Тема 2: Провадження у справах про адміністративні правопорушення

Загальна характеристика провадження у справах про адміністративні правопорушення. Поняття провадження у справах про адміністративні правопорушення. Правове регулювання і види проваджень у справах про адміністративні правопорушення. Задачі і принципи провадження у справах про адміністративні правопорушення. Докази у проваджені у справах про адміністративні правопорушення. Учасники провадження у справах про адміністративні правопорушення. Стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення. Підвідомчість справ про адміністративні правопорушення. Загальна характеристика заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення. Порядок проведення адміністративного розслідування. Порушення провадження у справах про адміністративні правопорушення. З'ясування фактичних обставин. Порушення справи про адміністративний проступок. Спрямування справи за належністю. Порядок розгляду і ухвалення рішень у справах про адміністративні правопорушення. Загальні правила розгляду справ про адміністративні правопорушення. Порядок підготовки справи до розгляду. Аналіз зібраних матеріалів, обставин справи (слухання справи). Аналіз зібраних матеріалів, обставин справи (слухання справи). Ухвалення ухвали (рішення) по справі. Доведення ухвали (рішення) до відомості. Перегляд ухвал (рішень) у справах про адміністративні правопорушення. Загальна характеристика стадії перегляду ухвал (рішень) у справах про адміністративні правопорушення. Оскарження, опротестовування ухвали (рішення) по справі. Перевірка законності ухвали (рішення) і винесення ухвали за скаргою. Протест прокурора і його виконання. Поняття адміністративних стягнень, їх види. Загальна характеристика, строки та порядок виконання постанов про накладення адміністративних стягнень. Відстрочка виконання постанови про накладення адміністративного стягнення. Давність виконання постанов про накладення адміністративних стягнень. Процесуальний порядок виконання постанов про накладення окремих видів адміністративних стягнень, а саме: винесення попередження; накладення штрафу; оплатне вилучення предмету; конфіскація предмету; позбавлення спеціального права; застосування громадських робіт; застосування виправних робіт; застосування адміністративного арешту. Процесуальний порядок виконання постанов про відшкодування заподіяної шкоди.

Основні поняття: провадження, провадження у справах про адміністративні правопорушення, принципи провадження, учасники провадження, докази, джерела доказів, процес доказування, підвідомчість, стадії, адміністративне стягнення, попередження, штраф, конфіскація, оплатне вилучення предмета, виправні роботи, адміністративний арешт.

ДО ЗМІСТОВОГО МОДУЛЮ 2:

ТЕМИ ЛЕКЦІЙ

Тема 2.1: «Види та характеристика юрисдикційних проваджень»

План:

1. Поняття та види юрисдикційних адміністративних проваджень.

2. Загальна характеристика провадження у справах про адміністративні правопорушення.

3. Адміністративне розслідування.

4. Розгляд та прийняття рішення у справі про адміністративне правопорушення.

5. Перегляд постанов у справах про адміністративні правопорушення.

6. Виконання постанов у справах про накладення адміністративних стягнень.

ТЕМИ ПРАКТИЧНИХ ЗАНЯТЬ

Тема 2.2 : «Стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення»

План:

1. Порушення справи про адміністративне правопорушення: підстава, приводи, процесуальне оформлення.

2. Адміністративне розслідування: значення, суб’єкти, етапи, процесуальне оформлення результатів, строки.

3. Розгляд справи про адміністративне правопорушення: значення, суб’єкти, етапи, строки.

4. Перегляд рішень у справах про адміністративні правопорушення: суб’єкти, строки, процесуальне оформлення.

5. Виконання рішень у справах про адміністративні правопорушення: етапи, порядок, строки.

Практичні завдання:

І. На основі вивчення нормативних актів, що регулюють порядок складання матеріалів про адміністративні правопорушення, та нижче наведених фабул вчинених адміністративних правопорушень наступні процесуальні документи:

1) протокол про адміністративне правопорушення;

2) протокол про адміністративне затримання;

3) постанову за справою про адміністративне правопорушення;

4) інші документи, які виступають джерелом доказів та є необхідними для їх закріплення у справі про адміністративне правопорушення.

1. У ході перевірки діяльності пункту продажу аудіовізуальної продукції працівниками податкової служби був виявлений факт торгівлі неліцензійною комп’ютерною програмою у зв’язку із чим був складений протокол про адміністративне правопорушення. Однак продавець Пітерник В.І. відмовився підписувати протокол, мотивуючи це тим, що працівники податкової служби не мають повноважень щодо складання адмінпротоколів за порушення прав інтелектуальної власності.

Надайте юридичну оцінку діянням Пітерник В.І. Чи мають працівники податкової служби право складати протокол про порушення прав інтелектуальної власності? Який порядок дій посадових осіб у випадку відмови винної особи підписувати протокол про адміністративне правопорушення?

2. Приблизно о 1 годині ночі. працівниками міліції був затриманий гр. Федоров М.К внаслідок скоєння їм дрібного хуліганства. Вранці Федоров відправив скаргу в районну прокуратуру про порушення його прав, оскільки час його затримання перевищував 3 години.

Надайте юридичну оцінку діям працівників міліції. Поясніть, який порядок та терміни адміністративного затримання.

3. Працівниками міліції був затриманий 18-річний гр. Буров В.О., який вчинив стрільбу із пневматичного пістолету на літній площадці у кафе. Як пояснив останній, пістолет належить його батькові, Бурову О.Я., який не знав, що той взяв у нього пістолет. Разом із складенням протоколу про адміністративне правопорушення, була вилучена пневматична зброя. Однак батько Бурова В.О. подав скаргу на ім’я начальника райвідділу із вимогами повернути йому зброю, оскільки він є її законним власником.

Надайте юридичну оцінку діям Бурова В.О., його батька – Бурова О.Я. Поясніть, чи є правомірними дії працівників міліції. Який процесуальний порядок вилучення речей і документів?

4. Внаслідок порушення гр. Потапенко В.Д. терміну перереєстрації вогнепальної зброї працівниками районного відділу ВС з цього факту був складений протокол про адміністративне правопорушення за ст. 192 КУпАП із застосуванням адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі трьох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Однак Потапенко В.Д. був незгоден із призначеним адміністративним стягненням і подав скаргу начальнику обласного Управління МВС. У задоволенні скарги йому було відмовлено на підставі того, що право на перегляд постанови ОВС належить тільки районному суду.

Поясніть, чи правомірні дії працівників ОВС? Який порядок та терміни оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення?

5. За скоєння дрібного хуліганства працівники міліції затримали гр. Білоуса. Начальник ОВС наклав на Білоуса адміністративне стягнення у вигляді арешту терміном на 15 діб.

Чи правомірне рішення прийняв начальник ОВС? Якою є підвідомчість справ про скоєння дрібного хуліганства? Які стягнення можуть бути застосовані до осіб, що вчинили дрібне хуліганство?

6. Громадянин Ковров, що мешкає в районі Великої Вергунки м. Луганська, після великих снігопадів почав попереджувати своїх сусідів, що навесні їх будинки може затопити. Це викликало значне занепокоєння в сусідів.

Чи підлягає гр. Ковров притягненню до адміністративної відповідальності за розповсюдження неправдивих чуток? Яким чином можуть бути розповсюджені неправдиві чутки?

7. Під час масового святкування на одному з центральних майданів міста гр. Звєрєв, намагаючись отримати без черги банку пива, здійснив постріл із пневматичної зброї в повітря. Як було встановлено, дозволу на носіння та зберігання пневматичної зброї в нього не було. Після затримання працівниками міліції Звєрєв відмовився віддати зброю.

Дайте юридичну характеристику діям Звєрєва. Складіть протокол за цим видом адміністративного правопорушення. Яким є порядок процесуального оформлення протоколу про скоєння такого адміністративного правопорушення в разі відмови винної особи добровільно видати зброю. Як необхідно було б кваліфікувати дії Звєрєва, якщо в результаті пострілу він завдав шкоди комусь із оточуючих осіб?

8. Під час поквартирного обходу дільничний інспектор міліції виявив у гр. Ципаренка три пляшки з самогоном. Як пояснив останній, він придбав самогон на ринку на свій день народження. Дільничний інспектор склав протокол про адміністративне правопорушення за ст. 176 КУпАП.

Поясніть, чи правомірне рішення прийняв дільничний інспектор міліції?

9. Наряд ППСМ затримав у центральному сквері міста неповнолітніх Пацюка (15 років) і Михєєва (17 років), які вигукували лайливі слова на адресу оточуючих людей. Як пояснили Пацюк і Михєєв, спиртні напої вони вживали вдома в Пацюка, батько якого, святкуючи свій день народження, дозволив їм також випити горілки.

Дайте юридичну характеристику ситуації. Як треба кваліфікувати дії Михєєва, Пацюка та батька останнього? Якими є правила складання протоколу про адміністративне правопорушення в разі скоєння його декількома неповнолітніми особами?

ІІ. Підготувати макети відповідних справ про адміністративні правопорушення.

Тема 2.3: «Процесуальне оформлення матеріалів у справах про адміністративні правопорушення»

План:

1. Види процесуальних документів у справі про адміністративні правопорушення, їх зміст і порядок складання.

2. Особливості провадження у справах про адміністративні правопорушення у сфері обігу наркотичних засобів та психотропних речовин.

3. Особливості адміністративного провадження у справах про корупційні правопорушення.

Практичні завдання:

І. На основі вивчення нормативних актів, що регулюють порядок складання матеріалів про адміністративні правопорушення, та нижче наведених фабул вчинених адміністративних правопорушень наступні процесуальні документи:

1) протокол про адміністративне правопорушення;

2) протокол про адміністративне затримання;

3) постанову за справою про адміністративне правопорушення;

4) інші документи, які виступають джерелом доказів та є необхідними для їх закріплення у справі про адміністративне правопорушення.

1. Внаслідок незаконного зберігання наркотичних засобів гр. Рудокоповим О.М. начальником ОВС була винесена постанова про застосування до Рудокопова адміністративного арешту.

Чи правомірне рішення прийняв начальник ОВС? У яких випадках застосовується даний вид адміністративного стягнення?

2. Працівниками міліції був затриманий гр. Мурашкін В.П., який вчинив хуліганські дії у громадському місці. Під час проведення особистого огляду у нього був виявлений маленький пакет із речовиною рослинного походження сіро-зеленого кольору.

Який процесуальний порядок проведення особистого огляду? Які строки адміністративного затримання особи, що порушує правила обігу наркотичних засобів та психотропних речовин? Які наступні дії повинні вжити працівники міліції у даній справі. За фактами затримання гр. Мурашкіна В.П., проведення особистого огляду складіть усі необхідні процесуальні документи.

3. Працівниками міліції були затримані гр. Власенко та неповнолітній Шляпович (16 років), у яких були знайдені листя коноплі. Як пояснили останні, вони знайшли їх неподалік на одній з ділянок поля.

Надайте юридичну оцінку даній ситуації. Які заходи впливу можуть вживатися до неповнолітніх?

4. Працівниками міліції були затримані гр. Морозов В.К. та Зосін Є.В., які дуже неадекватно вели себе. З метою виявлення стану наркотичного сп’яніння, останні були доставлені до найближчого дільничного пункту міліції. Однак Зосін та Морозов намагалися втекти, вчинили опір працівникам міліції. Як було встановлено, Морозов вже неодноразово притягувався до адміністративної відповідальності за незаконне придбання, зберігання наркотичних засобів та знаходиться на обліку у наркологічному закладі за місцем проживання.

Надайте кваліфікацію діянням Морозова та Зосіна. Які наступні заходи повинні здійснити працівники міліції?

5. Дільничний інспектор міліції зайшов за місцем проживання Щукіна К.Д., для встановлення причин його неявки до наркологічного закладу з метою проходження медичного обстеження та виявив у нього на земельній ділянці доглянуті кущі коноплі. Щукін пояснив, що кущі коноплі відлякують шкідливих комах, а сам він не має наміру вживати листя коноплі, більш того, вони ще не дозріли.

Кваліфікуйте діяння Щукіна К.Д. Які заходи необхідно вжити до Щукіна, якщо він протягом року вже був притягнутий до адміністративної відповідальності за аналогічні діяння?

6. За неналежну охорону посівів маку до адміністративної відповідальності був притягнутий гр. Мурашко В.О. – сторож колгоспного поля, на якому вирощували мак.

Чи правомірне рішення було прийнято до Мурашко В.О.? Надайте юридичний аналіз представленій ситуації.

7. Керівник одного із підприємств, який є посадовою особою, виділив у особисте використання своїй жінці автомобіль, який був зарахований на баланс підприємства та призначався для виробничих цілей.

Надайте юридичну оцінку діям посадової особи. Чи належить дане правопорушення до корупційних діянь?

8. Суддя міського суду, розглянувши протокол про порушення вимог Закону України «Про боротьбу з корупцією» виніс постанову про закриття справи відносно державного службовця Сідоренко В.В., мотивуючи тим, що останньому ще не був присвоєний відповідний ранг.

Проаналізуйте дану ситуацію і дайте юридичну оцінку діям судді. Чи підлягає відповідальності Сідоренко В.В.?

9. Голова міської ради Чаплигін Н.Ф., використовуючи свої службові повноваження забезпечив надання підприємцю Головатому М.В. у безстрокову оренду землі заповідної зони. Кошти за дану «послугу» Головатий М.В. перерахував на рахунок малого підприємства «Оріон», одним із засновників якого була дочка Чаплигіна Н.Ф. Слідчий прокуратури, розглядаючи матеріали з приводу даного корупційного діяння, відмовив в порушенні кримінальної справи мотивуючи це тим, що не було встановлено факту безпосередньої передачі коштів Чаплигіну, а їх перерахування на рахунок МП «Оріон» було пов’язано із сумісною з Головатим М.В. господарською діяльністю.

Проаналізуйте дану ситуацію і надайте юридичну оцінку діям Чаплигіна, Головатого. Чи правомірне рішення прийняв слідчий прокуратури?

10. Під час зустрічі зі своїм знайомим депутатом обласної ради Васильєвим В.К. у ході приватної бесіди підприємець Павлов М.К. пожалівся на складні умови ведення бізнесу, високі податки, орендну плату і т.н. Васильєв В.К. розповів Павлову, що обласною радою готовиться до прийняття рішення щодо зниження орендної плати на об’єкти комунального господарства для тих підприємств, до штату яких входять інваліди, ветерани війні. Наступного дня Павлов М.К. оформив фіктивні документи про залучення до штату його підприємства двох інвалідів у результаті чого через місяць згідно з рішенням обласної ради орендна плата для його підприємства була знижена на 10%.

Надайте юридичну оцінку представленій ситуації. Чи є в діях Васильєва В.К. ознаки корупційного діяння?

11. Перебуваючи на посаді головного лікаря санітарно-епідеміологічної станції Бобров К.І. був затриманий працівниками міліції у момент передачі йому хабара за підписання їм незаконного висновку, внаслідок чого була порушена кримінальна справа. Однак в ході досудового слідства не було отримано достатньо доказів, підтверджуючих вину Боброва К.І. і 14 вересня кримінальна справа була закрита. 6 жовтня по факту вищевикладених корупційних діянь Боброва К.І. працівниками міліції був складений протокол про порушення вимог закону «Про боротьбу з корупцією».

Надайте юридичну оцінку представленій ситуації. Чи правомірними були дії працівників міліції?

12. У зв’язку із порушенням антикорупційного законодавства начальником податкової інспекції Кумушкіним В.П. 15 березня працівниками міліції був складений протокол про вчинення корупційного діяння останнім. Однак у ході зібрання необхідних матеріалів, підтверджуючих противоправну діяльність Кумушкіна В.П., його підлеглими та іншими посадовими особами чинилися різні перешкоди, внаслідок чого витребувані документи були отримані тільки 20 березня, після чого протокол про вчинення корупційного діяння Кумушкіним В.П. разом із матеріалами перевірки були направлені до міського суду.

Надайте юридичну оцінку даній ситуації. Який термін подання матеріалів про вчинення антикорупційного діяння до суду? У яких випадках можливо продовження строків?

13. Приватний підприємець Філісова Т.Г., маючи на меті незаконним чином отримати пільгову путівку до дитячого табору «Артек» для свого сина, звернулася до своєї приятельки – Шаповаловій Ю.Д., яка працювала у районному виконавчому комітеті, щоб остання видала їй довідку, що Філісова Т.Г. самотня мати, яка без чоловіка виховує 5 дітей. З даною довідкою Філісова звернулася до начальника Управління сім’ї, дітей та молоді обласної Ради, який виділив путівку для сина Філісової.

Надайте юридичну оцінку даній ситуації. Чи має місце порушення Закону України «Про боротьбу з корупцією», якщо так, то хто повинен понести відповідальність?

14. Інспектор Управління державного технічного нагляду охорони праці Сєвєров В.М. під час проведення перевірки технічної безпеки введеного в дію обладнання на одному із підприємств виявив ряд суттєвих недоліків, які робили неможливим експлуатацію ряду верстаків, однак внаслідок отримання значної суми грошей, Сєверов В.М. надав висновок про придатність обладнання до експлуатації, виявивши тільки незначні несправності.

Надайте юридичну оцінку даній ситуації. До якого виду відповідальності може бути притягнутий Сєвєров В.М.?

ІІ. Підготувати макети відповідних справ про адміністративні правопорушення.

ЗМІСТОВИЙ МОДУЛЬ № 3