Проведение прокурорских проверок исполнения законов судебными приставами
Перед началом проверки обычно в соответствующем суде и территори-
альном органе Министерства юстиции РФ следует ознакомиться с жалоба-
ми и заявлениями на действия судебных приставов. Необходимо также
проанализировать жалобы, заявления, а также официальные обращения ру-
ководителей разного рода органов на действия судебных приставов, посту-
пившие в прокуратуру. Это позволяет определить содержание (характер)
предстоящей проверки, ее объем. В зависимости от характера сведений о
нарушениях законов, допущенных судебными приставами, каждая провер-
ка носит индивидуальный характер.
В начале проверки тщательно устанавливается достоверность имеющих-
ся у прокурора сведений о нарушениях законов, допущенных судебными
приставами. Необходимо ознакомиться с реестром дел, ведущимся в соот-
ветствующей службе, истребовать документы, которые надлежит изучить.
Это могут быть журналы регистрации входящей и исходящей корре-
спонденции; журнал учета исполнительных производств, непосредст-
венно исполнительные производства; журнал учета материалов по взы-
сканию сумм временных пособий на несовершеннолетних детей,
выплаченных в период розыска их родителей; журнал учета штрафов,
налагаемых судебным приставом-исполнителем в стадии исполнения
судебных решений; книга учета депозитных сумм подразделения судеб-
ных приставов; книга о выплате премиального вознаграждения судеб-
ным приставам-исполнителям; журнал регистрации жалоб и заявлений,
непосредственно жалобы и заявления, переписка по ним; отчетно-
статистические документы и т.д.; различные постановления и акты1.
Изучив перечисленные и другие материалы, опросив работников
служб судебных приставов, в том числе отобрав соответствующие объяс-
нения прокурор, в частности, выясняет:
»> налажен ли в службе надлежащий учет исполнительных документов,
т.е. судебных актов и актов других органов, подлежащих принуди-
тельному исполнению;
«> не происходит ли по вине канцелярии задержек в передаче зарегист-
рированных исполнительных документов судебным приставам-
исполнителям;
«I» соблюдается ли трехдневный срок вынесения постановления о воз-
буждении исполнительного производства и нет ли фактов уклонения
судебных приставов от возбуждения исполнительных производств;
1 Подробный перечень документации, ведение которой возложено на службы су-
дебных приставов по вопросам исполнения исполнительных документов изложен в
приказе Минюста России «Об утверждении Инструкции по организации работы с
документами (по делопроизводству) при ведении исполнительных производств в под-
разделениях служб судебных приставов органов юстиции в субъектах Российской
Федерации и типовых форм документов, используемых судебными приставами при
ведении исполнительных производств» от 03.08.1999 № 225.
284
•> своевременно ли (не позднее следующего дня) направляются копии по-
становлений о возбуждении исполнительного производства взыскате-
лю, должнику, а также в суд или в другой орган, выдавший исполни-
тельный документ (исполнительный лист, судебный приказ,
постановление и т.д.);
»!* все ли предусмотренные законом меры предпринимаются судебными
приставами в целях обеспечения исполнения исполнительного доку-
мента, включая опись имущества должника, наложение ареста на его
имущество;
•> принимаются ли меры и какие конкретно к розыску скрывшихся долж-
ников и к розыску имущества должников;
•I* соблюдается ли двухмесячный срок, отведенный законом на совер-
шение исполнительных действий;
••• соответствуют ли закону принимаемые судебными приставами реше-
ния и не ущемляют ли они права соответствующих физических и
юридических лиц, и, в частности, не превышают ли они свои полно-
мочия при наложении ареста на имущество, реализации арестованно-
го имущества, применении штрафных санкций;
*> на законном ли основании приостанавливаются исполнительные про-
изводства и откладываются исполнительные действия;
*!» регистрируются ли поступившие в службу судебных приставов жало-
бы и заявления, своевременно ли рассматриваются и разрешаются,
соответствуют ли закону принимаемые по ним решения.
Выше перечислены лишь некоторые вопросы, выясняемые прокуро-
ром в ходе проверок.
Проверки могут также проводиться в связи с поступлением сведений о
превышении полномочий судебными приставами по обеспечению уста-
новленного порядка деятельности судов, в особенности по фактам при-
менения ими физической силы, специальных средств и огнестрельного
оружия. Представляется, что по каждому случаю применения судебными
приставами огнестрельного оружия, повлекшему гибель и (или) ранения
людей, необходимо проводить прокурорские проверки на предмет уста-
новления законности применения оружия.
Контрольные вопросы
1. Раскройте сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за
исполнением законов судебными приставами?
2. Какими полномочиями наделены прокуроры при осуществлении
надзора за исполнением законов судебными приставами и как они реа-
лизуются с учетом имеющих место коллизий в федеральном законода-
тельстве?
3. Расскажите, как организуется работа по надзору за исполнением за-
конов судебными приставами в органах прокуратуры?
4. Что вам известно о разграничении компетенции между территори-
альными и военными прокурорами на данном участке надзорной дея-
тельности? Какова роль других специализированных прокуратур в укреп-
лении законности в рассматриваемой сфере?
5. Раскройте особенности проведения проверок исполнения законов
судебными приставами в соответствующих службах судебных приставов?
6. Что, по вашему мнению, необходимо сделать для совершенствова-
ния прокурорского надзора за исполнением законов судебными приста-
вами?