Тема 16. Административно-правовое регулирование социально-культурной сферой 5 страница

Тема № 12. Административный процесс (6 часов)

Занятие № 1 (семинарское)

1. Понятие, признаки административного процесса.

2. Принципы административного процесса.

3. Административно-процессуальная норма.

4. Административно-процессуальные отношения.

5. Субъекты административного процесса: понятие, виды.

Список рекомендуемой литературы по теме:

Нормативные правовые акты:

1. О судах общей юрисдикции в Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 898.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.

Основная литература:

1. Административное право: учебник для студентов вузов / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – М.: Норма, 2010. – 992 с.

2. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 655-674.

Дополнительная литература:

1. Масленников, М.Я. Административно-процессуальные нормы – содержательная база формирования Российского административного кодекса / М.Я. Масленников // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. – № 1. – С. 8-13.

2. Масленников, М.Я. Развитие административного права и процесса в трудах ученых-административистов ВНИИ МВД России: XXI в. / М.Я. Масленников // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. – № 7. – С. 9-12.

3. Приженникова, А.Н. Создание административных судов - насущная необходимость российской судебной системы / А.Н. Приженникова // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. –№ 3. – С. 13-16.

Занятие № 2 (семинарское)

1. Административные процедуры.

2. Административная юрисдикция по административным делам: основные черты, виды.

3. Административное судопроизводство

4. Производство по делам об административных правонарушениях

5. Дисциплинарное производство.

Темы докладов:

1. Административные процедуры в системе общеправовых процедур.

2. Рассмотрение обращений граждан и юридических лиц по административным делам в административном порядке.

3. Административный процесс как административное судопроизводство.

Список рекомендуемой литературы по теме:

Нормативные правовые акты:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.

Основная литература:

2. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 674-691.

Дополнительная литература:

1. Макарцев, А.А. Административные комиссии в системе органов административной юрисдикции: правовой статус и проблемы повышения эффективности деятельности / А.А. Макарцев // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. – № 1. – С. 16-19.

2. Попова, Н.Ф. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора как субъект административной юрисдикции / Н.Ф. Попова // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. – № 2. – С. 19-23.

4. Разоренов, К.И. О понятии административного преследования в административно-юрисдикционном процессе / К.И. Разоренов // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. –№ 1. – С. 45-47.

5. Разоренов, К.И. К вопросу о принципах административно-юрисдикционного процесса / К.И. Разоренов // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. – № 4. – С. 48-50.

6. Хорьков, В.Н. Административные комиссии: быть или не быть? / В.Н. Хорьков // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. – № 1. – С. 14-16.

7. Чернякова, Т.А. Понятие и элементы разрешительной системы / Т.А. Чернякова // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. – № 6. – С. 43-45.

Занятие 3 (практическое)

Интерактивное занятие в форме учебной дискуссии

Введение в проблему:

Административно-процессуальные нормы обладают всеми необходимыми признаками отрасли российского права.

Содержание дискуссии: доктринальное толкование понятия «административно-процессуальное право и административно-процессуальная деятельность»

Основные обсуждаемые вопросы:

1) Является ли административно-процессуальное право отраслью права, подотраслью административного права или институтом административного права?

2) Каково содержание административно-процессуального права и административно-процессуальной деятельности?

3) Какие существуют административные производства?

4) Какое место в административном процессе занимают административные процедуры?

Основу обсуждения вопросов составляют положения:

а) п. к ч. 1 ст. 72 Конституции РФ;

б) раздел 4 КоАП РФ;

в) Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (вместе с «Правилами разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций», «Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг», «Правилами проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг»)» (опубликовано не было).

Аналитическо-деятельный этап:

1. Самостоятельная работа студентов без участия преподавателя по оформлению собственной позиции.

2. Публичное высказывание собственной позиции каждым студентом с приведением соответствующих аргументов.

3. Публичное оспаривание высказанных мнений, реплики, ремарки студентов.

4. Участие преподавателя в дискуссии на паритетных со студентами началах.

Заключительный этап: подведение итогов дискуссии преподавателем по существу обсуждаемой проблемы и фиксация уровня дискуссии со стороны каждого студента.

Список рекомендуемой литературы по теме:

Нормативные правовые акты:

2. Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» // Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12085976/.

Основная литература:

2. Конин, Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – 448 с.

3. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – 928 с.

Дополнительная литература:

2. Пояснительная записка к проекту Российского административно-процессуального кодекса - РАПК / Масленников М.Я. // Административное право и процесс. - 2007. - № 1. - С. 27-30.

3. Панова, И.В.. Административно-процессуальное право России / И.В. Панова. – 2-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2008. – 325 с.

Тестовые задания к теме № 12:

1. Заключение по результатам служебной проверки включает в себя …

А) порядок возмещения имущественного или морального вреда

Б) наложение конкретного дисциплинарного взыскания

В) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки

Г) порядок проведенного служебного расследования

2. Основным нормативно-правовым актом, регулирующим дисциплинарное производство, является ...

А) Трудовой кодекс Российской Федерации

Б) Таможенный кодекс Российской Федерации

В) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Г) Арбитражный кодекс Российской Федерации

3. Завершение служебной проверки, со дня принятия решения о ее проведении, должно быть не позднее … дней.

А) 20

Б) 30

В) 45

Г) 10

4. Документ по результатам служебной проверки выносится в виде

А) докладной записки

Б) письменного заключения

В) приказа

Г) рапорта

5. Меры дисциплинарной ответственности назначаются в порядке...

А) судебного разбирательства

Б) служебной подчиненности

В) вне служебной подчиненности

Г) как служебной, так и вне служебной подчиненности

Тема № 13. Производство по делам об административных правонарушениях (16 часов)

Занятие 1 (семинарское)

1. Субъекты административной юрисдикции.

2. Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях.

3. Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях.

4. Участники производства по делам об административных правонарушениях.

Список рекомендуемой литературы по теме:

Нормативные правовые акты:

Основная литература:

2. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 706-755.

Дополнительная литература:

1. Зайцев, И.А. Актуальные проблемы производства по делам об административных правонарушениях / И.А. Зайцев // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. – № 3. – С. 30-32.

2. Россинский, Б.В. О презумпции невиновности при назначении административного наказания собственнику транспортного средства / Б.В. Россинский // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. – № 5. – С. 4-7.

3. Сафоненко, П.Н. О правовом регулировании процессуального статуса свидетеля по делу об административном правонарушении / П.Н. Сафоненко // Административное право и процесс. – 2011. –№ 6. – С. 47-49.

4. Цуканов, Н.Н. Обеспечение уведомления в производстве по делам об административных правонарушениях / Н.Н. Цуканов // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. – № 5. – С. 28-31.

5. Цуканов, Н.Н. О принципе публичности в производстве по делам об административных правонарушениях / Н.Н. Цуканов // Административное право и процесс. – 2008. – № 4. – С. 7-10.

Занятие 2 (практическое)

Активная форма практического занятия

(решение предлагаемых преподавателем заданий, задач и тестов)

Учебно-материальное обеспечение:

1. Административное право Российской Федерации: практикум / [А.П. Алехин, А.А. Демин, А.А. Крамолицкий и др.]; под ред. А.П. Алехина. – 2-е изд. – М.: Зерцало-М, 2010. – С. 201-218.

2. Административное право: практикум / под ред. Ю.Н. Старилова. – М.: Норма: Инфра-М, 2010. – С. 136-149.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.

Занятие 3 (семинарское)

1. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

2. Доказательства: понятие и виды. Оценка доказательств.

3. Понятие, особенности, значение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

4. Виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Список рекомендуемой литературы по теме:

Нормативные правовые акты:

Основная литература:

2. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 755-824.

Дополнительная литература:

1. Хатова, Ж.М. Фиксация доказательств при осмотре принадлежащих юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов / Ж.М. Хатова // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. –№ 5. – С. 60-61.

Занятие № 4 (семинарское)

1. Стадии производства и их особенности.

2. Возбуждение дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении. Административное расследование.

3. Рассмотрение дела об административном правонарушении. Виды постановлений и определений по делам об административных правонарушениях.

Список рекомендуемой литературы по теме:

Нормативные правовые акты:

Основная литература:

2. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 824-840.

Дополнительная литература:

1. Бахрах, Д.Н. Проблемы установления и соблюдения сроков рассмотрения дела об административном правонарушении / Д.Н. Бахрах, Т.Р. Мещерякова // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. – № 1. – С. 35-37.

2. Зуева, Л.Ю. Классификация процессуальных сроков в производстве об административных правонарушениях / Л.Ю. Зуева // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. – № 6. – С. 20-23.

Занятие № 5 (семинарское)

1. Пересмотр постановления по делу об административном правонарушении.

2. Порядок обжалования постановления и внесения протестов прокуроров на постановление по делу об административном правонарушении.

3. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

4. Особенности исполнения отдельных видов административных наказаний.

Список рекомендуемой литературы по теме:

Нормативные правовые акты:

Основная литература:

2. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 840-850.

Дополнительная литература:

1. Бузникова, Н.Е. Понятие и содержание исполнительного производства по делам об административных правонарушениях / Н.Е. Бузникова // Административное право и процесс. – 2009. - № 5. – С. 25-27.

2. Емшанов, И.С. Проблемы реализации положений КоАП РФ о вступлении в законную силу постановления о назначении административного наказания / И.С. Емшанов // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. – № 6. – С. 15-18.

3. Зуева, Л.Ю. Классификация процессуальных сроков в производстве об административных правонарушениях / Л.Ю. Зуева // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. – № 6. – С. 20-23.

4. Хавин, А.Л. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях в отношении юридических лиц / А.Л. Хавин // Административное право и процесс. –2010. – № 4. – С. 53-55.

Занятие № 6 (практическое)

Интерактивное занятие в форме анализа конкретных практических ситуаций - case-study

Подготовительный этап:

Разделение студентов на две группы для изучения предлагаемых примеров административно-судебной практики.

Задание для группы № 1 (образец):

«Гражданин С. был задержан сотрудниками полиции около гаражей во дворе дома № 12 по улице Мира г. Воронежа за отправление естественных надобностей. Признаков опъянения у С. не было, с сотрудниками полиции он держался корректно. Извинившись, С. пояснил, что, к сожалению, не мог больше терпеть, а где находятся общественные туалеты, он не знал. В отношении С. был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1. ст. 20.1 КоАП РФ. В свою очередь С. написал заявление с просьбой рассмотреть дело по месту его жительства, (г. Рязань, ул. Некрасова, д. 34.) которое в присутствии С. было подшито к протоколу. Вернувшись через неделю в г. Рязань С. ждал повестку в полицию на рассмотрение дела. Но вместо этого по прошествии 2 месяцев получил по почте копию постановления о наложении на него административного штрафа в размере 1 тыс. рублей, вынесенное начальником полиции ОВД по Центральному району г. Воронежа. С. обратился с жалобой на полученное постановление в районный суд по месту жительства».

Дайте квалификацию действиям С. Правомерны ли действия сотрудников полиции по данному делу? Какие ходатайства могут быть заявлены лицом, привлекаемым к административной ответственности? В каких случаях они могут быть отклонены? Какие существуют сроки рассмотрения по делу? Составьте от имени С. проект жалобы.

Задание для группы № 2 (образец):

«Мировой судья вынес в отношении Р. постановление о назначении административного штрафа в размере 2 тыс. рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.12 КоАП РФ. В резолютивной части постановления разъяснялось, что согласно ст. 30.3 КоАП правонарушитель может обжаловать постановление в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления по делу в районный суд. Через шесть дней после вручения копии постановления Р. обратился с жалобой в суд, в которой просил отменить незаконное постановление. Однако, районный судья жалобу не принял, сославшись на ч. 3. ст. 30.3 КоАП РФ».

Какие нарушения материальных и процессуальных норм присутствуют в деле? Какие существуют сроки пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении? Какие основания и что необходимо сделать для восстановления пропущенного срока подачи жалобы на постановление? Составьте от имени Р. проект жалобы.

Аналитический этап:

- обсуждение группами предложенных ситуаций;

- анализ положительных и отрицательных решений;

- обоснование консолидированной позиции группы нормами КоАП РФ.

Заключительный этап: подведение итогов анализа конкретной практической ситуации в каждой группе студентов.

Список рекомендуемой литературы по теме:

Нормативные правовые акты:

Основная литература:

Дополнительная литература:

1. Серков, П.П. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции: науч.-практ. пособие / П.П. Серков. – М.: Норма, 2009. – 304 с.

2. Серков, П.П. Судебная практика по делам об административных правонарушениях / П.П. Серков. – М.: Норма, 2008. – 368 с.

Занятие № 7 (практическое)

Активная форма практического занятия

(решение предлагаемых преподавателем заданий, задач и тестов)

Учебно-материальное обеспечение:

2. Административное право: практикум / под ред. Ю.Н. Старилова. – М.: Норма: Инфра-М, 2010. – С. 136-149.

Занятие № 8 (практическое)

(интерактивное занятие в форме ролевой игры)

Подготовительный этап:

1. Ознакомление студентов с предлагаемой ситуацией (образец):

«30 мая 2011 года в 2 часа ночи на ул. Ворошилова г. Воронежа во дворе дома № 19. Иванов и Сидоров распивали спиртные напитки, нецензурно выражались, пели непристойные песни. Прибывший по вызову жителей дома наряд ППС попросил предъявить документы у Иванова и Сидорова, которых у них не оказалось. Отобрав объяснения с жителей дома, сотрудники полиции доставили Иванова и Сидорова в дежурную часть ОВД по Советскому району г. Воронежа. Дежурный по отделу составил на каждого следующие процессуальные документы: протокол административного задержания, протокол личного досмотра, протокол об административном правонарушении. В три часа ночи Иванов и Сидоров были помещены в зарешеченное помещение в дежурной части и находились там до 9.30, когда оба были доставлены в служебное помещение участка мировых судей № 3 Советского района г. Воронежа для решения вопроса о привлечении их к административной ответственности».

2. Распределение ролей в группе.

3. Подготовка студентов к аргументации предложенной позиции, а также анализ норм КоАП РФ, регламентирующих процессуальный статус участников производства по делу об административном правонарушении и порядок рассмотрения судом дела об административном правонарушении.

4. Составление процессуальный актов, необходимых для инсценирования предложенной ситуации (протокол административного задержания, протокол личного досмотра, протокол об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении).

Игровой этап: проведение судебного заседания по рассмотрению дела об административном правонарушении.

Алгоритм рассмотрения дела:

объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела;

заслушиваются объяснения, показания лиц, участвующих в производстве по делу, исследуются иные доказательства;

выноситься постановление.

Заключительный этап: подведение итогов ролевой игры в группе:

- оценка убедительности позиций участников игры;

- анализ составленных процессуальных документов

- обсуждение особенностей стадий производства по делу об административном правонарушении.

Список рекомендуемой литературы по теме:

Нормативные правовые акты:

Основная литература:

Дополнительная литература:

1. Административное производство: компетентные органы, формы протоколов, справочные материалы: практическое пособие / под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. – М.: Юрайт-Издат, 2006. – 567 с.

2. Серков, П.П. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции: науч.-практ. пособие / П.П. Серков. – М.: Норма, 2009. – 304 с.

Тестовые задания к теме № 13:

1. Полномочия адвоката, при рассмотрении дела об административном правонарушении, удостоверяются ...

А) ордером

Б) договором

В) заявлением на участие адвоката при рассмотрении дела

Г) доверенностью

2. Совокупность осуществляемых органами (должностными лицами) на основе закона процессуальных действий, состоящих в рассмотрении и разрешении дел об административных правонарушениях (административная юрисдикция), а также в применении мер административно-процессуального обеспечения - это производство по ...

А) применению отдельных мер административного предупреждения и мер административного пресечения

Б) дисциплинарным проступкам

В) делам об административных правонарушениях

Г) делам о поощрении

3. Совершеннолетнее лицо, не заинтересованное в исходе дела. обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств – это

А) специалист

Б) свидетель

В) понятой

Г) эксперт

4. Законными представителями физического лица являются

Укажите не менее двух вариантов ответа

А) родители

Б) усыновители

В) попечители

Г) опекуны

Д) адвокат

Е) прокурор