Административные правонарушения, посягающие на общественную безопасность
Термин «общественная безопасность» широко употребляется в законодательстве, однако его понятие приводится лишь в Концепции развития службы общественной безопасности МВД России[21] – «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от общественно опасных деяний и негативного воздействия чрезвычайных обстоятельств, вызванных криминогенной ситуацией в РФ, а также чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, катастрофами, авариями, пожарами, эпидемиями и иными чрезвычайными событиями».
В научной литературе понятие «общественная безопасность» рассматривается в широком и узком смыслах. В первом случае – под ней понимают систему отношений, которые складываются в процессе предупреждения и устранения угрозы жизни, здоровью, неприкосновенности граждан, целостности собственности, общественному спокойствию, нормальному функционированию всех общественных институтов, интересам государства.
В узком смысле общественная безопасность выступает как система общественных отношений, которые связаны, как правило, с проявлением негативных свойств источников повышенной опасности при неправильном пользовании ими. В основном в этом значении общественная безопасность и выступает как родовой объект правонарушений, предусмотренных главой 20 КоАП РФ. Эти проступки можно подразделить на семь групп.
1. Правонарушения, посягающие на пожарную безопасность (ст. 20.4). Пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности содержатся в многочисленных правилах для различных объектов (промышленность, торговля, коммуникации, транспорт, жилые помещения и т. д.). В этих правилах установлены требования к содержанию территорий, зданий, сооружений, к техническому состоянию приборов и оборудования энергосистемы (отопление, электричество), вентиляции. Предъявляются требования и к производству работ или оказанию услуг в области пожарной безопасности (технические регламенты, стандарты).
В сфере пожарной безопасности административно-наказуемым является: 1) нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами (части 1 и 2 ст. 20.4)[22]; 2) нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека (ч. 3 ст. 20.4)[23]; 3) выдача сертификата соответствия на продукцию без сертификата пожарной безопасности в случае, если сертификат пожарной безопасности обязателен (ч. 4 ст. 20.4); 4) продажа продукции или оказание услуг, подлежащих обязательной сертификации в области пожарной безопасности, без сертификата соответствия (ч. 5 ст. 20.4); 5) несанкционированное перекрытие проездов к зданиям и сооружениям, установленных для пожарных машин и техники (ч. 6 ст. 20.4).
Из перечисленных правонарушений к компетенции ОВД (составление протоколов) относится ч. 6 ст. 20.4. Его объективная сторона выражается в не согласованном с Государственной противопожарной службой перекрытии проездов к зданиям и сооружениям пожарных машин и техники, связанном со строительными и ремонтными работами, устройством стоянок автомашин и т. п. Это могут быть как действия (например, парковка автомобилей, мешающая проезду пожарной техники), так и бездействия (неустранение ответственным должностным лицом помех для проезда пожарной техники).
Субъектами правонарушения являются физические, должностные, юридические лица, ответственные за выполнение правил пожарной безопасности[24]. Субъективная сторона может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью.
2. Правонарушения, посягающие на правила оборота оружия. Под оборотом оружия понимается – его производство, торговля, продажа передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз на территорию РФ и вывоз за ее пределы.
Оборот гражданского, служебного, боевого ручного стрелкового и холодного оружия регулируются Федеральным законом РФ от 13 декабря 1996 г. «Об оружии». Нарушения правил оборота оружия и боеприпасов могут выражаться в следующем.
Нарушение правил производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему юридическими лицами (ч. 1 ст. 20.8). Данные правила установлены Законом «Об оружии», Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ[25], Правилами оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях[26].
Производство оружия и патронов (исследование, разработка, испытание, изготовление, а также художественная отделка и ремонт оружия, изготовление патронов и их составных частей), а также торговля ими осуществляется юридическими лицами, имеющими соответствующую лицензию. Хранение юридическими лицами оружия и патронов допускается при получении в ОВД специального разрешения. Хранение должно осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранность оружия и патронов, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц (в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах). Юридические лица обязаны также вести учет имеющегося у них оружия и патронов в порядке, установленном МВД России.
За нарушение перечисленных требований ответственность несут соответствующие должностные или юридические лица. Правонарушения могут совершаться умышлено или по неосторожности.
Нарушение гражданами правил хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему (ч. 2 ст. 20.8). Согласно Правилам оборота гражданского и служебного оружия, принадлежащие гражданам оружие и патроны должны храниться по месту их проживания с соблюдением условий, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах, ящиках из высокопрочных материалов либо в деревянных ящиках, обитых железом. Хранение оружия и патронов гражданами в местах временного пребывания должно осуществляться с соблюдением условий, исключающих доступ к оружию посторонних лиц.
Ношение оружия осуществляется на основании выданных ОВД лицензии (разрешения). Помимо этих документов владелец оружия должен иметь при себе еще и документ, удостоверяющий его личность. При ношении, перевозке любыми видами транспорта оружие должно быть разряжено, разобрано, находиться в чехле, кобурах или специальных футлярах. Запрещено передавать оружие кому бы то ни было независимо от целей передачи – для хранения, охоты и т. п.
Запрещается самовольное уничтожение оружия, поскольку контроль за его оборотом находится в исключительной компетенции государства. Уничтожение оружия осуществляют специальные субъекты (ОВД) в соответствии со специальными правилами, установленными МВД России.
За несоблюдение или нарушение перечисленных требований ответственность несут граждане, во владении которых находится оружие. Правонарушения могут совершаться умышлено или по неосторожности.
Нарушение правил коллекционирования или экспонирования оружия и патронов к нему (ч. 3 ст. 20.8). Коллекционированием и экспонированием оружия на территории РФ имеют право заниматься юридические лица и граждане, имеющие соответствующие лицензии ОВД. Порядок осуществления этой деятельности регламентирован Правилами оборота гражданского и служебного оружия и Правилами оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия.
Коллекционирование оружия – это сбор и хранение огнестрельного, пневматического, газового, сигнального, холодного и иного оружия и патронов для формирования культурно-исторических коллекций (собраний) в научных, информационных и познавательных целях. Экспонирование оружия – это показ гражданами и юридическими лицами принадлежащих им либо другим лицам коллекций оружия. Осуществление коллекционирования и экспонирования оружия должно осуществляться в соответствии с установленными правилами.
Субъектами правонарушений являются физические или юридические лица. Субъективная сторона – умысел или неосторожность.
Установка на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела ночного видения (ст. 20.9). На гражданском и служебном оружии запрещается установка приспособлений для бесшумной стрельбы и прицелов (прицельных комплексов) ночного видения, за исключением прицелов для охоты, порядок использования которых устанавливается Правительством РФ.
К гражданскому оружию относится оружие, предназначенное для использования гражданами в целях самообороны, для занятий спортом и охоты. Гражданское огнестрельное оружие должно исключать ведение огня очередями и иметь емкость магазина (барабана) не более 10 патронов. К служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством РФ разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.
Субъектами правонарушения являются владельцы гражданского оружия, а также должностные лица (работники) организаций с особыми уставными задачами, которым разрешено хранение, ношение и применение служебного оружия. Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.
Незаконные изготовление, продажа или передача пневматического оружия (20.10)[27]. Пневматическое оружие – оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии сжатого, сжиженного или отвержденного газа. Оно подразделяется на спортивное (с дульной энергией свыше 3 Дж) и охотничье (с дульной энергией не более 25 Дж).
Пневматическое оружие, дульная энергия которого не превышает 7,5 Дж, а калибр – 4,5 мм, регистрации не подлежит, и граждане имеют право приобретать его свободно, без получения лицензии. Если эти параметры превышаются – оборот пневматического оружия должен осуществляться в общем порядке (как при обороте газового или огнестрельного оружия).
За незаконное изготовление, продажу или передачу пневматического оружия с дульной энергией более 7,5 Дж и калибра 4,5 мм к ответственности могут быть привлечены физические, должностные или юридические лица. Как правило, правонарушения имеют умышленную форму вины.
Нарушение гражданами сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет (ч. 1 ст. 20.11). Согласно Закону «Об оружии», граждане РФ, приобретшие на законных основаниях (договор купли-продажи, наследство, награждение, подарок) оружие (газовые пистолеты и револьверы, огнестрельное бесствольное оружие отечественного производства, сигнальное оружие и холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с национальными костюмами народов РФ или казачьей формой) обязаны зарегистрировать его в двухнедельный срок с момента приобретения. Оружие регистрируется в ОВД по месту жительства сроком на пять лет. После истечения этого срока оружие подлежит перерегистрации. При изменении места жительства гражданин РФ обязан в двухнедельный срок со дня регистрации по новому месту жительства обратиться в соответствующий ОВД с заявлением о постановке на учет принадлежащего ему оружия.
Нарушение перечисленных требований совершается в форме бездействия. Субъектом правонарушения является физическое лицо – владелец оружия. Субъективная сторона выражается в форме умысла или неосторожности.
Нарушение должностными лицами сроков постановки оружия на учет в органах внутренних дел, продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение (ч. 2 ст. 20.11). Организации, имеющие право на приобретение оружия, обязаны соблюдать сроки постановки оружия на учетв ОВД, продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение.
К ответственности привлекаются должностные лица организаций, ответственные за хранение и использование оружия. Субъективная сторона правонарушения – умысел или неосторожность.
Пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему (ст. 20.12). На территории России пересылка оружия (по почте, багаже и т. п.) запрещена, а его перевозка и транспортирование должны осуществляться с соблюдением установленных требований. Правила оборота гражданского и служебного оружия и Правила оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия детально регламентируют условия транспортирования и перевозки оружия, которые должны выполняться как гражданами, так и юридическими лицами (наличие специального разрешения, согласование маршрута движения, нахождение оружия в разряженном состоянии в чехлах, кобурах, специальных футлярах или таре, наличие сопровождающей охраны и т. д.).
Правила использования оружия устанавливаются законодательством РФ. Запрещается использовать технически неисправные оружие и патроны, а также механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми и раздражающими веществами, срок годности, хранения или использования которых истек.
Субъектами правонарушения являются физические, должностные или юридические лица. Форма вины – умысел или неосторожность.
Стрельба из оружия в не отведенных для этого местах (ст. 20.13)[28]. Обладание оружием вовсе не означает, что из него можно стрелять где и когда угодно, если это не вызвано необходимой обороной (самообороной) или крайней необходимостью (подача сигнала тревоги, о вызове помощи и т. д.). Стрельба разрешена только в предусмотренных (отведенных) для этого местах и с соблюдением установленных правил. К числу таких мест относятся стрелковые тиры, стрелково-стендовые комплексы, стрельбища, территории охотничьих хозяйств (иных мест, где разрешена охота) и т. п.
При стрельбе должны соблюдаться требования безопасности в каждом конкретном месте, например, в тире необходимо выполнять команды руководителя стрельб («огонь», «прекратить огонь» и т. п.), на охоте запрещено вести стрельбу в опасных направлениях и др.
Субъектами правонарушения являются физические лица, субъективная сторона – умысел или неосторожность.
3. Правонарушения, посягающие на режим чрезвычайного положения, правила предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Нарушение требований режима чрезвычайного положения (за исключением нарушения правил комендантского часа) (ст. 20.5). Чрезвычайное положение – особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные законом отдельные ограничения прав и свобод граждан, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.
Отдельные ограничения и запреты, которые могут вводиться в условиях режима чрезвычайного положения предусмотрены в главе 3 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении»: установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение; установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности; запрещение или ограничение проведения массовых мероприятий; ограничение движения транспортных средств и т. д.
Субъектами правонарушений могут являться физические или должностные лица, субъективная сторона – умысел или неосторожность.
Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст. 20.6). Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливает обязанности для органов государственной власти и местного самоуправления по: защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера; предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения; обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций; своевременному направлению в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций.
К ответственности за невыполнение установленных обязанностей привлекаются соответствующие должностные или юридические лица. Форма вины – умысел или неосторожность.
4. Правонарушения, посягающие на правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности.
Производство и распространение экстремистских материалов (ст. 20.29). Правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности установлены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремисткой деятельности».
Одним из видов экстремизма является массовое распространение экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения.
К экстремистским материалам относятся: предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.
Информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании представления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу[29].
Объективная сторона правонарушения выражается в массовом распространении экстремистских материалов, а равно в их производстве либо хранении в целях массового распространения. К ответственности могут привлекаться физические, должностные или юридические лица. Совершается правонарушение, как правило, умышлено.
Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики (ст. 20.3). В РФ запрещается использование в любой форме нацистской символики как оскорбляющей многонациональный народ и память о понесенных в Великой Отечественной войне жертвах.
Под нацистской атрибутикой или символикой понимаются любые предметы (знамена, ордена, медали, элементы формы, знаки и т. п.), приветственные жесты, изображение свастики, которые использовались национал-социалистической рабочей партией Германии или германской армией времен второй мировой войны.
Объективная сторона правонарушения выражается в пропаганде, публичном демонстрировании нацистской атрибутики или символики[30] либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, в изготовлении, сбыте или приобретении в целях сбыта такой атрибутики или символики.
Не является противоправным демонстрирование нацистской атрибутики и символики в качестве музейных экспонатов, в документальных и художественных фильмах и т. д., если при этом не преследуется цель пропаганды такой символики или атрибутики, а также в целях пропаганды антифашизма.
Субъектами правонарушения могут быть физические, должностные или юридические лица. Субъективная сторона характеризуется, как правило, умышленной формой вины.
Организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого действует имеющее законную силу решение о приостановлении его деятельности, а также участие в такой деятельности (ст. 20.28). Осуществление общественным или религиозным объединением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда – является основанием для ликвидации (упразднения, запрета деятельности) этих объединений.
Общественное объединение может также быть ликвидировано в случае нарушения им Конституции РФ, законодательства РФ, совершения действий, противоречащих уставным целям этого объединения.
Ликвидация общественного или религиозного объединения осуществляется по решению суда о приостановлении его деятельности.
Физические лица, организовавшие деятельность «приостановленных объединений» или принявшие в ней участие – являются субъектами правонарушения. Субъективная сторона – умысел или неосторожность.
5. Правонарушения, посягающие на режим охраняемых объектов и закрытых административно-территориальных образований, порядок отбывания административного ареста.
Нарушение пропускного режима охраняемого объекта (20.17). Под охраняемыми объектами понимаются здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество, подлежащие защите от противоправных посягательств.
Перечень охраняемых объектов определяется федеральными органами исполнительной власти и организациями, имеющими право на создание ведомственной охраны, согласно Постановлению Правительства РФ от 12 июля 2000 г. № 514.
Пропускной режим охраняемого объекта представляет собой порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов.
Объективная сторона правонарушения выражается в самовольном (без специального разрешения, пропуска) проникновении (вход, въезд и т. п.) на территорию охраняемого объекта. Субъектом правонарушения является физическое лицо, субъективная сторона – умышленная форма вины.
Нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (20.19). Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает: установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования; ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории; ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности и др.
Состав рассматриваемого правонарушения формальный. Субъектом является физическое лицо. Субъективная сторона характеризуется, как правило, умышленной формой вины.
Самовольное оставление места отбывания административного ареста (ч. 2 ст. 20.25). Порядок отбывания административного ареста утвержден Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726. Арестованные содержатся в специальных приемниках ОВД под постоянной охраной.
Объективная сторона правонарушения выражается в самовольном оставлении (побег) места отбывания административного ареста. К ответственности привлекается физическое лицо, отбывающее арест, форма вины – умысел.
6. Правонарушения, посягающие на безопасность транспортных коммуникаций, ядерных объектов.
Блокирование транспортных коммуникаций (ст. 20.18). Под транспортными коммуникациями понимаются все виды путей сообщения: железнодорожные, водные пути, автотранспортные магистрали, иные обустроенные пути сообщения (любые дороги, предназначенные для движения автомототранспорта, трамвайные пути и т. п.).
Блокирование выражается в действиях, направленных на затруднение либо прекращение движения транспорта – устройство завалов, баррикад, перегораживание путей с помощью людей или автомобилей, недопущение к транспортным коммуникациям обслуживающих их лиц (ремонтных бригад, путевых обходчиков и др.).
Субъектами правонарушения являются физические лица, выступающие в роли организаторов или активных участников подобного блокирования. К организаторам относятся лица, инициировавшие блокирование, руководившие им. Активный участник блокирования определяется в каждом случае отдельно, исходя из его роли в совершении противоправных действий. Субъективная сторона правонарушения характеризуется прямым умыслом.
Организация либо проведение несанкционированных публичных мероприятий в непосредственной близости от ядерного объекта (ч. 3 ст. 20.2). Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170 «Об использовании атомной энергии» запрещает проведение несанкционированных публичных мероприятий на территории ядерной установки или пункта хранения и в их санитарно-защитных зонах.
Объективная сторона правонарушения выражается в организации либо проведении несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ, а также в активном участии в таких акциях, если это осложнило выполнение персоналом указанных объектов служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды.
Субъектом правонарушения являются физические лица, выступающие в качестве организаторов или активных участников публичных мероприятий. Субъективная сторона характеризуется, как правило, прямым умыслом.
7. Правонарушения, посягающие на правила осуществления частной охранной, детективной деятельности.
Незаконное осуществление частной охранной, детективной (сыскной) деятельности (ч. 1 и 2 ст. 20.16). Согласно Закону РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», эти виды деятельности могут осуществляться только при наличии специального разрешения (лицензии) ОВД.
Субъектами правонарушения являются физические, должностные или юридические лица, осуществляющие частную детективную, охранную (сыскную) деятельность. Субъективная сторона выражается в форме умысла.
Осуществление негосударственными образовательными учреждениями подготовки кадров для частной детективной или охранной деятельности без специальной лицензии (ч. 3 ст. 20.16). Негосударственные образовательные учреждения могут осуществлять подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, при наличии соответствующей лицензии Министерства образования РФ.
Субъектом правонарушения является руководитель негосударственного образовательного учреждения. Субъективная сторона – умысел.
Оказание частных детективных или охранных услуг с нарушением закона (ч. 4. ст. 20.16). Частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны. Детективная деятельность включает в себя: сбор сведений по гражданским делам, изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров, установление обстоятельств недобросовестной конкуренции, поиск без вести пропавших граждан, поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества и т. д. Охранная деятельность заключается в предоставлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, охране объектов или имущества, обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий, обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов и т. д.
Объективная сторона правонарушения выражается в оказании частных детективных или охранных услуг, не предусмотренных законом, либо с нарушением установленных требований. В роли субъектов выступают частные детективы (охранники), руководители частных детективных или охранных организаций. Субъективная сторона – умысел или неосторожность.
[1] Агапов А.Б. Административная ответственность. М., 2000. С. 216.
[2] Положение о паспорте гражданина Российской Федерации ( утв. Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 « Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации».
[3] Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
[4] Например, ст. 20.20, ст. 20.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
[5] Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. В.В. Черникова и Ю.П. Соловья. – М.: Юрайт-Издат, 2002. С. 476.
[6] Тимошенко И.В. Понятийный аппарат законодательства об административной ответственности: состояние и направления развития: Автореф. дис. д-ра юрид... наук. Ростов-на-Дону, 2006. С. 22.
[7] Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1963. № 7.
[8] Вначале она была закреплена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. № 5362-VI «Об усилении ответственности за хулиганство», затем – КоАП РСФСР (ст. 158) и КоАП РФ (ст. 20.1). Редакция мелкого хулиганства была изменена Федеральным законом от 08.12.2003 № 161-ФЗ.
[9] Далее по тексту данной главы – ОВД.
[10] Административное право: Часть вторая. Учебник. М.: ЦОКР МВД России, 2005. С. 177.
[11] К представителям власти относится любое лицо, наделенное законодательством правом принимать решения, обязательные для исполнения организационно неподчиненными субъектами.
[12] КоАП РФ (примечание к ст. 6.10); Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»; Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах»; Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации».
[13] Нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.
[14] Условия и услуги, предоставляемые организациями, другими юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей
[15] Организованные занятия граждан физической культурой.
[16] Спортивные соревнования, а также учебно-тренировочные и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов.
[17] См. § 2 гл. 24 настоящего учебника.
[18] Ст. 40 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».
[19] Рецепты, содержащие назначение наркотиков, являются документами строгой отчетности, выписываются на специальных бланках, форма которых, порядок регистрации, учета, хранения, оформления устанавливаются федеральным органами здравоохранения по согласованию с Федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН).
[20] Под одурманивающими веществами понимаются вещества растительного или синтетического происхождения, соответствующие критериям для включения их в список одурманивающих веществ. Одурманивающими веществами могут являться обычные лекарственные препараты (клофелин, смесь димедрола с алкоголем и т. д.) либо предметы бытовой химии (например, клей, лаки, ацетон, хлороформ, бензин, эфир), при передозировке или вдыхании паров которых у человека наступает торможение или расслабление психики.
[21] Утв. Приказом МВД России от 15 марта 2002 г. № 240.
[22] Кроме нарушений правил пожарной безопасности в лесах (ст. 8.32 КоАП РФ) и на железнодорожном, морском, внутреннем водном и воздушном транспорте (ст. 11.16 КоАП РФ).
[23] При причинении тяжкого вреда здоровью человека ответственность наступает согласно ст. 219 УК РФ.
[24] Ответственность за пожарную безопасность объектов частной собственности (индивидуальных жилых домов, дач, садовых домиков, гаражей, надворных построек и др.) несут их владельцы, а при аренде зданий, сооружений, помещений, установок - арендаторы.
[25] Утв. Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814. Далее в этом параграфе – Правила оборота гражданского и служебного оружия.
[26] Утв. Постановлением Правительства РФ от 15.10.1997 г. № 1314. Далее в этом параграфе - Правила оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия.
[27] Незаконное изготовление холодного, газового или огнестрельного оружия – влечет уголовную ответственность в соответствии со ст. 223 УК РФ.
[28] Исходя из смысла ст. 20.13, речь идет о стрельбе из любых видов оружия (огнестрельного, пневматического, газового). Однако сегодня эта статья не применяется по отношению к пневматическому оружию с дульной энергией до 7,5 Дж и калибром 4,5 мм., несмотря на достаточно широкое его использование.
[29] Федеральный список экстремистских материалов подлежит размещению в международной компьютерной сети «Интернет» на сайте федерального органа государственной регистрации. Указанный список также подлежит опубликованию в средствах массовой информации.
[30] Нацистское приветствие, ношение фашистской военной формы (ее частей – погоны, нарукавная повязка, фуражка, каска и т. п.), изображение фашистской символики на одежде, нанесение татуировок на теле, вывешивание нацистских флагов и во всех иных подобных действиях, обеспечивающих восприятие окружающими нацистской символики или атрибутики.