Характеризующие материалы (объяснения, характеристики с места жительства, работы, учебы).

7. Лист учета профилактических мероприятий (результаты проведения профилактической работы и выполнение возложенных судом обязанностей отражаются ежемесячно).

8. Постановление о прекращении ведения УПД.

Книга замечаний и предложений проверяющих участкового пункта полиции заводится для осуществления контроля за служебной деятельностью УУП.

Книга регистрируется в секретариате ОВД и выдается старшему участковому (или участковому) уполномоченному под роспись, ее листы должны быть пронумерованы, прошиты и скреплены печатью ОВД. Книга хранится в служебном помещении старшего участкового (участкового) уполномоченного в участковом пункте милиции. При переводе на другой участковый пункт милиции, другую должность, а также при освобождении от нее старшего участкового (либо участкового) уполномоченного, ранее получавшего книгу, он сдает книгу в секретариат ОВД. Вновь назначенный участковый уполномоченный получает книгу под роспись. По окончании срока действия книги, ее повреждении и невозможности дальнейшего ведения она сдается в секретариат ОВД и уничтожается в установленном порядке.

Книга отзывов и предложений граждан заводится для изучения мнения населения обслуживаемого участковыми уполномоченными данного участкового пункта полиции мнения о работе как участкового пункта полиции в целом, так и каждого участкового уполномоченного в частности.

Книга регистрируется в секретариате органа внутренних дел и выдается старшему участковому, либо участковому уполномоченному под роспись. Листы книги должны быть пронумерованы, прошиты и скреплены печатью органа внутренних дел. Книга размещается на стенде наглядной агитации, расположенном на стене в коридоре (холле) участкового пункта полиции.

При переводе на другой участковый пункт полиции, другую должность, а также при освобождении от нее старшего участкового (либо участкового) уполномоченного, ранее получавшего книгу, он сдает книгу в секретариат (канцелярию) органа внутренних дел. Вновь назначенный участковый уполномоченный получает книгу под роспись.

По окончании срока действия книги, ее повреждении и невозможности дальнейшего ведения она сдается в секретариат органа внутренних дел и уничтожается в установленном порядке.

С записями, сделанными в книге, производят ознакомление начальник органа внутренних дел, заместитель начальника – начальник полиции ежеквартально, начальник подразделения организации работы участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних - ежемесячно, старший участковый уполномоченный - ежедекадно.

Рабочая тетрадь участкового уполномоченного заводится для планирования им мероприятий, контроля за их выполнением, накопления и изучения информации о совершенных преступлениях, правонарушениях, получаемой участковым уполномоченным в ходе совещаний у руководства органа внутренних дел, на инструктажах перед началом службы и иных необходимых для исполнения обязанностей сведений сроком на 1 год.

Тетрадь регистрируется в секретариате (канцелярии) органа внутренних дел и выдается участковому уполномоченному под роспись. Листы рабочей тетради должны быть пронумерованы, прошиты и скреплены печатью органа внутренних дел. Тетрадь хранится в рабочем портфеле, папке участкового уполномоченного и во время несения службы всегда находится у него. В тетради запрещается делать записи, не связанные с его служебной деятельностью.

При составлении плана работы запрещается перенос в него аналогичных пунктов из предыдущего плана без разрешения руководителя.

По окончании срока действия тетради, ее повреждении и невозможности дальнейшего ведения, а также при освобождении от должности участкового уполномоченного полиции она сдается в секретариат (канцелярию) органа внутренних дел и уничтожается в установленном порядке.

Порядок ведения тетради проверяется начальником органа внутренних дел или заместителем начальника – начальником полиции один раз в квартал, начальником подразделения организации работы участковых уполномоченных полиции - ежемесячно, старшим участковым уполномоченным милиции - ежедекадно. О результатах проверки тетради в ней производится соответствующая запись.

В журнале обращений и приема граждан участковым уполномоченным полиции фиксируется следующая информация:

1.дата и время приема граждан (сообщений);

2. фамилия, имя и отчество, домашний адрес, телефон заявителя (для должностных лиц также наименование организации, служебный адрес и телефон);

3. краткое содержание заявления, сообщения;

4. дата и порядковый номер регистрации заявления в КУСП или алфавитном журнале;

5. дата окончания проверки или принятия решения, результаты рассмотрения заявления (сообщения).

Журнал обращений и приема граждан участковым уполномоченным полиции заводится для регистрации заявлений (сообщений) граждан, полученных участковым уполномоченным в ходе приема населения или иных обращений граждан к нему. Журнал регистрируется в секретариате (канцелярии) органа внутренних дел и выдается участковому уполномоченному под роспись.

При переводе с административного участка участковый уполномоченный полиции сдает журнал в секретариат (канцелярию) органа внутренних дел. Вновь назначенный участковый уполномоченный получает журнал под роспись. Журнал хранится в металлическом шкафу (сейфе) в служебном кабинете участкового уполномоченного. Записи в нем ведутся четко и аккуратно. При получении заявления граждан о совершении преступления, иной несекретной информации, имеющей оперативный интерес, участковый уполномоченный немедленно заносит ее в журнал. При невозможности сразу зафиксировать указанную информацию участковый уполномоченный заносит ее в журнал сразу же при получении такой возможности.

По окончании срока действия журнала, его повреждении и невозможности дальнейшего ведения оформляется новый журнал. Ранее заведенный журнал сдается в секретариат органа внутренних дел и уничтожается в установленном порядке.

Порядок ведения журнала проверяется начальником органа внутренних дел или начальником полиции не реже одного раза в полугодие, начальником подразделения организации деятельности участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних – ежеквартально. О результатах проверки журнала в нем производится соответствующая запись.