Возникновение, понятие и признаки государства

Государство представляет собой конкретно-историческое со­циальное явление. Самые первые государства возникли значи­тельно позже первых людей на Земле, причем на различных территориях государства образовывались в разное время и раз­личными способами. Однако создав государства, люди попали под их растущие властные устремления, собственные интересы и влияние. В дальнейшем, стремясь поставить государство под свой контроль, люди в то же время понимали невозможность своего существования без него.

Почему же современный человек не может жить без государ­ства, но одновременно стремится ограничить его власть? Для ответа на этот вопрос необходимо обратиться к причинам воз­никновения государства.

Возникновение государства — закономерный этап развития человеческого общества, отделяющегося от остального живого мира и переходящего к иным формам совместного проживания по законам возрастания своих потребностей. Удовлетворение новых потребностей осуществлялось посредством активного познания действительности, общественного разделения труда при постоянном объективном обособлении его новых видов, а также опыта, знаний, навыков и умений между отдельными группами людей. Разделение труда породило различные формы социальной неоднородности и неравенства: частную собствен­ность, богатых и бедных. Этого не было в догосударственном обществе, в котором люди могли выжить только сообща, при-

спосабливаясь к природе и удовлетворяя лишь примитивные по­требности, не разделяя индивидуальные и общие интересы, пра­ва и обязанности.

Постоянное усложнение социальной системы, какой является общество, привело к необходимости управления ею. Имуще­ственное расслоение, обусловленное накоплением излишков в результате разделения труда, было источником недовольства для бедных и в то же время опасности для богатых, что делало не­возможным прежнее совместное существование. Возникла по­требность в охране нажитого богатства и новой организации уп­равления обществом.

Таким образом, возникновение государства было обусловлено прежде всего социальными факторами, делением общества на классы богатых и бедных. Однако наряду с ними на формирова­ние государства повлияли и демографические, психологические, географические, внешние факторы. Население росло, племена по­степенно переходили от кочевого к оседлому образу жизни. Не менее важными причинами были природный страх человека, стремление защититься от других людей посредством «третьей» силы. Возникновение и развитие государства заметно быстро происходило там, где имелся выход к морям, крупным рекам и проходили торговые пути, в других же районах этот процесс про­текал медленнее. Наконец, появилась необходимость защиты от воинствующих соседей, стремившихся удовлетворить свои по­требности захватом новых территорий и порабощением местного населения. Там, где такое порабощение происходило, также появ­лялась потребность в новом управлении обществом.

Признаки государства отличают его от догосударственной организации общества и негосударственных организаций, суще­ствующих в нем (политических партий, различных объедине­ний). К этим признакам можно отнести следующие.

l Наличие аппарата управления.Этот аппарат иногда на­зывают публичной властью, но это неверно, поскольку аппарат не сам является такой властью, а лишь осуществляет ее. Он со­стоит из системы органов, осуществляющих различные функ­ции государства. Люди, занятые в них, не производят матери­альных или духовных благ, но пользуются ими. Они призваны действовать в интересах государства и его народа. В зависимос­ти от формы государства свои должности они получают по на­следству, избранию, назначению или замещению.

В аппарате управления выделяются органы принуждения, к которым относятся входящие в систему современных органов

исполнительной власти и подчиненные им вооруженные силы, полиция, уголовно-исполнительные учреждения, контрразведка и т. п. Их назначение — принуждение всего населения жить по законам государства.

l Четко определенная территория.Государство осуществ­ляет свою власть на определенной территории, границы которой зафиксированы в правовых документах. Территория государ­ства, за редкими исключениями, имеет административно-терри­ториальное деление (на округа, области, провинции, штаты, графства, кантоны, районы и т. п.), образуемое властью для об­легчения управления. В образованных административно-терри­ториальных единицах имеются свои органы власти, подчинен­ные верховной (центральной) власти.

l Постоянное население.На территории государства посто­янно проживает определенное количество населения, что дости­гается не только невозможностью для большинства людей по­стоянного перемещения в пределах и за пределы территории государства, но и признанием их с рождения, а также в некото­рых других случаях, гражданами определенного государства, на­делением их состоянием гражданства.

Гражданство обычно определяют как устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Граждане государства испол­няют обязанности, предусмотренные его законами. Наличие на территории государства некоторого числа постоянно проживаю­щих людей, не являющихся его гражданами, а также граждан, живущих за пределами территории государства, не означает по­рывание связи со своим государством, а свидетельствует о пре­доставлении человеку государством определенных прав и сво­бод. Устойчивость связи граждан с государством доказывается и тем, что случаи добровольного выхода из гражданства или ли­шения гражданства очень редки.

l Суверенитет.Государство осуществляет свою власть на определенной территории и в отношении проживающего на ней населения. При этом население не подчиняется власти других государств, которые обязаны воздерживаться от действий, нару­шающих власть данного государства. Кроме того, в самом госу­дарстве никто не может осуществлять власть государства или отдельные его полномочия без специального разрешения. В этом проявляется верховенство власти государства, являющего­ся неотъемлемой частью его суверенитета. Другой ее частью яв­ляется независимость государства в межгосударственных отно-

шениях, в решении вопросов международного и мирового зна­чения.

Суверенитет государства может быть принудительно частич­но ограничен другими государствами в интересах международ­ной безопасности, например для пресечения готовящейся им войны, а также добровольно — по договоренности с другим го­сударством. Если же власть государства на его территории, осо­бенно в области экономики, ограничивается незаконно или в противоречие с нормами международного права, то такое госу­дарство утрачивает свой суверенитет и превращается в колонию (придаток) другого государства.

Суверенная власть развитого государства исходит от народа, основывается на его суверенитете в решении коренных вопро­сов внутренней и внешней политики государства. Формально такой суверенитет провозглашается признанием народа носите­лем суверенитета и единственным источником власти в государ­стве. Но такой суверенитет будет реальным только в случае, если народ имеет возможность выражать и реализовывать свою волю через референдумы и выборы в органы власти.

Наряду с государственным и народным суверенитетом в го­сударстве может быть признан суверенитет нации. Нация в госу­дарстве — часть народа, обычно большая (например, русские в России). Под суверенитетом нации понимается ее возможность и способность определять характер своей жизни, осуществлять право на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

Суверенитет власти государства, народа или нации устанав­ливается конституцией государства.

l Собственная правовая система.Государство осуществля­ет свою власть на основе общеобязательных правил поведения, закрепляемых в различных источниках, например в нормативно-правовых актах. В большинстве развитых государств правовая система основывается на конституции (основном законе), при­нимаемой на референдуме после всенародного обсуждения. Иные акты органы государства принимают на основе и во ис­полнение конституции.

l Налоги и денежная единица.Для содержания государ­ственного аппарата и выполнения своих функций государство закрепляет в законах систему налогов. Налоги являются основ­ным источником пополнения государственного бюджета (каз­ны). Получение государством значительных доходов от продажи природных ресурсов и полезных ископаемых, которые не нужно

производить, можно рассматривать как временное явление, по­скольку такие ресурсы исчерпаемы.

Налоги в государстве исчисляются и собираются в денежной единице, принятой в нем. Она нередко является единственным законным платежным средством в данном государстве, исключа­ющим официальные расчеты в иностранной валюте. Собствен­ная денежная единица не исключает использование наряду с ней межгосударственных денежных единиц, установленных нормами международного права.

l Символика.Каждое государство имеет свой герб, флаг, гимн и столицу, являющиеся его символами, в которых обоб­щенно отражаются его история, традиции, памятные события, цели развития. Они идентифицируют государство внутри стра­ны и в международных отношениях.

Исходя из признаков государства, его можно кратко опреде­лить как организацию управления обществом, имеющую соб­ственный аппарат управления, осуществляющую суверенную власть на определенной территории в отношении проживающе­го на ней населения.

Форма государства

Несмотря на наличие у всех государств общих признаков, они имеют различные формы. Под формой государства понима­ется его устройство и организация власти. Ее содержание со­ставляют правление, государственное устройство и политичес­кий режим, каждый из которых имеет свои формы.

lФорма правления— это организация верховной власти го­сударства, порядок образования и полномочия его органов, сте­пень участия населения в их формировании. Формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли верхов­ная власть одним лицом или выборным коллегиальным органом. По этому признаку выделяются монархические и республикан­ские формы правления (монархии и республики).

Монархией называется государство, в котором высшая власть принадлежит одному лицу и которое пользуется ею по своему усмотрению. Монарх может быть избран (Романовы в России) или прийти к власти путем захвата. В дальнейшем власть монарха передается по наследству (преемству).

Монарх не обязан ни с кем обсуждать и согласовывать свои решения и не несет никакой юридической ответственности за свои действия (бездействие). Поскольку у него находится вся

основная власть, от него или с его разрешения исходят и обще­обязательные правила поведения, называемые правом. Монарх единолично представляет свое государство в межгосударствен­ных отношениях и может распоряжаться его территорией, бла­гами и людьми. Власть монарха освящается церковью. Эти при­знаки в большей степени относятся к такой разновидности монархии, как абсолютная. Абсолютизм не исключает наличие при монархе органа или органов, имеющих, по сути, совеща­тельные и рекомендательные функции. Выражение «государ­ство — это я» достаточно точно передает самооценку абсолют­ным монархом своего правления.

Другой разновидностью монархической формы правления является конституционная (ограниченная) монархия, которая подразделяется на дуалистическую и парламентарную. Ограни­ченная монархия обычно приходит на смену абсолютной монар­хии, поэтому она является более прогрессивной формой правле­ния.

В дуалистических монархиях (Италия, Австрия, Румыния в прошлом) у монарха остается вся полнота исполнительной влас­ти, право формировать правительство, назначать и смещать раз­личных должностных лиц. Он имеет право вето (запрета) на за­коны и роспуска парламента.

В парламентарных монархиях (современные Англия, Бель­гия, Швеция) назначенные монархом министры зависят от дове­рия парламента. Монарх имеет право отлагательного вето и в отдельных случаях, предусмотренных законом, распускать пар­ламент. Решения монарха приобретают силу, если они контрас­сигнованы (скреплены дополнительной подписью) соответству­ющего члена правительства. Правовое положение монарха существенно ограничено парламентом, который может решать вопросы о выделении средств на его содержание и давать разре­шение на выезд монарха за границу. О парламентарных монар­хах обычно говорят: «Царствует, но не управляет». В некоторых современных государствах монарх и монархия сохранены в ос­новном как исторические традиции.

В отличие от монархии при республиканской форме правле­ния высшая государственная власть принадлежит периодически избираемому народом представительному органу, осуществляю­щему законодательную власть. Установлению республики обыч­но предшествует монархическая форма правления.

Республики подразделяются на аристократические и демок­ратические, парламентарные и президентские.

В аристократических республиках в выборах представи­тельного органа участвуют только привилегированные (богатые и состоятельные) слои населения, что было характерно для про­шлого ряда государств. В демократических республиках в выбо­рах представительного органа участвуют все совершеннолетние граждане.

При парламентарных республиках деятельность должност­ных лиц исполнительной власти (президента, председателя пра­вительства, министров) контролируется парламентом, который имеет право самостоятельно отстранять их от должности за не­исполнение законов. Законно избранный и периодически обнов­ляемый парламент, представляющий интересы большинства населения, эффективно противостоит злоупотреблениям и кор­румпированности чиновников.

Президентская республика характеризуется тем, что прези­дент признается главой государства и избирается населением непосредственно. Президент имеет широкие полномочия по формированию правительства, руководит вооруженными сила­ми, может распускать парламент и назначать судей, осуществ­лять собственное нормотворчество. Досрочное смещение прези­дента с должности крайне затруднено.

l Форма государственного устройства— это администра­тивно-территориальная организация государственной власти, характер взаимоотношений между частями государства, цент­ральными и местными органами. Форма государственного уст­ройства имеет огромное практическое значение, поскольку от нее зачастую зависит реализация и качество прав многих людей.

По форме устройства государства подразделяются на унитар­ные, федеративные и конфедеративные. Унитарные государства (например, Италия) отличаются неделимостью территории, пря­мым распространением высшей власти на все ее части. Имею­щиеся в унитарных государствах административно-территори­альные единицы не имеют собственного законодательства, их органы не наделены самостоятельной государственной властью.

Федерация — это сложное государство, представляющее со­бой союз двух или более государств. В федерации образуются не только высшие органы власти, решения которых обязательны на территории всей страны, но и органы власти государств, на­ходящихся в ее составе. Последние имеют собственное законо­дательство по предметам ведения, которых нет у федеральных органов власти. Федерациями провозглашены или являются не­мало современных государств, в том числе Россия.

Конфедерация — объединение суверенных государств, кото­рые могут быть как унитарными, так и федеративными. В отли­чие от федераций конфедерации создаются на время, для дос­тижения определенных целей. Члены конфедерации остаются субъектами международного права, имеют собственное граж­данство, систему органов власти. Акты, принимаемыми конфе­деративными органами, для вступления в силу должны быть одобрены законодательными органами членов конфедерации.

Нельзя дать однозначного ответа на вопрос, какая из данных форм является лучшей. Казалось бы, унитарное централизован­ное государство должно эффективнее противостоять подрыву своей целостности изнутри путем попыток отдельных террито­рий выйти из ее состава. Однако имеются примеры, когда уни­тарные государства в течение многих лет не могут справиться с подобными сепаратистскими устремлениями (например, конф­ликт с басками в Испании). Чрезмерно централизованное госу­дарство обрекает себя на бюрократизм в управлении, слишком децентрализованное — на распад. В то же время конфедерации, существующие длительное время, имеют тенденцию преобразо­вываться в федерацию.

Таким образом, правильно и вовремя решенные вопросы го­сударственного устройства обеспечивают целостность государ­ства, его стабильное развитие, а ошибочные формы делают го­сударство плохо управляемым и могут привести к распаду.

l Форма политического режима.Политический режим, в отличие от формы правления и государственного устройства, представляет собой менее формализованную и более изменчи­вую характеристику. Если в законах государств всегда содержит­ся указание на форму правления и государственного устройства (например, федеративное государство с республиканской фор­мой правления в России — ст. 1 Конституции), то указание на форму политического режима может либо отсутствовать, либо меняться исходя из методов осуществления власти и степени выражения государством интересов различных социальных групп без изменения законов. Другими словами, политический режим — это практический характер взаимоотношений орга­нов и должностных лиц государства с гражданами и негосу­дарственными образованиями в обществе.

Разновидностей политического режима, зависящего от фор­мы правления и государственного устройства, кадрового на­полнения государственных органов, международной обстанов­ки, уровня государственно-правовых знаний у населения и

других факторов, в юридической литературе выделяют много: демократический, тоталитарный, олигархический, полицей­ский, авторитарный, фашистский и т. п. Однако все они могут быть объединены в две большие группы: демократический и антидемократический.

Демократический режим, т. е. режим народовластия, имеет­ся в том государстве, где действует законно избранный наро­дом парламент, обладающий необходимой полнотой государ­ственной власти для существенного влияния на положение дел в государстве, реально осуществляются закрепленные в зако­нах права всех граждан, общественные объединения имеют равные условия деятельности, укрепляется экономическое по­ложение, идет бескомпромиссная борьба с любыми правонару­шениями. Нынешняя же Россия, хотя и провозглашена демок­ратическим государством (ст. 1 Конституции), лишь в самых минимальных масштабах имеет названные демократические ценности. Все остальные политические режимы при всей их специфике едины в том, что в них эти ценности попираются или отрицаются.

Следует отметить, что определить принадлежность госу­дарства к той или иной форме бывает весьма затруднительно. Например, некоторые государства, провозглашая себя респуб­ликами, устанавливают такой статус и полномочия главы государства, который в большей степени свойствен монархам. Другие, напротив, продолжая именоваться монархиями, предо­ставляют подданным широкие права в различных областях жизни, в том числе избирательные права. Ни одна конституция государства не закрепит, что оно является тоталитарным, фа­шистским или антидемократическим. Поэтому при отнесении конкретного государства к той или иной форме нельзя ограни­читься некритическим восприятием его характеристик в кон­ституции или официальной идеологии. Для этого требуется тщательное изучение государственно-правовых установлений и практики их осуществления.

Функции государства

Любое государство выполняет свои функции, т. е. главные направления деятельности, выражающие его сущность и назна­чение в обществе в конкретно-исторических условиях. В систе­ме функций государства их несколько.

l Экономическая функция.Она отражает степень участия государства в управлении экономикой страны, его способность содействовать или препятствовать законам развитию произво­дительных сил, создавать условия для реализации экономичес­ких прав граждан. Государство также непосредственно уча­ствует в экономической деятельности общества. Оно является собственником заводов и фабрик, предприятий транспорта и связи, банков и т. п. Характер и степень участия государства в экономической жизни определяется системой нормативно-пра­вовых актов в области имущественных отношений, поддержки товаропроизводителей, создания условий для предпринима­тельской деятельности и контроля за ней, развития сельского хозяйства.

l Социальная функция.Выполняя ее, государство должно обеспечить провозглашенные им права каждого на жилище, об­ра зова ние, тру д и о т дых, ме дицинск ое обслу живание и социал ь-ное обеспечение. Социальная функция государства ориентиро­вана прежде всего на малоимущие слои населения, однако она осуществляется в интересах всех людей, поскольку государство обязано принимать меры по охране от противоправных посяга­тельств в отношении каждого.

l Политическая функция.Любое государство обеспечивает собственную безопасность. С этой целью оно подавляет оппози­ционные политические силы, устанавливает правила создания и деятельности политических общественных объединений (преж­де всего партий), выражающих интересы различных соци­альных групп и национальностей, охраняет свой суверенитет. Политическая функция реализуется государством не только внутри страны, но и в международных отношениях путем уста­новления и осуществления дипломатических отношений, учас­тия или, наоборот, неучастия в поддержании международной бе­зопасности, захвата чужих территорий или обороны от такого захвата и т. п. Такие функции государства нередко назывались внешними. Однако и внешняя, и внутренняя политика государ­ства тесно взаимосвязаны. Например, ведение войны в настоя­щее время зачастую обусловлено прежде всего экономическими интересами отдельной группы богатых, волю которых выражает государство, их стремлением получить доступ к природным ре­сурсам или потребительским рынкам других государств. Внутри страны политическая функция проявляется главным образом в деятельности органов власти — законодательных, исполнитель­ных и судебных.

l Идеологическая функция.Ее не следует сводить только к установлению и пропаганде определенного социального учения. Данная функция подразумевает также участие государства в раз­витии культуры, образования, науки, проявление того или иного отношения к религии. Идеологическая функция присуща госу­дарству так же, как и экономическая, социальная и политичес­кая. Даже провозглашение деидеологизированности, запрет на установление какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной — это тоже своеобразная идеология. Такой запрет говорит лишь о нежелании провозгласить государствен­ную идеологию открыто и, следовательно, маскирует ее в инте­ресах тех, для кого она проводится.

l Экологическая функция.Эта функция стала выделяться в самостоятельную недавно. Необходимость ее осуществления обусловлена деятельностью людей, ставящей их жизнь на Земле под угрозу в результате создания и использования оружия мас­сового поражения, истощения природных ресурсов, загрязнения окружающей среды. В рамках этой функции государство осущест­вляет меры по уменьшению последствий стихийных бедствий.

Все функции государства тесно взаимосвязаны. Было бы не­верно, например, утверждать, что государство заинтересовано только в политической функции, в остальных же заинтересовано все общество, а государство только выполняет поставленные пе­ред этим обществом социальные, экономические и другие задачи. При таком подходе государство оказывается «вещью в себе», по­скольку его политика оказывается не обусловленной особенностя­ми общества, его экономики, истории, культуры и т. п.