Международные правовые акты
Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991г. №1920-1.//СПС «Гарант»
Международный пакт от 16 декабря 1966г. «Об экономических, социальных и культурных правах».//СПС «Консультант плюс»
Международный пакт от 16 декабря 1966г. «О гражданских и политических правах». //СПС «Консультант плюс»
Основная
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2009г.*
Россинский Б.В. Административное право: Учебник/ Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., 4-ое издание, пересм. и доп. М.: Норма Инфра, 2010.*
Конин Н.М. Административное право: Учебник, 2-ое издание. М.: Проспект, 2009г.*
Дополнительная
Андриченко Л. В., Белоусова Е. В. Статус беженцев и вынужденных переселенцев: сравнительно-правовой аспект // Журнал российского права, 1999, № 5/6, С. 108-115.
Бахрах Д. Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право, 1994, № 3, с. 16-24.
Витрук Н. В. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.
Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008.
Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право: Учебник. М.,2003*
Козлов Ю.М. Административное право: Учебник для студентов учреждений среднего профессионального образования. М.: «Юристъ»,2001.
Куракин А. В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России // Государство и право, 2001, № 6,С. 25.
Малько А. В. Основы теории законных интересов // Журнал российского права, 1999, № 5/6,С. 65.
Новоселов В. И. Граждане как субъекты советского административного права // Субъекты советского административного права. Свердловск, 1985, С. 26.
Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М., 2005.*
Хаманева Н. Ю. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации. , 2000.
Якимов А. Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы)// Государство и право, 2003, № 4, с. 5.
Тема 5. Предприятия, учреждения и организации как субъекты административного права
(семинар в диалоговом режиме)
Вопросы для обсуждения
1. Понятие и виды предприятий и учреждений.
2. Административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений. Их взаимоотношения с органами исполнительной власти.
3. Административно-правовой статус негосударственных предприятий и учреждений. Их взаимоотношения с органами исполнительной власти.
4. Особенности административно-правового статуса общественных объединений и религиозных организаций.
Предприятия и учреждения также являются субъектами административного права. Предприятие – самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли. Учреждение выполняет социально-культурные и административно-политические функции, создавая ценности, в основном, непроизводственного характера. В зависимости от видов собственности, предприятия и учреждения могут подразделяться на государственные, частные, общественные и смешанных форм собственности. Согласно части I Гражданского кодекса Российской Федерации, в зависимости от организационно-правовых форм различают полные товарищества, товарищества на вере, общества с ограниченной ответственностью, открытые и закрытые акционерные общества, государственные и муниципальные, производственные кооперативы. Субъектами административно-правовых отношений предприятия и учреждения становятся, например, при получении разрешения (лицензии) на занятие определенными видами деятельности, их государственной регистрации и т. д.
Субъектами административного права являются многочисленные общественные объединения. Студенты должны обратить внимание на понятие и виды общественных объединений, основы их правового статуса, административно-правовые гарантии их прав и законных интересов. Общественные объединения не обладают государственно-властными полномочиями, действуют от своего имени, целью их деятельности не является извлечение прибыли.
Относительно недавно было создано новое общественное объединение – Общественная палата Российской Федерации, которое обеспечивает взаимодействие граждан России с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Задание 1. Как практикующий юрист дайте консультацию гражданам РФ решившим создать религиозную организацию «Крест Господний» и общественное движение «Народ и армия едины». Раскройте механизм их создания.
Задание 2. Назовите основные направления осуществления контроля и надзора за деятельностью общественных объединений.
Задание 3. Создание каких общественных объединений запрещено законом?
Задание 4. Каковы функции государства по отношению к общественным объединениям?
Задание 5. Назовите особенности административно-правового статуса некоммерческих организаций.
Задание 6. Заполните таблицу:
| Виды организаций | Нормативная основа деятельности | Порядок возникнове- ния право- субъектности | Меры контроля над деятельностью | Санкции за нарушения законодательства |
| Финансово-промышленная группа | ||||
| Субъект естественных монополий | ||||
| Кредитная организация | ||||
| Государственная корпорация |
Задание 7. Заполните таблицу:
| Виды организаций | Кто утверждает устав | Особенности государственной регистрации | Подведомст-венность организации | Меры административ-ного контроля |
| Федеральное государственное предприятие | ||||
| Федеральное казенное предприятие | ||||
| Федеральное государственное учреждение |
ДЕЛОВАЯ ИГРА.
Группе студентов поочередно поручаются несколько заданий: 1) создать и зарегистрировать общественную организацию «Путь», 2) создать и зарегистрировать профсоюз, 3) создать и зарегистрировать политическую партию, 4) создать и зарегистрировать религиозную организацию. Один из студентов при этом «играет» роль представителя общественной организации, другой - представителя Главного управления (управления) Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации, третий - представителя Управления Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации. Студенты, проигрывая ситуацию, сменяют один другого так, чтобы задействована была вся группа студентов.
Задача 1.Три гражданина решили создать газету информационного характера. Прибыли они решили распределить в равных долях. От государственной регистрации они отказались, полагая, что в этом нет необходимости, так как газета, по их мнению, не является коммерческим изданием.
Правомерны ли действия граждан?
Задача 2.Какие субъекты относятся к коммерческим организациям:
- муниципальная школа;
- кинотеатр;
- управление бытового обслуживания края;
- общество собаководов;
- акционерное общество по производству безалкогольных напитков;
- научно-исследовательский институт;
- городская больница.
Задача 3.Политическая партия «Народный голос» участвовала в выборах депутатов Государственной думы РФ. Партия получала добровольные взносы в свой избирательный фонд от физических и юридических лиц, средства использовались на предвыборную агитацию. В ходе проверки было установлено, что в ЦИК не был предоставлен отчет, а на требование его предоставить в установленный законом срок был получен отказ.
Законны ли действия руководителей политической партии?
Задача 4. Гражданин Семкин В.П. Занимался распространением листовок, в которых восхвалялось потребление наркотических средств, психотропных веществ.
К какому виду юридической ответственности можно привлечь гражданина Семкина В.П. Ответ аргументируйте со ссылкой на нормативный акт.
Задача 5. Газета «Местная правда» опубликовала во время предвыборном кампании статью о кандидате в депутаты Законодательного Собрания области Куранове Иване Ивановиче. В статье утверждаюсь, что Куранов И.И. имеет в собственности 2-уровневый коттедж в деревне Майская, но данный факт не был указан во время регистрации кандидата в депутаты.
Кандидат в депутаты Куранов И.И. за неделю до выборов подал заявление о защите чести и достоинства в избирательную комиссию. К заявлению прилагались документы, опровергающие принадлежность данного коттеджа Куранову И.И. Избирательная комиссия рекомендовала редактору газеты напечатать опровержение. Газета опубликовала опровержение лишь в день проведения выборов.
Есть ли в совершенном деянии состав административного пра-вонарушения? Кто может быть привлечен к административной
ответственности?
Задача 6. Куранов И.И., проводя предвыборную агитацию, вручал каждому избирателю фиксированную денежную сумму с тем, чтобы каждый из них в день выборов проголосовал за кандидата, указанного Курановым.
Квалифицируйте совершенное Курановым деяние.
СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ
государственное предприятие – организация любой организационно-правовой формы, основные средства которой находятся в государственной собственности (или же муниципальной), а руководители назначаются или нанимаются по контракту государственными органами.
государственное учреждение – некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на базе совместной деятельности объединившихся граждан для защиты их общих интересов и достижения целей, стоящих перед организацией.
общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, которые поддерживаются участниками общественного движения.
общественное учреждение – общественное объединение, не имеющее членства и ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям объединения. Управление общественным объединением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителями объединения.
общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение.
орган общественной самодеятельности– орган, который формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении этих проблем, и строит свою работу на основе самоуправления.
организация – объединение физических лиц любой численности, возглавляемое своими органами управления, имеющее обособленное имущество, созданное для производства материальных или духовных ценностей, а также для реализации иных потребностей его членов.
политическое общественное объединение – это общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности этих органов.
религиозная объединение – организация, образованная в целях совместного исповедания и распространения религиозного учения.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Нормативные правовые акты
Гражданский кодекс РФ. Часть 1. М., 2011.
Федеральный закон от 19 мая 1995г. №8-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. от 1.07.2011г.) // СЗ РФ,2006, №6,Ст. 636.
Федеральный закон от 19 мая 1995г. №8-ФЗ «Об общественной палате» (в ред. от 6.12.2011г.) // СЗ РФ,2006 , №6,Ст. 636.
Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 99-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» с изменениями и дополнениями (в ред. от 1.07.2011г.) // СЗ РФ, 1995, № 27,Ст. 2503.
Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г. №147-ФЗ (в ред. от 6.12.2011г.) // СЗ РФ, 1995, № 34,Ст. 3426.
Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (в ред. от 30.11.2011г.)//СЗ РФ, 1996, № 1,Ст.1.
Федеральный закон от 11 августа 1995г. №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (в ред. от 23.12.2010г.)// СЗ РФ, 1995, № 33, Ст. 3340
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. от 16.11.2011г.) //СЗ РФ, 1996, № 3,Ст. 145.
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (в ред. от 28.12.2010г.)//СЗ РФ, 1996, № 3,Ст. 148.
Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (в ред. от 1.07.2011г.) //СЗ РФ, 1997, №39,Ст. 4465.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. от 12.12.2011г.)//СЗ РФ, 1997, № 30,Ст.3954.
Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. «Об обществах с ограниченной ответственностью» (в ред. от 30.11.2011г.)//СЗ РФ, 1998, № 7,Ст. 785.
Федеральный закон от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ «О политических партиях» (в ред. от 3.04.2012г.) //СЗ РФ, 2001, №29,Ст. 2950.
Федеральный закон от 4 мая 2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета, 2011, 6 мая.
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. от 3.12.2011г.) //СЗ РФ, 2001, № 33,Ст. 3431
Федеральный закон от 14 ноября 2002г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в ред. от. 30.11.2011г.)//СЗ РФ, 2002, № 48,Ст. 4746.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (в ред. от 29.04.2008г.) //СЗ РФ, 2002, № 30,Ст. 3031.
Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002г. №438 «О Едином государственном реестре юридических лиц» (в ред. от 8.12.2008г.)//СЗ РФ, 2002, №26,Ст.2586.
Основная
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2009г.*
Россинский Б.В. Административное право: учебник/ Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., 4-ое издание, пересм. и доп. М.: Норма Инфра, 2010.*
Конин Н.М. Административное право: Учебник, 2-ое издание. М.: Проспект, 2009г.*
Дополнительная
Агапов А. Б. Церковь и исполнительная власть //Государство и право. 1998. №4.
Бахрах Д. Н. Коллективные субъекты административного права //Правоведение. 1991. № 3.
Братко А. Г. Центральный банк в банковской системе России.М., 2001.
Винницкий Д. В. Налоговая правосубъектность организации //Журнал российского права. 2001. № 10.
Володина Н.В., Кулиев И.О. Государственная полтика в сфере Взаимоотношений государства и органов местного самоуправления с религиозными объединениями //Конституционное и муниципальное право. 2002. №2. С.37.
Грось Л. А. Взаимоотношения публично-правовых образований - собственников и учредителей - с учреждениями или унитарными предприятиями //Журнал российского права, 2001, № 12.
Грачев Д.О. Саморегулируемые организации: проблемы определения правового статуса // Журнал российского права, 2004, №1, С.121.
Ершова И. В. Проблемы правового статуса государственных корпораций //Государство и право, 2001, № 6.
Кузнецов В. Конституция и права юридического лица //Российская юстиция, 1997, № 4.
Лупарев Г. П. Социальное назначение религиозных организаций как основа их правового статуса //Государство и право, 1995, № 11.
Лысенко В.В. Права на объединение и виды общественных объединений в РФ //Конституционное и муниципальное право, 2001, №3, С.11.
Лысенко В.В. Гражданское общество и общественные объединения в РФ //Конституционное и муниципальное право, 2001, №1,С.25.
Ногина О. А. Правовая природа государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации //Правоведение, 1996,№ 4.
Овчарова Е. В. Понятие, структура и содержание административно-правового статуса юридического лица // Гражданин и право, 2001, № 1.
Петухов В. Н. Корпорации в российской промышленности: законодательство и практика. М., 1999.
Писенко К.А. Соглашения о сотрудничестве между религиозными объединениями и исполнительными органами государственной власти Российской Федерации как разновидность административного договора // Государство и право, 2004, №3, С.71.
Талапина Э. В. Управление государственной собственностью. СПб., 2002.
Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М., 2005.*
Черемных Г. Общественные объединения: регулирование деятельности //Российская юстиция, 1996, № 4.
Черных О. В. Взаимоотношения государственного унитарного предприятия с федеральными органами исполнительной власти //Юрист, 2001, №2.