Несовершеннолетних

[Надзор прокурора за исполнением законов о несовершенно­летних не имеет своего раздела в Законе «О прокуратуре РФ», тем не менее он является одним из важных участков надзорной деятельности прокуратуры. Особенностью этого надзора явля­ется, что в нем объединены почти все направления деятельности прокуратуры от общего надзора до надзора в воспитательных колониях/]

Надзор за исполнением законов о несовершеннолетних включает в себя все общие положения и принципы прокурор­ского надзора. Тем не менее, данная надзорная деятельность от­личается тем, что должны быть полностью обеспечены требова­ния законов о защите прав и законных интересов несовершен­нолетних, предупреждении безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, привлечении к установленной законом ответственности за совершенные преступления несовершенно­летних, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в пре­ступную и другую антисоциальную деятельность. При осущест­влении надзора используются все полномочия прокурора в со­ответствии теми направлениями, которые установлены Законом

«О прокуратуре РФ», поэтому сущностью надзора прокурора по делам несовершеннолетних является выявление, устранение и предупреждение нарушений законов о правах и законных инте­ресах несовершеннолетних, о борьбе с безнадзорностью и про­филактике правонарушений несовершеннолетних, о расследова­нии преступлений и назначении и исполнении наказаний несо­вершеннолетним специфическим средствами, присущими всем направлениям деятельности прокуратуры.

Предмет надзора и другой деятельности прокурора по делам несовершеннолетних очень обширен. Им является соблюдение законов в деятельности органов и учреждений, ответственных за соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних и профилактику их правонарушений, в частности, соблюдение законности деятельности комиссии по делам несовершеннолет­них по защите прав и законных интересов и предупреждению правонарушений несовершеннолетних, - законности деятельно­сти органов социальной защиты населения по профилактике безнадзорности и проведению индивидуальной работы в отно­шении безнадзорных и беспризорных и их родителей, - закон­ности деятельности специализированных учреждений для несо­вершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, -законности деятельности органов образования и образователь­ных учреждений по контролю за соблюдением законов в облас­ти образования, - законности деятельности спецшкол и спец-профучилищ, исполнение законов органами опеки и попечи­тельства, исполнение законов подразделениями по делам несо­вершеннолетних органов внутренних дел и по другим вопросам. Также предметом надзора является соблюдение законов при осуществлении уголовного судопроизводства при расследова­нии уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних, ис­полнение уголовных наказаний несовершеннолетних, в том чис­ле в воспитательных колониях. Предметом деятельности проку­рора является участие в рассмотрении уголовных дел о преступ­лениях несовершеннолетних, предъявление исков и участие в рассмотрении гражданских дел, когда возникает необходимость защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

В Приказе Генерального прокурора № 38 от 22 июня 2001 года «Об организации надзора за исполнением законов о несо­вершеннолетних и молодежи» выдвинут ряд задач органов про­куратуры по повышению эффективности надзора за исполнени­ем законов о несовершеннолетних. Эти задачи определяются, с

одной стороны, общими принципами, такими, как единство и единообразие законности, неотвратимость ответственности и недопустимость необоснованного к ней привлечения, а также принципами демократизма, гуманности и справедливости; с другой стороны, принципами деятельности органов государства и общественных организаций по профилактике безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних.

В Федеральном Законе РФ от 21 мая 1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений не­совершеннолетних» основными задачами называются:

[.предупреждение безнадзорности, беспризорности, право­нарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

2. обеспечение прав и законных интересов несовершенно­летних;

3. социально-педагогическая реабилитация несовершенно­летних, находящихся в социально-опасном положении;

4. выявление и пресечение случаев вовлечения несовершен­нолетних в совершение преступлений и антиобщественных дей­ств ЦЙ-г ^

Г~ [Полагаю, что/названные задачи неточно указаны в своей ^последовательности, так как в соответствии с Конституцией РФ в первую очередь должна быть поставлена задача защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Все названные задачи определяют задачи прокурорского надзора по делам несовер­шеннолетних. К числу них относятся задачи, связанные с обес­печением законности привлечения несовершеннолетних к уго­ловной ответственности, избрания в отношении них обоснован­ных мер пресечения, а заключения под стражу только как ис­ключительной меры пресечения, выявления лиц, вовлекших не­совершеннолетних в преступную деятельность, причин и усло­вий, способствовавших совершению преступлений, вынесения судами приговоров, которые бы способствовали их исправле­нию, чтобы лишение свободы назначалось судами только в слу­чаях, когда исправление невозможно без изоляции от общества.

[Наконец задачей надзора является, чтобьуорганы и учреждения, исполняющие наказание принимали меры, установленные зако-

" Федеральный Закон РФ от 21 мая 1999 года «Об основах системы профилактики бсчнадчорности и правонарушений несовершеннолет­них» //СЗ РФ. 1999. №26. Ст. 3177.

ном для исправления и социальной адаптации осужденных не­совершеннолетних//

Исходя из изложенного, наиболее важными задачами над­зора прокурора являются:

1. защита прав несовершеннолетних, провозглашенных Конституцией РФ и Конвенцией ООН о правах ребенка в облас­ти жизни и здоровья* образования, труда, социального обеспе­чения, отдыха и досуга, а также недопущение жестокого обра­щения, экономической, сексуальной и иной эксплуатации;

2.усиление надзора ча исполнением требований закона о предупреждении преступности несовершеннолетних, в частно­сти, законности деятельности комиссий по делам несовершен­нолетних и защите их прав, профилактических подразделений милиции, органов социальной защиты населения и других уч­реждений государственной системы профилактики;

3. обеспечение законности привлечения несовершеннолет­них к уголовной ответственности, законности их арестов и за­держания, строгого соблюдения всех правовых гарантий, преду­смотренных уголовным процессом для несовершеннолетних;

4. соблюдение законов о выявлении и устранении обстоя­тельств, способствующих совершению преступлений, всесто­роннем исследовании личности несовершеннолетнего правона­рушителя и условий его воспитания;

5. усиление надзора за исполнением законов в отношении несовершеннолетних, отбывающих наказание, направленных на предупреждение рецидивной преступности, а также регули­рующих вопросы освобождения несовершеннолетних от уго­ловной ответственности по не реабилитирующим основаниям.

При осуществлении надзора прокурор должен знать законо­дательство, регулирующее охрану прав и законных интересов несовершеннолетних, а также законы, регулирующие борьбу с преступностью и профилактику безнадзорности и правонаруше­ний несовершеннолетних. К их числу относятся законы об осно­вах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, об образовании, о труде и трудовой заня­тости, об организации отдыха и досуга, об ответственности ро­дителей и других лиц за воспитание несовершеннолетних, об уголовной ответственности и судопроизводстве по делам несо­вершеннолетних, а также исполнении наказаний и мер принуди­тельного воздействия.

есть

3. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. «О судебной практике по де­лам несовершеннолетних» // ВВС. РФ. 2000. № 4.

4. Приказ Генерального Прокурора № 38 от 22 июня 2001 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи».

5. Басков В.И, Прокурорский надзор. Учебник. М., 1996. С. 431-451.

6. Волкова Н., Величко О. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Законность. 2000. № 7. С.2-5.

7. Друкаров И.Л. Организация ранней профилактики и во­просы прокурорского надзора за исполнением законов о преду­преждении преступлений несовершеннолетних // В сб.: Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. Вып. 61. М., 1980. С. 130-139.

8. Друкаров И.Л. Прокурорский надзор за исполнением за­конов о ранней профилактике правонарушений инспекцией по делам несовершеннолетних // В сб.: Правовые вопросы борьбы с преступностью. Томск. 1982. С. 134—141.

9. Миньковский Г.М. Прокурорский надзор по делам несо­вершеннолетних. М., 1972.

10. Синелыциков Ю. Нужен ли несовершеннолетним про­курор?//Соц. законность. 1991. № 10. С. 11-14.

л-.

^. -т:

I

Глава12. Международное сотрудничество

1. Понятие, сущность, задачи и формы международного со­трудничества Генеральной прокуратуры с органами прокурату­ры других стран

2. Организация уголовно-процессуального взаимодействия Генеральной прокуратуры и уголовно-процсссуальных органов других стран.