Иски к иностранным государствам и международным организациям

Предъявление иска к иностранному государству, привлечение его к участию в деле в качестве соответчика или третьего лица, наложение ареста на имущество, принадлежащее иностранному государству и находящееся на территории Российской Федера­ции, и принятие по отношению к нему обеспечительных мер, обращение взыскания на это имущество в порядке принудитель­ного исполнения решения суда допускается только с согласия компетентных органов соответствующего государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или федераль­ным законом.

Советский Союз и затем Российская Федерация долгое время придерживались принципа абсолютного судебного иммунитета иностранного государства, т.е. распространяли иммунитет и на гражданско-правовые отношения с участием государства, в том числе на заключаемые им коммерческие сделки. Однако во мно­гих странах (США, Великобритания, Япония и др.) нормативно закреплена концепция так называемого функционального или ограниченного иммунитета, когда привилегии охватывают только действия государства как политического суверена, но не его учас­тие в экономическом обороте.

Статья 401 ГПК РФ сохраняет концепцию судебного иммуни­тета иностранного государства. Согласие иностранного государ­ства в лице его компетентных органов требуется отдельно на предъявление иска, на его обеспечение и на обращение взыска­ния. Например, государство, согласившись отвечать по иску, мо­жет не дать согласия на принятие мер по его обеспечению. Со­гласие иностранного государства требуется и при предъявлении к нему встречного иска в процессе, где в качестве основного истца выступает это государство.

Границы судебного иммунитета международных организаций определяют федеральные законы и международные договоры Рос­сийской Федерации (ч. 2 ст. 401 ГПК РФ). Именно в таких доку­ментах предусматриваются различные льготы и привилегии в от­ношении конкретных международных организаций, выступающих в российских судах*. Но необходимо подчеркнуть одну особен­ность. Наличие судебного иммунитета у иностранного государства-ответчика презюмируется, а каждая международная организация должна разъяснять суду, какими льготами и привилегиями она на­делена, нормативными актами или конкретным договором.

* Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному ко­дексу РСФСР. С. 587-588. Соответствующие положения ст. 17 Венской Конвенции необхо­димо учитывать и применять при возникновении правовых спо­ров с их участием.

Часть 3 ст. 401 ГПК РФ указывает еще на одну группу лиц, пользующихся определенными процессуальными привилегиями — это аккредитованные в России дипломатические представители иностранных государств и другие лица, указанные в соответствую­щих законах и договорах. Основным документом, закрепляющим и распределяющим разнообразные привилегии и иммунитеты для обеспечения эффективного осуществления функций дипломати­ческих представительств является «Венская Конвенция о дипло­матических сношениях» 1961 г.

Состав дипломатических представителей неоднороден. Больше всего разного рода льгот имеют дипломатические агенты (терми­нология Конвенции). Эта группа включает глав и членов дипло­матического персонала представительства, имеющих дипломати­ческие ранги (ст. 1).

Лица административно-технического персонала, обслуживаю­щего персонала, частные домашние работники сотрудников пред­ставительства и члены семей дипломатов также обладают при определенных условиях иммунитетами разного типа и объема.

Иммунитет от гражданской юрисдикции не распространяется, однако, на случаи, когда дипломатические представители вступа­ют в гражданско-правовые отношения как частные лица в связи со спорами о принадлежащих им строениях на территории Рос­сии, наследовании или деятельности, осуществляемой за предела­ми официальных функций.

Возбуждение дела дипломатическим агентом или другим ли­цом, пользующимся иммунитетом от юрисдикции, лишает его права ссылаться на иммунитет в отношении встречных исков, не­посредственно связанных с основным иском (ст. 32 Конвенции).

Иммунитетом от гражданской юрисдикции в том, что касается служебной деятельности, пользуются и консулы. На международ­ной правовой арене ведущую роль играет «Венская Конвенция о консульских сношениях и факультативные протоколы», ее нормы в значительном объеме восприняли и национальные законода­тельства и консульские конвенции, заключенные СССР и РФ со многими государствами. На это прямо указывают преамбулы та­ких документов*.

* Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному ко­дексу РСФСР. С. 590-592.

Судебные поручения

Проблема оказания правовой помощи возникает, когда рас­сматривающий спор суд одного государства встречается с необхо­димостью выполнения каких-либо процессуальных действий на территории другого государства. Из-за того, что власть суда огра­ничена рамками своей страны, а необходимость совершения за рубежом отдельного процессуального действия существует, суд обращается с поручением к иностранному суду, используя специ­альную процедуру.

Согласно ст. 407 ГПК РФ российские суды исполняют пере­данные им в установленном порядке поручения иностранных су­дов о совершении отдельных процессуальных действий (вручение извещений и других документов, получение объяснений сторон, показаний свидетелей, заключений экспертов, осмотр на месте и др.), а также могут обращаться к иностранным судам с поруче­ниями об исполнении такого рода действий.

Вопросы оказания правовой помощи регулируются различными международными договорами. Согласно общепринятому правилу поручения об оказании правовой помощи реализуются методами процессуальных процедур страны места исполнения. Иногда до­пускается применение процессульного законодательства иност­ранного государства, если оно не противоречит законам и пуб­личному порядку страны места исполнения (см., например, п. 2 Постановления Президиума Верховного Совета СССР «О мерах по выполнению международных договоров СССР о правовой по­мощи по гражданским, семейным и уголовным делам» от 21 июня 1988 г.)*.

* Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 26. Ст. 428.

Возникает вопрос, могут ли наши суды обращаться с поруче­ниями о вручении судебных документов и выполнении других процессуальных действий в органы юстиции государства, с кото­рыми Россия не имеет соответствующих договоров.

Статья 407 ГПК РФ предоставляет право судам в РФ обра­щаться к судам иностранных государств с поручениями о выпол­нении отдельных процессуальных действий, а также исполнять переданные им в установленном законом порядке поручения су­дов иностранных государств.

Таким образом, если в установленном порядке, т.е. в соответ­ствии с названным Постановлением Президиума Верховного Со­вета СССР от 21 июня 1988 г., из Минюста России поступит в суд иностранное судебное поручение от государства, не связанного с Россией соответствующими обязательствами по договору, то пору­чение следует исполнить, кроме случаев, указанных в ч. 2 ст. 407 ГПК РФ (суд отказывает в исполнении, если исполнение поруче­ния может нанести ущерб суверенитету или угрожает безопасно­сти Российской Федерации либо не входит в компетенцию суда).

Важное значение приобретает точное соблюдение порядка движения поручения к исполнителю, несоблюдение или даже формальное нарушение которого способно привести к длитель­ной волоките или проблемам по существу. Российские суды об­щей юрисдикции используют две схемы, рассчитанные на разные зарубежные страны.

Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке сно­шений государственных учреждений СССР и их должностных лиц с учреждениями и должностными лицами иностранных го­сударств» от 16 декабря 1947 г.* устанавливает дипломатический порядок передачи поручений. Получается довольно сложная схе­ма: заказчик, его национальное министерство юстиции, затем министерство иностранных дел и далее зарубежные министерство иностранных дел, министерство юстиции, суд — исполнитель. Это относится к США, Франции, Бельгии и ряду иных стран.

* Там же. 1948. № 5.

Другая схема — проще, так как устанавливает порядок сноше­ний судебных органов через центральные учреждения юстиции. Раньше так осуществляли взаимные контакты суды стран-членов СЭВ. Теперь такой порядок предусматривается в ряде двусторон­них договоров, например, в Договоре между Российской Федера­цией и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, вступившим в силу 22 января 1995 г.

Оказание правовой помощи регулируется и в рамках Содруже­ства Независимых Государств Конвенцией 1993 г. Согласно поло­жениям Конвенции учреждения юстиции оказывают друг другу правовую помощь. Объем правовой помощи по гражданским де­лам включает в себя, в частности, вызов сторон, других участвую­щих в деле лиц, свидетелей и экспертов, составление и пересыл­ку документов, пересылку и выдачу вещественных доказательств, проведение экспертизы, вручение документов (ст. 6 Конвенции). Первоначально по общему правилу при оказании правовой помо­щи суды государств контактировали друг с другом через свои центральные учреждения юстиции (ст. 5 Конвенции). Однако Протоколом к Конвенции (Москва, 28 марта 1997 г.)* текст ст. 5 изменен: «При выполнении настоящей Конвенции компетентные учреждения юстиции Договаривающихся Сторон сносятся друг с другом через свои центральные, территориальные и другие орга­ны, если только настоящей Конвенцией не установлен иной по­рядок сношений. Договаривающиеся Стороны определяют пере­чень своих центральных территориальных и других органов, уполномоченных на осуществление непосредственных сношений, о чем уведомляют депозитария»**.

* Вестник ВАС РФ. 1997. № 8. С. 87-88.

** Подробнее см.: Научно-практический комментарий к Гражданскому про­цессуальному кодексу РСФСР. С. 595—596.

Устанавливаются требования к содержанию и форме поручения об оказании правовой помощи. В поручении должны быть указа­ны: наименование запрашиваемого учреждения; наименование запрашивающего учреждения; наименование дела, по которому запрашивается правовая помощь; имена и фамилии сторон, сви­детелей, их местожительство и местопребывание, гражданство, занятие (для юридических лиц — их наименование и местона­хождение); при наличии представителей указанных лиц — их имена, фамилии и адреса; содержание поручения, а также другие сведения, необходимые для его исполнения. В поручении о вру­чении документа должны быть указаны точный адрес получателя и наименование вручаемого документа. Само поручение должно быть подписано и скреплено гербовой печатью запрашивающего учреждения.

Согласно нормам Конвенции при исполнении судебных пору­чений применяется российское законодательство; однако если от суда, направившего поручение, поступит просьба о применении при исполнении поручения процессуальных норм его государ­ства, эти нормы могут быть применены, но только в том случае, если они не противоречат российскому законодательству. Анало­гичное правило содержится в ряде двусторонних договоров, в ст. 14 Гаагской конвенции от 1 марта 1954 г. по вопросам граж­данского процесса и в более развернутой форме в ст. 9 Гаагской конвенции о получении за границей доказательств по граждан­ским или торговым делам от 18 марта 1970 г. (далее -- Гаагская конвенция 1970 г.)*.

* Россия присоединилась к этой Конвенции (ФЗ от 12.02.2001 г. № 11-ФЗ).

Немаловажное значение имеет также регулирование вопросов документооборота. Согласно ст. 13 Конвенции 1993 г. документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон из­готовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принима­ются на территориях других Договаривающихся Сторон без како­го-либо специального удостоверения. Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматривают­ся как официальные документы, пользуются на территориях дру­гих Договаривающихся Сторон доказательственной силой офици­альных документов. Кроме того, Конвенцией предусмотрен об­мен информацией по правовым вопросам между центральными учреждениями юстиции Договаривающихся Сторон.

Переданные российским судам в установленном порядке пору­чения иностранных судов о выполнении отдельных процессуаль­ных действий исполняются на основе российского законодательства. Так, как правило, поручения исполняются судом, в районе деятельности которого должны быть совершены процессуальные действия. Если, например, речь идет о допросе свидетеля, то пору­чение выполняет районный суд по месту жительства свидетеля; поручение об осмотре на месте -- судом по месту нахождения объекта осмотра и т.д.

Исполнение судебного поручения на территории другого госу­дарства по общему правилу не дает основания для взыскания ка­ких-либо сборов или издержек с запрашивающего государства, за исключением случаев, когда требуется соблюдение особой формы выполнения отдельных процессуальных действий, связанной с дополнительными расходами. В последнем случае запрашиваемая сторона может потребовать возмещения произведенных затрат. Статья 14 Гаагской конвенции предусматривает, что запрашивае­мое государство имеет право истребовать от запрашивающего го­сударства возмещение вознаграждения, выплаченного экспертам и переводчиками, и расходов, возникших в связи с применением особой процедуры.

Несомненно, что в каждом конкретном случае возникновения необходимости исполнения или направления судебного поруче­ния следует обращаться к текстам международных договоров, действующих в Российской Федерации.