Правовое положение и виды государственных организаций. Правовая доктрина признает возможность создания как частных, так и государственных организаций, наделяя их соответствующей правоспособностью

Правовая доктрина признает возможность создания как частных, так и государственных организаций, наделяя их соответствующей правоспособностью. Условия и цели создания частных и государственных организаций принципиально различны. Если частные организации создаются частными лицами (гражданами и другими организациями) в целях реализации их прав, то государственные организации создаются для выполнения публичных функций властного и невластного характера. Правовой режим создания и деятельности государственных и частных организаций также глубоко различен, что заставляет правовую теорию ставить вопрос о юридических лицах частного и публичного права (Чиркин Государство и право №5, 2006). Постановка такого вопроса опирается на понятие юридического лица как универсальной правовой категории, охватывающей любые организации, имеющие статус самостоятельных субъектов права.

Однако российское законодательство чаще всего дает основания считать, что понятие юридического лица используется исключительно в целях регулирования гражданских правоотношений и в некоторых случаях для обозначения частных организаций в публичном праве. Как уже указывалось выше, субъектом публичного правоотношения может быть и частная организация, не имеющая статуса юридического лица.

От имени государства в публично-правовых отношениях участвуют государственные организации, наделенные необходимой публичной правоспособностью, независимо от наличия у них статуса юридических лиц, т.е. гражданской правосубъектности.

Для выполнения публично-правовых функций государство создает следующие виды государственных организаций.

a. Это организации, которые главным образом нацелены на участие в гражданских правоотношениях (государственные унитарные предприятия, казенные предприятия). Государственное унитарное предприятие в гражданско-правовых отношениях выступает как коммерческая организация, однако целью существования предприятия выступает не только и не столько извлечение прибыли, сколько осуществление социально значимой деятельности, предполагающей покрытие расходов на осуществление этой деятельности за счет средств граждан (например, трамвайно-троллейбусные предприятия или предприятия водоснабжения).

b. Организации, выполняющие публично-правовые функции, выполнение которых предполагает публичные правоотношения, но не предполагает наличия властных, принудительных полномочий (государственные учреждения). Государственные учреждения финансируются государством в целях осуществления социально значимой деятельности. В установленных государством пределах эта деятельность остается бесплатной для граждан (например, обучение в государственном вузе студентов на бюджетной основе), что не препятствует учреждению осуществлять эту же деятельность в дополнительном объеме на платной основе (обучение государственным вузом студентов за плату на основании договора).

c. Организации, наделенные властными полномочиями (государственные органы). Государственные органы отличает характер предоставленных им полномочий. Как и учреждения, государственные органы финансируются из бюджета, однако в отличие от учреждений государственные органы наделены правом издавать властные распоряжения в отношении лиц, непосредственно им не подчиненных.

Различие между понятиями государственного органа и органа государственной власти проводилось в советской юридической литературе. Традиционно поддерживается такое различие некоторыми учеными и теперь (Мицкевич Л.А. О правовой природе и признаках органа государства в сб. Споры с участием государственных органов / сост. Н.М.Демидова. М., 2006.). Сторонники подобных различий утверждают, что могут быть органы, не наделенные властными полномочиями, выполняющие организационные, распорядительные функции. В качестве примера фигурируют избирательные комиссии, которые даже действующее законодательство, опираясь на подобную позицию, называет государственными органами, но не органами государственной власти. Представленная выше классификация государственных организаций четко определяет, что само понятие органа связано с наличием властных полномочий, иначе орган было бы не отличить от учреждения.

//function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'Ошибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); });

§ 9. Понятие и признаки государственного органа Понятие органа с точки зрения этимологии и семантики самого термина предполагает, что органом может называться какой-то элемент, составная часть общей системы. В живой природе орган – это часть организма, на который возложены определенные функции, обеспечивающие деятельность всего организма. Аналогию между биологическим и социальным организмом проводил еще Г.Гроций, утверждавший, что органы государства по признаку возложения на них определенных функций сравнимы с видящим глазом или пишущей рукой. Понятие органа в праве используется не только по отношению к составным частям государственной администрации. От имени юридических лиц действуют органы юридического лица, которые реализуют его права и обязанности. Юридическое лицо (правовая фикция, условность, созданная нормами права) может реализовать свои права только с помощью физических лиц, действующих от его имени. Понятие правоспособности юридического лица остается условностью, тогда как понятие дееспособности к таким условно существующим субъектам права неприменимо. Прибегая к понятию органа, мы допускаем еще одну условность, поскольку орган также представляет собой юридическую фикцию, существующую de jure. В свою очередь, полномочия органа реализуют должностные лица этого органа – физические лица, совершающие реальные, фактические действия. Государственный орган (ведомство) в рамках своей публично-правовой компетенции действует от имени государства и в интересах государства (о взаимосвязи органа и государства см. § 11). Однако на практике каждый государственный орган действует в пределах своих полномочий и реализует эти полномочия самостоятельно, отчего иногда возникает впечатление, будто орган осуществляет полномочия как свои субъективные права. В некоторых случаях орган вообще действует в правоотношениях от своего имени (реализуя свою частную правоспособность – гражданскую или трудовую), однако не следует забывать, что и в этом случае такая правоспособность направлена на обеспечение выполнения публично-правовых функций государства. Характер правоспособности органа предполагает, что орган реализует часть правоспособности государства. В целом государственная правоспособность распределяется между всеми государственными органами, образуя компетенцию каждого органа. Из этого следует, что любой государственный орган можно рассматривать как элемент общей системы государственного аппарата. Для органов исполнительной власти система предполагает иерархию органов, единую и централизованную систему соподчинения. Однако даже те государственные органы, которые не включены в систему органов исполнительной власти, могут рассматриваться как часть государственного аппарата, поскольку они выполняют определенные функции в рамках общего распределения компетенции между органами государства. Среди признаков государства можно выделить следующие. 1. финансирование из государственного бюджета; 2. наделение самостоятельной публично-правовой компетенцией; 3. включенность в систему государственного аппарата, систему государственных органов; 4. организационная обособленность, обеспечивающая самостоятельность выполнения возложенных на орган функций; 5. внутреннее организационное единство, позволяющее органу выступать в правоотношениях в качестве единого обособленного субъекта права. Таким образом, обобщая указанные признаки государственного органа, можно сделать вывод, что государственный орган –это созданная государством и финансируемая из бюджета организация, часть государственного аппарата, созданная для реализации государственных функций и наделенная публично-правовой компетенцией, обладающая организационной обособленностью и внутренним организационным единством в целях самостоятельной реализации своей компетенции. //function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'Ошибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); });