Правовые основы и функции нотариата

Нотариат представляет собой систему органов и должност­ных лиц, на которых возлагается удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, прида­ние документам исполнительной силы и выполнение других пред­усмотренных законом действий в установленном законом поряд­ке, направленных на юридическое закрепление прав и законных интересов граждан и юридических лиц в целях предупреждения возможного нарушения в дальнейшем.

Современный нотариат — это часть правовой инфраструкту­ры, обеспечивающий стабильность и юридическую безопасность гражданского оборота. Назначением нотариата в гражданском обществе является обеспечение защиты частной собственности и бесспорности гражданских прав, а также охрана прав и законных интересов всех участников гражданского оборота.

В повседневной жизни граждане, используя свои конституци­онные права, вступают в различные правоотношения друг с дру­гом или с различными организациями. Эти отношения, как прави­ло, оформляются путем заключения договоров. Чтобы обеспечить гарантию соблюдения законных прав и интересов граждан и юри­дических лиц, государство установило, что некоторые виды дого­воров приобретают силу только после удостоверения под страхом недействительности ряда гражданско-правовых сделок.

Использование единых стандартов нотариальной деятельности позволили повысить прозрачность национальных экономик, инве­стиционную привлекательность страны, упрощение международ­ного оборота и, в конечном счете, будет способствовать правовой и экономической интеграции страны в международное сообщество.

Ответственность государства в области правосудия не ограни­чивается исключительно разрешением споров, Государство должно также обеспечить предупреждение правовых конфликтов через ин­ститут нотариата. Поэтому основной функцией нотариата является предупредительная работа в виде создания превентивного барьера, предназначенного для достижения бесконфликтности в граждан­ских правоотношениях для того, чтобы при заключении договоров снимались все возможные противоречия, которые могут возникнуть в позициях лиц, заключивших договор. Нотариальные акты имеют весомую доказательственную силу и могут служить в качестве ква­лифицированного доказательства в гражданском споре.

Нотариус, обеспечивая законность совершаемых юридически значимых действий, способствует формированию в гражданской сфере правовой дисциплины, сужая сферу деятельности недобро­совестных лиц.

Организация и деятельность нотариальных органов осущест­вляется в соответствии с Законом «О нотариате» от 14 июля 1997 года № 155-1, нормами Гражданского кодекса, международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан и ины­ми законодательными актами, регулирующими нотариальную дея­тельность.

Действующий закон наделяет нотариуса, с одной стороны, не­зависимостью и широкими полномочиями, в том числе властно­го характера, с другой налагает ряд категорических ограничений, запрещая нотариусу заниматься иной деятельностью или требуя сохранения профессиональной тайны в части неразглашения све­дений, ставших известными в связи с совершением им нотариаль­ных действий.

Данным законом была ликвидирована монополия государствен­ных органов на совершение нотариальных действий. Параллельно с действующей системой государственных нотариальных контор был создан институт частного нотариата, который имеет некото­рые особенности, обусловленные его положением в системе нота­риальных органов и деятельностью.

В частности, частный нотариат дополняет существующую систему государственного нотариального обслуживания физиче­ских и юридических лиц и деятельность частного нотариуса бази­руется не на бюджетном финансировании. Частный нотариус как представитель свободной профессии сам организует свою работу, нанимает и увольняет работников, обеспечивает материально свою профессиональную деятельность.

В то же время государство регулирует деятельность частных нотариусов путем установления особого порядка учреждения и ликвидации должности частного нотариуса, наделения частно­го нотариуса полномочиями на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии, а также контроля за исполнением правил но­тариального делопроизводства частными нотариусами и тарифами на их услуги^[59].

Законодательное закрепление частного нотариата позволило разгрузить работу государственных нотариальных контор и внесло здоровую конкуренцию в сфере оказания нотариальных услуг.

Основными принципами нотариальной деятельности являются:

— Независимость и подчинение только закону. Указанный принцип закреплен в ст.3 Закона «О нотариате», где указано, что в осуществлении нотариальной деятельности нотариусы и другие уполномоченные на совершение нотариальных действий лица не­зависимы и подчиняются только закону. Нотариус не имеет над собой вышестоящего должностного лица или органа, которым он должен подчиняться и которые могли бы предписать ему опреде­ленную линию поведения.

Принцип соблюдения тайны совершенных нотариальных действий. Во исполнение указанного принципа законодательством о нотариате на нотариуса и уполномоченных на совершение нота­риальных действий должностных лиц возлагается обязанность со­блюдать тайну этих действий. Сведения о нотариальных действи­ях, копии или дубликаты ранее выданных документов выдаются только физическим и юридическим лицам, по поручению которых совершались нотариальные действия. Выдаваться они могут также и их уполномоченным лицам. Обеспечение тайны нотариальных действий обязательно также для лиц, прекративших работу в каче­стве нотариуса.

Принцип объективности (беспристрастности). В дея­тельности нотариуса данный принцип заключается в отсутствии личной заинтересованности по любым удостоверяемым им но­тариальным действиям. В обеспечение этого принципа законом установлены определенные ограничения.

Нотариус не вправе заниматься предпринимательской деятель­ностью; оказывать посреднические услуги при заключении, изме­нении и расторжении договора; исполнять обязанности нотариуса в случае избрания депутатом представительного органа и состоять в трудовых отношениях в качестве наемного работника.

Принцип доступности нотариальных услуг. Нотариус обязан оказать квалифицированную юридическую помощь и обе­спечить совершение нотариальных действий для всех обратив­шихся лиц.

Принцип бесспорности прав и юридических фактов. Дан­ный принцип основывается на самой правовой природе нотариу­са, призванного быть лицом, уполномоченным на удостоверение именно бесспорных фактов и событий, которые имеют юридиче­ское значение и влекут последствия. Нотариус принимает только бесспорные факты, подтвержденные непосредственно или соот­ветствующими документами

Нотариальные действия совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах (государственные нота­риусы), и нотариусы, занимающиеся частной практикой (частные нотариусы), а также должностные лица аппаратов акимов городов районного значения, поселков, аулов (сел), аульных (сельских) округов, уполномоченные на совершение нотариальных действий. Таким же правом обладают лица, исполняющие консульские функ­ции от имени Республики Казахстан и иные лица, уполномоченные законом «О нотариате» на совершение нотариальных действий.

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу.

Сведения о нотариальных действиях, копии или дубликаты выданных нотариусом документов, как указано выше, выдаются только юридическим и физическим лицам, по поручению которых совершались нотариальные действия, либо их уполномоченным лицам. Сведения о нотариальных действиях и документы также выдаются по письменному требованию суда, органов следствия и дознания, по находящимся в их производстве делам органов ис­полнительного производства, органам прокуратуры, также орга­нам юстиции и нотариальным палатам, уполномоченным Законом «О нотариате» осуществлять проверку деятельности нотариусов.

Юридические лица, независимо от форм собственности, и долж­ностные лица обязаны представлять нотариусу сведения и докумен­ты, необходимые для совершения нотариальных действий, в срок не позднее десяти дней с момента истребования их нотариусом.

Сведения о завещаниях, дубликаты и копии завещаний заин­тересованным лицам выдаются только после смерти завещателя, если иное не установлено законодательством.

Нотариальное делопроизводство осуществляется в соот­ветствии с Инструкцией по нотариальному делопроизводству, утверждаемой Министерством юстиции Республики Казахстан по согласованию с уполномоченным государственным органом управления архивами и документацией. Документы государствен­ных нотариусов подлежат обязательной сдаче в государственный архив, а частных нотариусов — в частный нотариальный архив в порядке, установленном законодательством.

Нотариальный округ устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Республики Казах­стан и признается территория одной области, города республикан­ского значения и столицы. Территория деятельности государствен­ного нотариуса в пределах нотариального округа определяется территориальным органом юстиции. Территория деятельности частного нотариуса в пределах нотариального округа определяет­ся территориальным органом юстиции совместно с Нотариальной палатой. Принципиально новые профессиональные сообщества — Нотариальные палаты появились с возникновением внебюджетно­го нотариата в Казахстане. Целью их создания было объединение частнопрактикующих нотариусов на профессиональной основе и координация их деятельности.

На территории каждой области, города республиканского зна­чения и столицы Республики Казахстан образуется одна Нотари­альная палата, которая является юридическим лицом и подлежит регистрации в установленном законом порядке.

Таким образом, Нотариальная начата является некоммерче­ской, профессиональной, самофинансируемой организацией, соз­даваемой для выражения и защиты прав и законных интересов нотариусов, занимающихся частной практикой, а также для осу­ществления контроля за соблюдением законодательства о нотариа­те при совершении нотариальных действий.

Координацию деятельности Нотариальных палат осуществля­ет Республиканская Нотариальная палата, которая представля­ет интересы нотариальных палат и нотариусов в государственных органах, негосударственных организациях, участвует в законопро­ектной и экспертной деятельности по вопросам нотариата и орга­низует обучение нотариусов.

Контроль за законностью совершаемых нотариальных действий и соблюдением правил делопроизводства государственным нота­риусом и должностными лицами аппаратов акимов городов район­ного значения, поселков, аулов (сел), аульных (сельских) округов осуществляется территориальным органом юстиции.

Определение территории деятельности в нотариальном округе и контроль за законностью совершаемых нотариальных действий и соблюдением правил делопроизводства нотариусом, занимаю­щимся частной практикой, осуществляет территориальный орган юстиции совместно с Нотариальной палатой.

Руководство, координацию и контроль за деятельностью тер­риториальных органов юстиции по организации и обеспечению законности в сфере правового обслуживания населения нотариу­сами осуществляет Министерство юстиции.

В настоящее время планируется пересмотреть в соответствии с международными стандартами процедуру лицензирования нота­риальной деятельности. По данным Министерства юстиции мно­го нареканий вызывает действующая система квотирования, кон­курсного отбора и распределения мест дислокации нотариусов в соответствующих территориальных единицах, в результате чего в полной мере не обеспечивается доступность нотариальных услуг населению. Ввиду ограничения числа нотариусов не имеют воз­можности работать свыше двух тысяч лиц, фактически получив­ших лицензию, но не имеющих возможности осуществлять дея­тельность из-за отсутствия вакантных мест (Так, министерством выдано 4090 лицензий на занятие нотариальной деятельностью, из них фактически работают нотариусами только 1983 человека). Также на практике у нотариальных палат имеется возможность ис­кусственно регулировать численность нотариусов. Перед вступле­нием в члены нотариальной палаты с кандидата взимается вступи­тельный (первый членский) взнос (от 500 до 1 ООО месячных рас­четных показателей. Поэтому обсуждается вопрос законодательно закрепить взимание вступительных взносов и отказ в приеме в членство палаты при наличии государственной лицензии. В свя­зи с этим возрождаются государственные нотариальные конторы, услуги которых сравнительно ниже частных нотариусов, что соз­даст конкуренцию и будет стимулировать нотариальные конторы к повышению качества оказываемых услуг и к их удешевлению^[60].