Прокурорский надзор за исполнением законов
Одной из основных функций названного подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации является надзор за исполнением законов о деятельности правоохранительных органов вне уголовно-правовой сферы. Организационно-правовой основой проведения проверок исполнения законов на данном направлении являются приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина[4]«, а также другие организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Рассматриваемая функция реализуется прокуратурой в отношении органов Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, Следственного комитета Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и иных правоохранительных органов.
Имеющиеся материалы и обобщения надзорной практики позволяют сделать вывод о том, что прокурорские проверки способствуют укреплению законности в сфере осуществления правоохранительными органами деятельности вне уголовно-правовой сферы. Только в 2014 г. по выявленным нарушениям закона руководителям правоохранительных органов внесено 12 представлений, направлено 6 информаций. О проделанной работе представлено 4 доклада Президенту Российской Федерации.
В период с 2012 по 2013 г. (включительно) прокуроры выявили более 500 тыс. нарушений законов в органах Министерства внутренних дел Российской Федерации, по результатам выявленных нарушений внесли около 50 тыс. представлений о нарушении законов, объявили должностным лицам более 1300 предостережений о недопустимости нарушений законов в данной сфере. По протестам прокуроров изменено и отменено свыше 150 тыс. незаконных правовых актов, судами удовлетворено более 4 тыс. заявлений прокуроров, по представлениям прокуроров около 60 тыс. лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокуроров к административной ответственности – 601 лицо. По материалам прокурорских проверок органами следствия возбуждено 515 уголовных дел.
Острую актуальность в последние годы приобрела проблема сращивания правоохранительных органов с бизнесом и криминалитетом, которая тесно связана с широким распространением коррупции. Не случайно сращивание интересов бизнеса и чиновников, включение в коррупционные схемы должностных лиц государственных органов определено в Концепции общественной безопасности, утвержденной Президентом Российской Федерации в 2013 г., как одна из основных угроз общественной безопасности. Президент Российской Федерации на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции указал на необходимость более жесткого пресечения коррупции внутри правоохранительных органов и судебной системы как на одно из приоритетных направлений противодействия коррупции: «Проявления коррупции в структурах, призванных обеспечивать правопорядок, ощутимо подрывают доверие общества к власти и проводимой государством политике».
В связи с указанным, при осуществлении надзора за исполнением законов правоохранительными органами прокурорам следует особое внимание уделять пресечению коррупционных нарушений и преступлений в их деятельности, которым во многом способствуют нарушения законодательства о прохождении службы. Не случайно, в структуре должностной преступности сотрудников правоохранительных органов преобладают именно коррупционные правонарушения.
Правоохранительными органами допускаются многочисленные нарушения ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательством о прохождении государственной службы. Не соблюдаются законодательно установленные ограничения, запрещающие заниматься предпринимательской деятельностью, получать вознаграждения от каких-либо лиц в связи с исполнением служебных обязанностей. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в Генеральной прокуратуре Российской Федерации организует управление по противодействии коррупции.
Повсеместно прокурорами выявляется широкий пласт нарушений законодательства о государственной гражданской службе в части соблюдении ограничений, связанных с прохождением службы в правоохранительных органах.
Например, в С-ой области после вмешательства прокуратуры области прекращена противоправная деятельность 29 сотрудников органов внутренних дел, являвшихся учредителями коммерческих организаций, 9 зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей и 13 сотрудников, выступавших участниками органов управления коммерческими организациями.
Подобные нарушения в деятельности сотрудников правоохранительных органов способствуют лоббированию интересов коммерческих структур в ущерб интересам государства и должны жестко пресекаться мерами прокурорского реагирования, включая направление материалов проверок в органы следствия для возбуждения уголовных дел по ч. 1 ст. 285 УК РФ (злоупотребление полномочиями)[5].
Правоохранительными органами должным образом не обеспечено прохождение сотрудниками аттестации. Распространены факты предоставления сотрудниками недостоверных сведений о доходах и имущественном положении, фальсификации документов об аттестации.
Прокурорам следует жестко пресекать распространенные факты сокрытия сотрудниками правоохранительных органов недостоверных сведений о доходах и имущественном положении.
В Конституции Российской Федерации установлено (ст.2), что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.
В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Учитывая изложенное, органам прокуратуры надлежит принимать меры реагирования для восстановления трудовых прав работников правоохранительных органов, в том числе сотрудников Следственного комитета Российской Федерации.
Например, в одной из автономных областей по требованию прокуратуры устранены нарушения ст. 140 Трудового кодекса Российской Федерации[6]. По результатам рассмотрения представления прокуратуры области виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Прокуратурой области в суд направлен иск к следственным органам с требованием выплатить бывшему работнику компенсацию в связи с несвоевременной выплатой денежных сумм, причитающихся при увольнении.
Правоохранительные органы, как правило, выполняют функций государственного заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, а также являются главными распорядителями бюджетных средств, выделяемых на конкретные нужды. При этом правоохранительным органам выделяются значительные бюджетные средства для их должного функционирования. Поэтому прокурорам следует акцентировать внимание на соблюдении правоохранительными органами требований бюджетного законодательства, а также законодательства в сфере закупок для государственных нужд.
В подведомственности многих правоохранительных органов находятся создаваемые ими для осуществления хозяйственной деятельности федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУПы) и учреждения, имущество которых принадлежит на праве собственности Российской Федерации. Правоохранительные органы, создавая государственные унитарные предприятия, выступают в качестве собственника их имущества от имени Российской Федерации, поэтому они наделены существенными полномочиями по управлению государственным имуществом в сфере своей деятельности и контролю за его использованием.
Таким образом, на современном этапе работа органов прокуратуры по надзору за исполнением законов о деятельности правоохранительных органов вне уголовно-правовой сферы активно продолжается и имеет следующие основные задачи:
- обеспечить действенный надзор за исполнением правоохранительными органами бюджетного законодательства, использованием выделяемых бюджетных средств по целевому назначению;
- пресекать нарушения законодательства в процессе осуществления правоохранительными органами функций государственного заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, включая функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту объектов, необходимых для осуществления законодательно возложенных на правоохранительные органы функций, а также по жилищному строительству;
- обеспечить неукоснительное соблюдение требований антимонопольного законодательства;
- противодействовать нарушениям законодательства о государственной собственности в отношении закрепленных за правоохранительными органами объектов административного, социально-бытового и хозяйственного назначения, обращая особое внимание на пресечение злоупотреблений и хищений, нецелевое использование федерального имущества;
- своевременно выявлять и устранять нарушения законодательства о государственной собственности в деятельности подведомственных правоохранительным органам ФГУП, ФГУ;
- жестко пресекать факты несоблюдения требований административного законодательства;
- принимать исчерпывающий комплекс мер прокурорского реагирования на нарушения трудового законодательства и законодательства о государственной службе в отношении сотрудников правоохранительных органов и федеральных государственных гражданских служащих, проходящих службу в правоохранительных органах, в том числе при принятии решений по результатам служебных проверок;
- пресекать нарушения законодательства о трудовом, пенсионном, материальном, в том числе жилищном, обеспечении сотрудников правоохранительных органов;
- обеспечить законность при осуществлении деятельности образовательных учреждений правоохранительных органов, в частности, соблюдение требований законодательства об образовании;
- на системной основе проверять исполнение законодательства о порядке рассмотрения в правоохранительных органах заявлений, обращений и жалоб граждан и организаций (за исключением тех, порядок рассмотрения которых установлен уголовно-процессуальным законодательством), в том числе в части направления соответствующих материалов в уполномоченные органы, должностным лицам для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности;
- противодействовать нарушениям, допускаемым правоохранительными органами в процессе осуществления ими мероприятий по государственному контролю (надзору);
- на системной основе реализовывать комплекс мероприятий, направленных на защиту прав предпринимателей;
- усилить прокурорский надзор за исполнением правоохранительными органами законодательства об оружии;
- своевременно выявлять и устранять нарушения законодательства о персональных данных.
Следует подчеркнуть, что надзор за исполнением законов о деятельности правоохранительных органов вне уголовно-правовой сферы решает важнейшую задачу профилактики правонарушений, вносит существенный вклад в обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защищая права и свободы человека и гражданина, а также охраняемые законом интересы общества и государства.
Заключение
Прокуратура в механизме государства выполняет особую, свойственную только ей функцию и не по своему генезису, ни по характеру полномочий не входит в структуру власти, управления или правосудия. Правосудие и прокурорский надзор – самостоятельные виды государственной деятельности, осуществляемые в специфической форме разными, не подчиненными друг другу органами
Прокурорский надзор за исполнением законов является самостоятельной отраслью прокурорского надзора. Традиционно данная отрасль именовалась «общим надзором». Это название позволяло отграничивать рассматриваемую отрасль от других, специализированных отраслей прокурорского надзора. И хотя в действующем законодательстве, регулирующем прокурорский надзор, термин «общий надзор» не упоминается, он укоренился в сознании работников органов прокуратуры и по-прежнему употребляется ими.
В рассматриваемой отрасли наиболее рельефно проявляется сущность и назначение прокурорского надзора в РФ, осуществляемого прокурорами всех звеньев. Именно в ней находит прямое проявление деятельность российской прокуратуры по обеспечению верховенства закона — нормативного фундамента правового государства — охране прав и свобод личности, общественных и государственных интересов.