Глава 3. уголовное преследование
Статья 20. Виды уголовного преследования
Комментарий к статье 20
1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи и п. 55 ст. 5 УПК РФ уголовное преследование - это процессуальная деятельность, направленная на осуществление функции обвинения. Уголовное преследование осуществляется в различных процедурах, предусмотренных для разных категорий дел: по делам публичного, частно-публичного и частного обвинения. К делам частного обвинения закон относит уголовные дела об умышленном причинении легкого вреда здоровью без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 115 УК РФ); побоях без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 116 УК РФ); клевете без квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 128.1 УК РФ).
2. Дела частного обвинения возбуждаются, как правило, только по заявлению потерпевшего или его законного представителя и могут быть прекращены в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым. В исключительных случаях дела о перечисленных преступлениях могут возбуждаться и при отсутствии жалобы потерпевшего или его законного представителя. Потерпевший, его законный представитель или представитель по делам частного обвинения имеют статус частного обвинителя (п. 59 ст. 5, ст. 43 УПК РФ). Дела частного обвинения подсудны мировому судье (ч. 1 ст. 31 УПК РФ), производство по ним имеет существенные особенности (гл. 41 УПК РФ).
3. К делам частно-публичного обвинения относятся уголовные дела о преступлениях, предусмотренных: ч. 1 ст. 131 УК РФ - изнасилование без отягчающих обстоятельств; ч. 1 ст. 132 УК РФ - насильственные действия сексуального характера без отягчающих обстоятельств; ч. 1 ст. 137 УК РФ - нарушение неприкосновенности частной жизни без отягчающих обстоятельств; ч. 1 ст. 138 УК РФ - нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений без отягчающих обстоятельств; ч. 1 ст. 139 УК РФ - нарушение неприкосновенности жилища без отягчающих обстоятельств; ст. 145 УК РФ - необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованном увольнении беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет; ч. 1 ст. 146 УК РФ - нарушение авторских и смежных прав без отягчающих обстоятельств; ч. 1 ст. 147 УК РФ - нарушение изобретательских и патентных прав без отягчающих обстоятельств; ст. 159 УК РФ - мошенничество; ст. 159.1 УК РФ - мошенничество в сфере кредитования; ст. 159.2 УК РФ - мошенничество при получении выплат; ст. 159.3 УК РФ - мошенничество с использованием платежных карт; ст. 159.4 УК РФ - мошенничество в сфере предпринимательской деятельности; ст. 159.5 УК РФ - мошенничество в сфере страхования; ст. 159.6 УК РФ - мошенничество в сфере компьютерной информации; ст. 160 УК РФ - присвоение или растрата; ст. 165 УК РФ - причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием.
4. Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 159 - 159.6, 160, 165 УК РФ, будут относиться к делам частно-публичного обвинения только при наличии трех обязательных условий:
1) совершение указанного преступления специальным субъектом (индивидуальным предпринимателем или членом органа управления коммерческой организации);
2) совершение преступления в сфере предпринимательской деятельности;
3) причиненный таким преступлением вред не затрагивает государственных или муниципальных интересов.
Если хотя бы одного из этих условий нет, такие уголовные дела возбуждаются в общем порядке.
5. Применительно к ст. ст. 159 - 159.6, 160, 165 УК РФ преступления будут считаться совершенными в сфере предпринимательской деятельности, если они совершены лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность самостоятельно, либо участвующим в предпринимательской деятельности, осуществляемой юридическим лицом, и эти преступления связаны непосредственно с указанной деятельностью. Такими лицами могут быть индивидуальные предприниматели в случае совершения преступления в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности и (или) управлением принадлежащим им имуществом, используемым в целях предпринимательской деятельности, а также члены органов управления коммерческой организации в связи с осуществлением ими полномочий по управлению организацией либо в связи с осуществлением коммерческой организацией предпринимательской деятельности.
В соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
6. Дела частно-публичного обвинения возбуждаются только по заявлению потерпевшего, но обязательному прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым не подлежат. Вместе с тем они могут быть прекращены за примирением сторон по правилам ст. 25 УПК РФ. После возбуждения уголовного дела производство по таким делам осуществляется в общем порядке.
7. Изнасилование без отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст. 131 УК РФ); насильственные действия сексуального характера без отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст. 132 УК РФ); мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере, а также совершенное организованной группой либо в особо крупном размере или повлекшее лишение права гражданина на жилое помещение (ч. ч. 3 и 4 ст. 159 УК РФ); мошенничество в сфере кредитования, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159.1 УК РФ); мошенничество при получении выплат, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159.2 УК РФ); мошенничество с использованием платежных карт, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159.3 УК РФ); мошенничество в сфере страхования, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159.5 УК РФ); мошенничество в сфере компьютерной информации, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159.6 УК РФ); присвоение или растрата, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере, совершенные организованной группой либо в особо крупном размере (ч. ч. 3 и 4 ст. 160 УК РФ), относятся к категории тяжких преступлений, поэтому прекращению за примирением сторон не подлежат. Остальные составы относятся к преступлениям небольшой или средней тяжести. По ним возможно прекращение уголовного дела по правилам ст. 25 УПК РФ.
8. Уголовное дело о любом преступлении, преследуемом в частном либо частно-публичном порядке, может быть возбуждено руководителем следственного органа, следователем, а также с согласия прокурора дознавателем и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы.
9. Под зависимым состоянием следует понимать любую зависимость потерпевшего от лица, совершившего преступление, - материальную, служебную, личную и т.д., в силу которой потерпевший не решается, боится подавать заявление о возбуждении уголовного дела в отношении обидчика. К лицам, находящимся в беспомощном состоянии, могут быть отнесены, в частности, тяжелобольные и престарелые лица, малолетние дети, лица, страдающие психическими расстройствами, лишающими их способности правильно воспринимать происходящее (п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.01.1999 N 1 "О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)"; п. п. 28, 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.06.2010 N 17). К иным причинам, не позволяющим защищать свои права и законные интересы, относятся совершение преступления лицом, данные о котором потерпевшему не известны, или, например, отказ родственника от защиты в порядке уголовного судопроизводства интересов лица, погибшего в результате совершения преступления.
10. Когда в ходе предварительного расследования или судебного разбирательства возникает необходимость переквалифицировать действия обвиняемого с преступления, преследуемого в публичном порядке, на преступление, преследуемое в частном или частно-публичном порядке, необходимо выяснить намерения потерпевшего по вопросу привлечения обидчика к уголовной ответственности. При поступлении от потерпевшего соответствующего заявления производство по делу продолжается. Если потерпевший не желает подавать такое заявление, уголовное дело (уголовное преследование) прекращается на основании п. 5 ч. 1 ст. 24 УПК РФ за отсутствием заявления потерпевшего.
Все остальные уголовные дела считаются делами публичного обвинения, предварительное расследование и судебное разбирательство по ним производятся по общим правилам без каких-либо изъятий и особенностей.
Статья 21. Обязанность осуществления уголовного преследования
Комментарий к статье 21
1. Комментируемая статья, по сути, закрепляет принцип публичности (официальности) уголовного судопроизводства. Вследствие публичного характера уголовно-процессуальная деятельность осуществляется, как правило, государственными органами, их должностными лицами в силу своих служебных полномочий независимо от волеизъявления потерпевшего и других заинтересованных лиц. Она осуществляется в интересах пострадавших, но не по волеизъявлению отдельных граждан (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.06.2005 N 7-П), а в силу публичного интереса с целью раскрытия преступления, изобличения и осуждения виновного и оправдания невиновного. Исключением из принципа публичности является лишь производство по делам частного обвинения, возбуждаемым и прекращаемым по заявлению потерпевшего, его законного представителя, по делам частно-публичного обвинения и по делам, возбуждаемым по заявлению коммерческой или иной организации в порядке ст. 23 УПК РФ.
2. В качестве субъектов, уполномоченных устанавливать событие преступления и изобличать лиц, виновных в совершении преступления, названы прокурор, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания и дознаватель. Вместе с тем Конституционный Суд РФ неоднократно подчеркивал, что конституционный принцип состязательности и равноправия сторон не умаляет роль суда в осуществлении правосудия и не освобождает суд от обязанности обеспечить, используя предоставленные законом полномочия, справедливое и беспристрастное разрешение дела по существу. В ходе судебного следствия суд проверяет утверждения сторон и устанавливает не только обстоятельства, подтверждающие доказанность обвинения, но также и обстоятельства, смягчающие вину подсудимого или оправдывающие его, а равно иные обстоятельства, необходимые для справедливого и беспристрастного разрешения уголовного дела по существу. Для этого суд по ходатайству сторон или по собственной инициативе также может проводить необходимые следственные действия (см. Определения Конституционного Суда РФ от 20.11.2003 N 451-О, от 18.06.2004 N 204-О). Суд осуществляет судебный контроль за законностью действий и решений субъектов уголовного преследования (ст. 125 УПК РФ). В случае выявления в ходе судебного заседания признаков нового преступления суд направляет материалы об этом в соответствующий орган, уполномоченный принимать решение о возбуждении уголовного дела. Аналогично решается вопрос, когда в суд поступает заявление о привлечении лица к уголовной ответственности за совершение преступления, преследуемого в частно-публичном или публичном порядке.
3. Предписания ч. 3 ст. 21 УПК РФ устанавливают дополнительную гарантию обеспечения прав и законных интересов лиц, пострадавших от совершения преступлений, преследуемых в частном или частно-публичном порядке. Нарушение требований ч. 4 ст. 20 УПК РФ влечет отмену принятого решения.
4. При осуществлении уголовного преследования на досудебных стадиях процесса, в целях раскрытия сложных преступлений, совершенных в соучастии с подозреваемым, обвиняемым, может быть заключено досудебное соглашение о сотрудничестве. Со стороны обвинения правом заключать досудебное соглашение о сотрудничестве наделен только прокурор.