Тема 19. Особое производство

1. Сущность и основные черты особого производства. Его отличия от искового производства и от производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

2. Виды дел, отнесенные законодательством к особому производству.

3. Процессуальные особенности возбуждения, подготовки и рассмотрения дел особого производства.

4. Особенности судебных постановлений, выносимых по делам особого производства. Правовые последствия судебных решений по делам особого производства.

Нормативные акты

ГПК (подразд. IV, разд. II).

ГК, часть первая (гл. 3, 7, 14).

СК (гл. 18, 19).

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ст.33, 49) // ВВС РФ. 1993. № 10. Ст.357 (с послед. изм.).

Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» // СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.

Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1991 г. // ВВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1913 (с послед. изм.).

Закон РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18 октября 1991 г. // ВВС РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1428 (с послед. изм.).

Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 № 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением» // РГ. 2006. 16 ноября.

Постановление Правительства РФ от 04.04.2002 № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» // РГ. 2002. 13 апреля.

Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний. Утв. Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967 // СЗ РФ. 2000. № 52 (ч.II). Ст.5149.

Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации. Утв. постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 № 275 // РГ. 2000.13 апреля.

Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства. Утв. постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 № 275 // РГ. 2000.13 апреля.

Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью. Утв. постановлением Правительства РФ от 01.05.1996 № 542 // РГ. 1996. 21 мая.

Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов. Утв. приказом Минюста РФ от 27.12.2007 № 256 // РГ. 2008. 11 января.

Судебная практика

Постановление ЕСПЧ от 27.03.2008 «Дело “Штукатуров (Shtukaturov) против Российской Федерации" (жалоба N 44009/05)» // Бюллетень ЕСПЧ. 2009. № 2.

Постановление ЕСПЧ от 28.10.2003 «Дело "Ракевич (Rakevich) против Российской Федерации» (жалоба N 58973/00) // Бюллетень ЕСПЧ. 2004. № 2.

Постановление Конституционного Суда РФ от 27.02.2009 № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 37, 52, 135, 222, 284, 286 и 379.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части четвертой статьи 28 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в связи с жалобами граждан Ю.К. Гудковой, П.В. Штукатурова и М.А. Яшиной» // РГ. 2009. 18 марта.

Определение Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 № 544-О-П «По жалобе гражданки Хорошавцевой Надежды Николаевны на нарушение ее конституционных прав рядом положений Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 32. Ст. 4064.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении» от 17 марта 1981 г. № 1 (хотя данное постановление утратило юридическую силу, ряд содержащихся в нем разъяснений сохраняют познавательную ценность и остаются актуальными для судебной практики).

Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами» от 4 мая 1990 г. № 4 (хотя данное постановление утратило юридическую силу, ряд содержащихся в нем разъяснений сохраняют познавательную ценность и остаются актуальными для судебной практики).

Обзор Верховного Суда Российской Федерации практики рассмотрения в 2011 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации // http://www.supcourt.ru/second.php.

Литература

Абашин Э.А. Особое производство. Как установить юридический факт. М., 2003.

Алиев В.Д. Особое производство в советском гражданском процессе: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1978.

Аргунов В.В. Вызывное производство в гражданском процессе. М., 2006.

Башкаев Н.И. Процессуальные особенности рассмотрения дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение. М., 1980.

Блажеев В.В. Особое производство по гражданским делам, связанным с изменением правового статуса гражданина: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1991.

Борисова Е. А. Установление усыновления (удочерения) в судебном порядке // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1998. № 3.

Бурлакова Н.Г. Процессуальные особенности рассмотрения гражданских дел о принудительной госпитализации граждан в медицинский стационар: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Томск, 2006.

Викут М.А. Судебный контроль за госпитализацией граждан в психиатрический стационар // Вестник СГАП. 1999. № 1.

Елисейкин П.Ф. Судебное установление фактов, имеющих юридическое значение. М., 1976.

Кабакова М.А. Особое производство по установлению фактов, имеющих юридическое значение в советском гражданском процессе: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Л., 1951.

Кайгородов В.Д. Процессуальные особенности судебного рассмотрения дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Свердловск, 1987.

Кайгородов В.Д. Судебное установление правового состояния граждан. Екатеринбург, 1992.

Каллистратова Р.Ф. Установление юридических фактов судом в порядке особого производства. М., 1958.

Крючков Г.К. Судебное установление юридических фактов, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан. М., 1956.

Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. М., 2006

Ломанова Н.П. Субъекты гражданских процессуальных правоотношений в особом производстве: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Л., 1987.

Мельников А.А. Особое производство в советском гражданском процессе. М., 1964.

Морейн И.Б. Основные вопросы теории особого производства в советском гражданском процессе: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Л., 1950.

Осокина Г. Проблемы судебной защиты прав и свобод граждан по делам о принудительной госпитализации в стационарные учреждения здравоохранения // Вестник СГАП. 1999. № 1.

Поволоцкий Л.И., Лисковец Б.А., Соминский А.С. Дела особого производства. М., 1948.

Попова Ю.А. Признание граждан безвестно отсутствующими. М., 1985.

Прохорова Н. Рассмотрение дел по жалобам на нотариальные действия // Законность. 1998. № 12.

Прянишников Е. А. О безвестном отсутствии и признании умершими // Правоведение. 1990. № 1.

Пятилетов И. М. Особенности судопроизводства по делам о признании гражданина недееспособным. М., 1984.

Селезнев М. Рассмотрение дел о безвестном отсутствии и объявлении граждан умершими // РЮ. 1995. № 10.

Справочник по доказыванию в гражданском судопроизводстве / Под ред. И.В. Решетниковой. 5-е изд., доп. и перераб. М., 2011.

Хутыз М.Х. Признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1968.

Чечот Д. М. Как защитить свое право. М., 1988.

Чечот Д. М. Неисковые производства. М., 1973.

Чудиновская Н.А. Установление юридических фактов в гражданском и арбитражном процессе. М., 2008.

Ярков В.В. Юридические факты в цивилистическом процессе. М., 2012.

Задачи

Задача 1.Укажите, какие из перечисленных дел относятся к делам особого производства:

а) установление факта состояния в фактических брачных отношениях в период с 1943 года по 1965 год;

б) о признании завещания недействительным;

в) о восстановлении утраченного судебного производства;

г) об установлении отцовства;

д) об отмене усыновления;

е) о признании несовершеннолетнего полностью дееспособным;

ж) о восстановлении утраченного исполнительного производства;

з) о восстановлении права на утраченную сберегательную книжку на предъявителя;

и) об установлении факта принадлежности студенческого билета (в студенческом билете искажено имя).

Задача 2.Маринина – опекун несовершеннолетнего Спасова Димы обратилась в суд с заявлением об установлении факта отцовства Никитина в отношении ее подопечного. Никитин в мае 2012 года погиб в автокатастрофе. Мать Димы в зарегистрированном браке с Никитиным не состояла.

В заявлении Маринина указала, что установление данного факта необходимо для получения Димой пенсии по случаю потери кормильца и вступления в права наследования. У Никитина остались жена и ребенок.

Как должен в данном случае поступить судья?

Задача 3.Фролова обратилась в суд с заявлением об установлении факта нахождения на ее иждивении Дуровой – соседки по квартире и двоюродной прабабушки. Установление данного факта необходимо заявительнице для получения наследства, оставшегося после смерти Дуровой.

Подлежит ли данный факт установлению в судебном порядке?

Задача 4.Бернакевич И. (1930 года рождения) обратился в суд с заявлением об установлении факта применения к нему политических репрессий. Его отец Бернакевич А. был арестован органами НКВД в 1937 г. и в 1938 г. расстрелян. Его мать Бернакевич М. также была арестована и в 1938 г. осуждена к 8 годам лишения свободы. Он и его сестра были помещены в Уфимский приемник-распределитель, а затем направлены в детский дом, в котором находились до 1946 г. Прокурор, участвовавший в деле, возражал против установления данного факта, ссылаясь на то, что Бернакевич И. не подпадает под действие закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий».

Оцените правильность доводов прокурора.

Задача 5.Танков обратился в суд с жалобой на действия должностных лиц Эльбрусского районного военкомата. При этом он сослался на то, что в период с июня 1943 г. по март 1944 г. служил в истребительном батальоне НКВД и в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» относится к ветеранам Великой Отечественной войны. Несмотря на подтверждение этого факта свидетельскими показаниями, в выдаче соответствующего удостоверения военкомат ему отказал. Суд отказал в удовлетворении жалобы, сославшись на то, что в судебном порядке не могут рассматриваться заявления об установлении фактов прохождения действительной военной службы в Вооруженных Силах СССР, нахождения на фронте. Для установления данных фактов предусмотрен административный порядок. Сведений о том, что Танков проходил службу в составе истребительного батальона, в административном порядке не установлено.

Дайте оценку действиям судьи.

Задача 6.Гражданка США Т. Смит 2 апреля 2011 года обратилась в Хабаровский краевой суд с заявлением об усыновлении Борисова Ивана, представив документы о своей способности к содержанию и воспитанию детей и соответствующее положительное заключение органа опеки и попечительства. Суд оставил заявление без рассмотрения на основании абз. 2 ст. 222 ГПК РФ (несоблюдение заявителем установленного досудебного порядка рассмотрения заявления). В определении суд указал, что подзаконными нормативно-правовыми актами Правительства РФ предусмотрено, что усыновление детей, являющихся гражданами Российской Федерации, осуществляется с помощью специально уполномоченных иностранных организаций, имеющих на территории Российской Федерации аккредитованные представительства. Представительств на территории Российской Федерации органов и организаций США по усыновлению нет.

Дайте оценку выводам суда.

Задача 7.Супруги Круз, граждане США, обратились в суд с просьбой об удочерении Умалхатовой Айзанаш (2009 года рождения), находящейся в доме ребенка г. Санкт-Петербурга. В судебном заседании было установлено, что мать Айзанаш – Умалхатова Равзат передала свою дочь в дом ребенка на временное содержание, поскольку третий ребенок родился вне брака и необходимо разрешение вопроса о признании Айзанаш дагестанскими родственниками. Администрации дома ребенка Умалхатова сообщила, что выезжает из города, но обязуется в дальнейшем забрать дочь из дома ребенка. Умалхатова о разбирательстве дела извещена не была. Суд удовлетворил заявление супругов Круз.

Дайте оценку действиям суда.

Определите подсудность.

Укажите, какие доказательства должны быть исследованы по делу об усыновлении ребенка – гражданина РФ иностранными гражданами.

Задача 8.Шульгина обратилась в суд с заявлением о признании ее бывшего мужа (брак расторгнут в декабре 2010 года) – Шульгина Е.Д. безвестно отсутствующим. В заявлении она указала, что после расторжения брака связь с мужем прекратилась, каких-либо сведений о его местонахождении она не имеет. Признание Шульгина Е.Д. безвестно отсутствующим необходимо для снятия его с регистрационного учета из квартиры, принадлежащей на праве собственности ей и двум их детям.

Укажите, какие процессуальные действия должен совершить судья.

Задача 9.Управление океанического рыболовства Сахалинрыбпрома обратилось в суд с заявлением об объявлении Бурлакова умершим. В заявлении было указано, что Бурлаков – машинист траулера «Печенга» во время нахождения в экспедиции исчез с борта судна во время нахождения в открытом море 23 марта 2012 года. В возбуждении уголовного дела по факту исчезновения Бурлакова было отказано за отсутствием состава преступления. Обстоятельства его исчезновения дают основание предполагать, что он погиб. Объявление Бурлакова умершим необходимо для исключения его из списков личного состава управления.

Суд объявил Бурлакова умершим.

Правильно ли поступил суд?

Задача 10.В июле 2012 года Кравченко обратился в суд с заявлением о признании его матери - Кравченко М.И. недееспособной. В обоснование своего заявления Кравченко указал, что мать давно страдает старческим слабоумием и в связи с этим нуждается в установлении над ней опеки. Судья заявление Кравченко удовлетворил и признал Кравченко М.И. недееспособной с 27 февраля 2009 года.

Оцените действия судьи.

Задача 11.Журавлева обратилась в суд с заявлением о признании ее мужа Журавлева В.П. недееспособным. В обоснование своего заявления Журавлева указала, что он страдает душевным заболеванием и в настоящее время находится на принудительном лечении в психиатрической больнице специального типа и нуждается в установлении над ним опеки. Судья удовлетворил заявление Журавлевой, обосновав его определением Ленинского районного суда, в соответствии с которым, Журавлев В.П. освобожден от уголовной ответственности и к нему применена принудительная мера медицинского характера – направление на принудительное лечение.

Какие ошибки допущены судом?

Укажите круг лиц, которые должны участвовать в рассмотрении данного дела.

Укажите круг необходимых доказательств по делам данной категории.

Задача 12.Жданов по заявлению жены признан ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками. Спустя 3 года, когда их сыну исполнилось 18 лет, подал заявление об отмене ограничения в дееспособности, ссылаясь на то, что нетрудоспособных членов в семье уже нет и основания для ограничения в дееспособности отпали.

Вправе ли Жданов возбудить такое дело против воли жены, назначенной попечителем?

Как решить данное дело по существу, если доводы заявителя найдут подтверждение в судебном заседании?

Задача 13.Шереметьева Ольга (16 лет) обратилась в орган опеки и попечительства с заявлением об объявлении ее полностью дееспособной (эмансипированной). В заявлении она указала, что с 14 лет работает по трудовому договору. Орган опеки и попечительства отказал в объявлении ее дееспособной, поскольку не было представлено согласия отца.

Ольга обратилась с заявлением в суд. Суд, установив при принятии заявления, что отец Ольги лишен в отношении нее родительских прав, отказал в принятии заявления по мотиву его неподведомственности суду.

Оцените правильность действий органа опеки и попечительства и суда.

Задача 14.Петухов с 1996 года проживал в заброшенном доме в деревне Погорелово Сысертского района. За время проживания он отремонтировал дом, поставил надворные постройки, развел скот, возделывал приусадебный участок. В январе 2012 года Петухов решил оформить завещание на дом на имя своего сына, однако нотариус отказала в совершении данного действия на основании того, что у Петухова отсутствуют документы, подтверждающие право собственности на дом, и рекомендовала обратиться в суд с заявлением о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.

Оцените, прав ли нотариус в данной ситуации.

Как следует поступить Петухову?

Задача 15.Алексейцев обратился в суд с просьбой о восстановлении его прав по сберегательной книжке на предъявителя. Во время ремонта квартиры книжка была испорчена кислотой, и сберегательный банк отказался произвести платеж. Остатки книжки были приобщены к заявлению. Алексейцев просил вызвать в суд маляра Рыбина, обнаружившего испорченный документ.

Как должен поступить судья?

Задача 16.Представитель Челябинской городской психиатрической больницы обратился в суд с заявлением о принудительной госпитализации в психиатрический стационар Деминой К.В. В заявлении было указано, что Демина К.В. страдает тяжелой степенью психиатрического расстройства, лечение которого возможно только в стационарных условиях и представляет непосредственную опасность как для себя, так и для окружающих. К заявлению было приложено заключение психиатра поликлинического отделения № 3 ГКБ № 7 г. Челябинска по месту жительства Деминой К.В. о необходимости пребывания ее в психиатрическом стационаре.

Судья, в этот же день рассмотрев заявление, его удовлетворил.

Оцените действия судьи.

Каковы процессуальные особенности рассмотрения дел о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар?

Задача 17.Зуева при вступлении в 2011 году в брак с Раевским пожелала взять фамилию мужа. Однако в свидетельстве о регистрации брака было указано, что она оставила свою добрачную фамилию. Обнаружив это, она обратилась в отдел загса по месту своего жительства о внесении исправления в актовую запись. Отделом загса в удовлетворении ее заявления было отказано, поскольку работники загса не были уверены, что это стало следствием их ошибки.

Зуева обратилась в суд с заявлением о внесении исправлений в запись актов гражданского состояния.

Как должен поступить суд?

Каковы процессуальные особенности рассмотрения судом дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния?

Задача 18. ООО «Уралинтеркрафт» и ООО «Альта» обратились к частнопрактикующему нотариусу Серовой В.Е. с просьбой удостоверить договор купли-продажи. Нотариус отказался удостоверить договор, сославшись на то, что в документах, представленных ООО «Альта», отсутствуют сведения о месте жительства его представителя. ООО «Альта» обратилось в суд с заявлением об отказе в совершении нотариального действия. Судья отказал в принятии заявления по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

Правильно ли поступил судья?

Каковы процессуальные особенности рассмотрения судом заявлений о совершении нотариальных действий или об отказе в их совершении?

Контрольные вопросы и задания

1. Назовите лиц, участвующих в делах особого производства.

2. Назовите условия, при которых возможно установление фактов, имеющих юридическое значение, в порядке особого производства.

3. Назовите особенности судебного доказывания по делу о признании гражданина безвестно отсутствующим (объявлении умершим).

4. Назовите круг субъектов, имеющих право на подачу заявления о признании гражданина ограниченно дееспособным.

5. По каким категориям дел особого производства обязательно участие органов опеки и попечительства для дачи заключения по делу?

6. Определите родовую подсудность по делам об усыновлении (удочерении).

7. Какими процессуальными правами обладает лицо, признаваемое (признанное) недееспособным?