Тема 16. меры административно-процессуального обеспечения
Практическое занятие 6 часов (2+2+2)
ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ:
1. Понятие, назначение и правовое закрепление административно-процессуальных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
2. Соотношение мер административно-процессуального обеспечения с иными мерами административного принуждения.
3. Особенности мер процессуального обеспечения как самостоятельного вида мер административного воздействия.
4. Юридическая природа отдельных видов мер процессуального обеспечения.
ДОКЛАДЫ И РЕФЕРАТЫ:
1. Характеристика административного задержании.
2. Доставление правонарушителя.
3. личный досмотр и досмотр транспортного средства.
Решение и обсуждение задач: ПЗ – 1, задачи №1 – 2; ПЗ – 2, задачи №3 – 4; ПЗ – 3, задачи №5 – 6; по практикуму «Административная юрисдикция», стр.37-39.
При решении задачи курсант долен изложить содержание задачи, проанализировать учебную ситуацию или вопрос, дать ответ, аргументируя ссылками на нормативные акты. Если есть несколько вариантов решения, доложить несколько вариантов решения.
ЛИТЕРАТУРА:
1. Конституция Российской Федерации. – М., 1993.
2. Административное право: Часть первая. Учебник. – М.: ЦОКР МВД России, 2005. – 428 с.
3. Административное право: Часть вторая. Учебник. – М.: ЦОКР МВД России, 2005.
4. Административное право. Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2004. – 697 с.
5. Административное право Российской Федерации. Учебник / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005. – 553 с.
6. Карагодин А.В., Канибер Ю.Н., Потокин И.В. Процессуальное обеспечение производства по делам об административных правонарушениях, подведомственных милиции общественной безопасности: Учебное пособие.- Белгород, 2006. – 99 с.
7. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - М., 2002 г.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА:
1. О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию: Приказ МВД России от 2 июня 2005 г. № 444 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2005. — № 31.
2. О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. — 2005. — № 6.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – М.: Юрид. лит., 2006.
4. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 2-е издание. / Под ред. Соловья Ю.П., Черникова В.В. – М.: ЮРАЙТ, 2003.
5. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Административная ответственность по российскому законодательству. — М.: Норма, 2004.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОПОДГОТОВКИ:
Назовите меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Укажите в каких случаях и в какие помещения могут осуществлять доставление физических лиц сотрудники ОВД? Должностные лица каких иных органов могут осуществлять доставление?
Охарактеризуйте отличия:
• доставления от привода;
• ареста транспортного средства от его задержания;
• изъятия вещей от их ареста.
В каких случаях сотрудники ОВД могут осуществлять:
• досмотр транспортных средств;
• осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.
Как они проводятся и процессуально оформляются?
Охарактеризуйте основания, порядок, сроки и процессуальное оформление административного задержания. Укажите, должностные лица каких органов вправе его осуществлять?
Кто может заявлять ходатайства в производстве? Кто и в каком порядке их рассматривает?
Предусмотрен ли законодательством об административной ответственности отвод должностных лиц, участвующих в производстве по делу? Содержит ли законодательство процедуру удовлетворения ходатайств и отводов?
В каких случаях может назначаться экспертиза? Кто и в каком порядке ее назначает? В какие сроки она проводится и как процессуально оформляется. Чем отличается статус эксперта от статуса специалиста как участника производства?
Кто из участников производства имеет право на обжалование или опротестование постановления по делу об административном правонарушении?
Охарактеризуйте сроки и порядок подачи и рассмотрения:
• жалобы на постановление по делу об административном правонарушении;
• протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу. Какое решение может быть принято по жалобе (протесту)?
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ:
производство по делам об административных правонарушениях; меры административно-процессуального обеспечения; доставление; административное задержание; личный досмотр и досмотр вещей; освидетельствование на состояние опьянения и др.
ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ (2 СЕМЕСТР):
1. Понятие, основные черты и принципы государственного управления.
2. Исполнительная власть как вид государственной власти. Субъекты исполнительной власти.
3. Управление внутренними делами как самостоятельная отрасль государственного управления.
4. Понятие, методы, система, источники административного права.
5. Понятие, структура и виды административно-правовых норм.
6. Понятие, элементы и виды административно-правовых отношений;
7. Понятие, элементы и действие механизма административно-правового регулирования.
8. Понятие и система субъектов административного права.
9. Административно-правовой статус граждан РФ.
10. Административная правоспособность, дееспособность, правосубъектность граждан РФ.
11. Права, свободы и обязанности граждан РФ по административному праву.
12. Гарантии прав граждан в сфере государственного управления.
13. Административно-правовой статус иностранных граждан.
14. Административно-правовой статус лиц без гражданства.
15. Понятие, признаки и система органов исполнительной власти .
16. Полномочия Президента России в сфере исполнительной власти.
17. Полномочия Правительства РФ.
18. Федеральные органы исполнительной власти.
19. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
20. Административно-правовой статус органов местного самоуправления.
21. Основы административно-правового статуса предприятий и учреждений.
22. Административно-правовой статус общественных объединений.
23. Административно-правовой статус некоммерческих организаций.
24. Административно-правовой статус политических партий.
25. Административно-правовой статус религиозных объединений.
26. Государственная служба: понятие, виды, принципы.
27. Административно-правовой статус государственных служащих.
28. Прохождение государственной службы.
29. Поощрение и ответственность государственных служащих. Дисциплинарная ответственность служащих.
30. Понятие, сущность и виды форм государственного управления.
31. Понятие и признаки правовых актов управления.
32. Виды правовых актов управления.
33. Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Действия правовых актов управления.
34. Особенности правовых актов управления в ОВД.
35. Методы государственного управления и их классификация.
36. Убеждение как метод государственного управления.
37. Понятие, особенности, виды мер административного принуждения.
38. Меры административного предупреждения.
39. Меры административного пресечения.
40. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
41. Судебный контроль законности осуществления исполнительной власти.
42. Прокурорский надзор в управлении.
43. Административный надзор в государственном управлении.
44. Контрольные и надзорные функции ОВД.
45. Контроль в государственном управлении.
46. Административно-правовое регулирование отдельных видов межотраслевого управления.
47. Организация управления в особых условиях.
48. Административно-правовые средства управления экономикой.
49. Административно-правовые средства управления транспортом и связью.
50. Управление образованием.
51. Управление здравоохранением.
52. Управление наукой.
53. Управление культурой.
54. Управление обороной.
55. Комплектование вооруженных сил. Военная служба.
56. Система и административно-правовой статус органов государственной безопасности.
57. Охрана государственной границы.
58. Система и административно-правовой статус органов внутренних дел.
59. Административно-правовой статус милиции.
60. Административно-правовой статус внутренних войск.
61. Управление иностранными делами.
62. Управление юстицией.
ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ (3 СЕМЕСТР):
1. Понятие, основные черты и принципы государственного управления.
2. Исполнительная власть как вид государственной власти. Субъекты исполнительной власти.
3. Понятие, методы, система, источники административного права.
4. Понятие, структура и виды административно-правовых норм.
5. Понятие, элементы и виды административно-правовых отношений.
6. Понятие, элементы и действие механизма административно-правового регулирования.
7. Понятие и система субъектов административного права.
8. Административно-правовой статус граждан. Их административная правоспособность, дееспособность, правосубъектность.
9. Права, свободы и обязанности граждан по административному праву.
10. Гарантии прав граждан в сфере государственного управления.
11. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
12. Понятие, признаки и система органов исполнительной власти и государственного управления.
13. Президент России и его правовой статус в сфере государственного управления.
14. Федеральные органы исполнительной власти.
15. Органы исполнительной власти субъектов федерации.
16. Административно-правовой статус органов местного самоуправления.
17. Основы административно-правового статуса предприятий и учреждений.
18. Административно-правовой статус общественных объединений.
19. Государственная служба: понятие, виды, принципы.
20. Административно-правовой статус государственных служащих.
21. Прохождение государственной службы.
22. Поощрения и ответственность государственных служащих. Дисциплинарная ответственность служащих. Дисциплинарная ответственность и ее виды.
23. Понятие, сущность и виды форм государственного управления.
24. Понятие, юридическое значение, признаки правовых актов управления.
25. Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Действия правовых актов управления.
26. Методы государственного управления и их классификация.
27. Виды правовых актов управления.
28. Убеждение как метод государственного управления.
29. Понятие, особенности, виды мер административного принуждения.
30. Меры административного предупреждения.
31. Меры административного пресечения.
32. Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
33. Судебный контроль за законностью осуществления исполнительной власти.
34. Прокурорский надзор в управлении.
35. Административный надзор. Контрольные и надзорные функции внутренних дел.
36. Контроль в государственном управлении.
37. Административно-правовое регулирование отдельных видов межотраслевого управления.
38. Организация управления в особых условиях.
39. Управление промышленностью.
40. Управление сельским хозяйством.
41. Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.
42. Управление коммуникациями.
43. Управление использованием и охраной природных ресурсов.
44. Управление финансами и кредитом.
45. Управление внешнеэкономической деятельностью и торговлей.
46. Управление образованием.
47. Управление здравоохранением.
48. Управление наукой.
49. Управление культурой.
50. Управление в области социальной защиты граждан.
51. Организационно-правовые формы управления обороной.
52. Комплектование вооруженных сил. Воинская служба.
53. Система и административно-правовой статус органов государственной безопасности.
54. Охрана государственной границы. Виды охраны. Пограничный режим.
55. Система и административно-правовой статус органов внутренних дел.
56. Милиция и административно-правовое регулирование ее деятельности.
57. Пожарная охрана и государственный противопожарный надзор.
58. Административно-правовое регулирование деятельности Государственной службы по безопасности дорожного движения.
59. Паспортно-регистрационная и лицензионно-разрешительная системы.
60. Административно-правовой статус внутренних войск.
61. Управление исполнением уголовных наказаний,
62. Управление иностранными делами.
63. Управление юстицией.
64. Понятие административного правонарушения. Его отличие от преступления и дисциплинарного проступка.
65. Состав административного правонарушения.
66. Основания и требования к квалификации административного правонарушения.
67. Законодательство об административных правонарушениях.
68. Понятие и основные черты административной ответственности.
69. Субъекты административной ответственности.
70. Обстоятельства, исключающие административную ответственность.
71. Основания освобождения от административной ответственности.
72. Понятие, цели и основание применения административного наказания;
73. Отличие административного наказания от других мер административного принуждения, уголовного наказания, дисциплинарного наказания, общественного воздействия.
74. Система и виды административных наказания .
75. Предупреждение и производство по его исполнению.
76. Административный штраф и производство по его исполнению.
77. Возмездное изъятие и производство по его исполнению.
78. Конфискация и производство по ее исполнению.
79. Лишение специального права и производство по его исполнению.
80. Административный арест и производство по его исполнению.
81. Дисквалификация и производство по ее исполнению.
82. Административное выдворение и производство по его исполнению.
83. Административное приостановление деятельности и производство по его исполнению.
84. Общие правила назначения административного наказания.
85. Обстоятельства смягчающие ответственность за административные правонарушения.
86. Обстоятельства отягчающие ответственность за административные правонарушения.
87. Сроки давности назначения, погашения и исполнения административного наказания.
88. Квалификация административных правонарушений. Основания квалификации. Требования к квалификации административных правонарушений.
89. Административные правонарушения, посягающие на права граждан.
90. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
91. Административные правонарушения в области охраны собственности.
92. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования.
93. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель.
94. Административные правонарушения на транспорте.
95. Административные правонарушения в области дорожного движения.
96. Административные правонарушения в области связи и информации.
97. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности.
98. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг.
99. Административные правонарушения в области таможенного дела.
100. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти.
101. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ.
102. Административные правонарушения против порядка управления.
103. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.
104. Административные правонарушения в области воинского учета.
105. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
106. Понятие, задачи и требования к производству по делам об административных правонарушениях;
107. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
108. Возбуждение и расследование дела об административном правонарушении. Содержание протокола.
109. Рассмотрение дела об административном правонарушении. Содержание постановления.
110. Основные положения исполнения постановления о наложении административного наказания.
111. Сущность, назначение и виды мер административно-процессуального обеспечения.
112. Доставление и административное задержание, принудительный привод.
113. Личный досмотр, досмотр вещей и документов и их изъятие.
114. Отстранение от управления транспортными средствами и освидетельствование на состояние опьянения.
115. Понятие, особенности и принципы административного процесса.
116. Структура административного процесса.
117. Административный процесс в деятельности органов внутренних дел.
118. Понятие и виды административных производств. Административная юрисдикция.
119. Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан.
120. Производство по делам о дисциплинарных правонарушениях.
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДГОТОВКЕ К ЭКЗАМЕНУ:
Экзамен имеет целью выявить и оценить теоретические знания, практические умения и навыки обучающихся за полный курс дисциплины. При оценке теоретических знаний и практических умений обучающихся на экзамене учитывается их участие в работе на семинарских и практических занятиях.
Для подготовки к экзамену разработан перечень вопросов, охватывающих весь программный материал.
КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЗНАНИЙ КУРСАНТА НА СЕМИНАРСКИХ И ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЯХ:
Результаты устных и письменных ответов курсантов на групповых занятиях определяются оценками: «отлично», «хорошо», «удовлетворительно», «неудовлетворительно».
Оценка «отлично» выставляется, если курсант в полном объеме усвоил материал темы занятия, исчерпывающе раскрыл теоретическое содержание предложенных для обсуждения вопросов занятия, увязывая его с задачами и деятельностью органов внутренних дел, не затрудняется с ответом на дополнительные вопросы преподавателя, успешно выполнил письменные задания, продемонстрировав необходимые навыки, умение правильно применять теоретические знания в практической деятельности, правильно обосновал принятые решения, умеет самостоятельно анализировать, обобщать и последовательно, логически стройно, аргументировано излагать материал, не допуская ошибок.
Оценка «хорошо» выставляется, если курсант знает материал темы занятия, по существу и последовательно изложил содержание предложенных вопросов для обсуждения, правильно выполнил письменные задания, в целом владеет необходимыми умениями и навыками, при ответе не допустил существенных ошибок, неточностей.
Оценка «удовлетворительно» выставляется, если курсант усвоил только основные положения темы занятия, содержание предложенных вопросов для обсуждения изложил поверхностно, без должного обоснования, допускает неточности и ошибки, недостаточно правильные формулировки, нарушает последовательность в изложении материала, практические задания выполнил не в полном объеме, испытывает затруднения при ответе на часть дополнительных вопросов.
Оценка «неудовлетворительно» выставляется, если курсант не знает материал темы занятия, при ответе на вопросы преподавателя допустил существенные ошибки, не выполнил письменных заданий, не смог ответить на большинство дополнительных вопросов или вообще отказался от ответа на вопросы, предложенные к обсуждению на семинарском занятии.
При оценке теоретических знаний и практических умений и навыков курсанта на семинарском занятии учитывается также его текущая успеваемость по дисциплине, участие в работе на семинарских, практических, лабораторных и других видах занятий, уровень выполненных им контрольных работ, рефератов, практикумов и т.п.