Органы административной юрисдикции, создаваемые в субъектах РФ

Субъекты РФ в пределах своего ведения самостоятельно определяют компетенцию органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях. Следует иметь в виду, что Верховный Суд РФ в своих Определениях от 4 февраля 2004 г. по делу N 47-Г03-30 <1> и от 1 декабря 2004 г. по делу N 89-Г04-13 <2> указал, что органы административной юрисдикции, применяющие законы субъекта РФ в области административного права, сами должны быть образованы законом субъекта РФ, поскольку действующее законодательство предполагает применение норм административного права органами государственной власти.

Так, например, Законом Саратовской области от 29 марта 2006 г. N 34-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" <1> установлено, что дела об административных правонарушениях рассматриваются следующими должностными лицами:

- мировыми судьями;

- начальником и его заместителями областного государственного учреждения в сфере автомобильного транспорта.

Законами субъектов РФ могут учреждаться коллегиальные органы, создаваемые непосредственно для рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами этого субъекта. В КоАП РФ, в частности, упоминается о таком коллегиальном органе, как административная комиссия.

Правовой статус административных комиссий КоАП РФ не определен. В большинстве случаев административные комиссии создаются при органах местного самоуправления (в ряде случаев решениями органов местного самоуправления) и, таким образом, относятся к муниципальному уровню власти. Так, например, Закон Саратовской области от 4 мая 2009 г. N 41-ЗСО "Об административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и обеспечению деятельности административных комиссий" <1> устанавливает, что органы местного самоуправления муниципальных образований области наделяются государственными полномочиями по образованию и обеспечению деятельности административных комиссий.

Однако в некоторых субъектах РФ действуют административные комиссии при органах государственной власти. Так, например, в соответствии с Законом Волгоградской области от 31 декабря 2007 г. N 987-ОД "О Волгоградской областной административной комиссии" <1> Волгоградская областная административная комиссия является коллегиальным, постоянно действующим государственным органом исполнительной власти Волгоградской области.

В то же время, к сожалению, точный статус комиссий: являются ли они в соответствующих случаях органами местного самоуправления (органами государственной власти) либо структурными подразделениями данных органов, иными муниципальными органами и т.п. - в законодательстве субъектов РФ обычно не определяется