Тема 9. Предварительное рассмотрение обращений
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ
Планы семинарских и практических занятий для студентов 2-го курса очной формы обучения по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция»
(квалификация (степень) «бакалавр»)
Хабаровск 2012
ББК Х 3
Х 12
Конституционное правосудие: планы семинарских и практических занятий для студентов 2-го курса очной формы обучения по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр») / сост. канд. юрид. наук, доцент кафедры конституционного, административного и финансового права А. В. Никитина. – Хабаровск : РИЦ ХГАЭП, 2012. – 32 с.
Рецензент: зав. кафедрой государственно-правовых дисциплин ФГБОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» (Дальневосточный филиал), канд. юрид. наук Климова О.В.
Утверждено издательско-библиотечным советом академии в
качестве методических указаний для студентов
Никитина Анна Васильевна
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ
Планы семинарских и практических занятий для студентов 2-го курса очной формы обучения по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр»)
Редактор Г. С. Одинцова
__________________________________________________________________
Подписано к печати _________________.
Формат 60х84/16. Бумага писчая.
Печать офсетная. Уч.-изд. л.___.
Усл. п. л. ___. Тираж 100 экз.
Заказ _______.
__________________________________________________________________
680042, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 134, ХГАЭП, РИЦ
ã Хабаровская государственная академия экономики и права, 2012
Введение
В соответствии с учебным планом юридического факультета ФГБОУ ВПО «Хабаровская государственная академия экономики и права» студенты 2 курса очной формы обучения по направлению подготовки «Юриспруденция» (квалификация (степень) бакалавр) изучают дисциплину «Конституционное правосудие». Необходимость преподавания указанной дисциплины основана на значительной роли Конституционного суда Российской Федерации как в государственно-правовом механизме, так и в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.
В результате изучения дисциплины «Конституционное правосудие» обучающийся должен:
знатьпонятие и особенности конституционного контроля, конституционного правосудия; содержание нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность Конституционного суда РФ и правовых позиций Конституционного суда РФ по вопросам его деятельности; особенности политико-правовой природы Конституционного суда РФ, его место в системе государственной власти; особенности статуса судьи Конституционного суда РФ; компетенцию, состав, структуру Конституционного суда РФ, организационные формы конституционного судопроизводства; специфику, принципы, стадии конституционного судопроизводства; особенности судопроизводства по отдельным, рассматриваемым Конституционным судом РФ, категориям дел; понятие, виды, особенности юридической силы решений и правовых позиций Конституционного суда РФ;
уметь:давать понятие следующим юридическими категориями: конституционное правосудие; конституционное судопроизводство; компетенция Конституционного суда РФ; правовая позиция Конституционного суда РФ; проводить различия между решениями и правовыми позициями Конституционного суда РФ по критериям, предложенным преподавателем; называть особенности правовой природы и статуса Конституционного суда РФ как органа государственной, в т.ч. судебной власти; особенности статуса судьи Конституционного суда РФ; называть требования, предъявляемые к обращению в Конституционный суд РФ; классифицировать данные требования по предложенным преподавателям критериям; определять подсудность и подведомственность дела Конституционному суду РФ на основе конкретных фабул дела; выявлять и называть поводы и основания рассмотрения дела в Конституционном суде РФ на основе конкретных ситуаций; давать квалифицированные консультации по вопросу обращения в Конституционный суд РФ на основе конкретных практических ситуаций;
владеть: терминологией конституционного судопроизводства; навыками анализа решений Конституционного суда РФ и выявления в них правовых позиций, определения правовых последствий конкретного решения и особенностей действия решения во времени, пространстве и по кругу лиц; навыками правильного составления и оформления жалоб, заявлений и ходатайств в Конституционный суд РФ на основе конкретных практических ситуаций; навыками разрешения коллизий нормативных правовых актов и Конституции РФ в государственно-правовой сфере на основе конкретных практических ситуаций; навыками оценки подготовленных жалоб на предмет соответствия требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном суде РФ».
Проведение семинарских занятий позволит студентам углублённо изучить теоретические основы конституционного правосудия и конституционного контроля в Российской Федерации и зарубежных странах; деятельность Конституционного суда РФ как специализированного органа конституционного контроля в Российской Федерации, его состав, порядок формирования и компетенцию; конституционное судопроизводство как особый вид судопроизводства в Российской Федерации, его основные стадии; правовую природу решений и правовых позиций Конституционного суда РФ; особенности производства по отдельным категориям дел. Участие в семинарских занятиях способствует формированию у студентов навыков самостоятельного изучения специальной литературы и нормативных правовых актов, анализа и обобщения материалов судебной практики.
Выполнение практических заданий к семинарским занятиям призвано сформировать у студентов навыки самостоятельного решения конкретных практических задач, связанных с обращением в Конституционный суд РФ и деятельностью Конституционного суда РФ. Составной частью практического курса «Конституционное правосудие» является подготовка и участие студентов в деловой игре по теме «Разбирательство в Конституционном суде РФ», рекомендации по подготовке к которой предложены ниже.
Добросовестная подготовка к семинарским занятиям, активное участие в них, полное и самостоятельное выполнение практических заданий и активное участие в деловой игре являются залогом успешной сдачи зачёта по дисциплине «Конституционное правосудие».
Настоящие планы семинарских и практических занятий составлены в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр») и программой учебной дисциплины «Конституционное правосудие».
При подготовке к семинарским и практическим занятиям студенту следует обращаться к действующему законодательству, текущей практике Конституционного суда РФ и новейшей литературе по конституционному правосудию, в том числе:
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (в ред. Законов РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, 7-ФКЗ) // Российская газета. – 2009. – 21 января.
О судебной системе Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (в ред. Федерального конституционного закона от 5 апреля 2005 г. № 3-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 1. – Ст. 1.
О Конституционном Суде Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (в ред. Федерального конституционного закона от 28 декабря 2010 г. № 8-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 13. – Ст. 1447.
О статусе судей в Российской Федерации : Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 (в ред. Федерального закона от 8 июня 2012 г. № 66-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 30. – Ст. 1792.
Регламент Конституционного суда Российской Федерации от 24 января 2011 года // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2011. – № 1.
Витрук, Н. В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс : учебное пособие / Н. В. Витрук. – М. : Норма : ИНФРА-М, 2011. – 592 с.
Конституционный судебный процесс : учебник / Отв. ред. М.С. Саликов. –М.: НОРМА, 2004. – 406 с.
Мазуров А.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» (постатейный) / А.В. Мазуров. – М.: Частное право, 2009. – 576 с. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс: Комментарии законодательства».
Нарутто, С.В. Обращение граждан в Конституционный Суд Российской Федерации: научно-практическое пособие / С.В. Нарутто. – М.: Норма, Инфра-М, 2011. – 352 с. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс: Комментарии законодательства».
Список дополнительной научной, учебной и периодической литературы, законодательства и практики Конституционного Суда РФ к семинарским и практическим занятиям представлен в программе учебной дисциплины «Конституционное правосудие».
Планы семинарских и практических занятий
Тема 1. Правовое государство и конституционное правосудие (2 часа)
План семинарского занятия
1. Принципы верховенства и прямого действия Конституции РФ и проблемы их реализации.
2. Понятие и формы правовой охраны Конституции РФ.
3. Конституционный контроль и конституционный надзор: понятие, виды и функции в правовом государстве.
4. Судебный конституционный контроль как разновидность конституционного контроля: особенности и модели.
5. История становления и развития конституционного правосудия в СССР, РСФСР и современной России.
6. Понятие и основные черты конституционного правосудия в Российской Федерации.
Тема 2. Правовая регламентация организации и деятельности Конституционного суда РФ (2 часа)
План семинарского занятия
1. Конституция Российской Федерации – правовая основа обеспечения конституционного правосудия.
2. Федеральное законодательство, регламентирующее организацию и деятельность Конституционного суда РФ.
3. Регламент Конституционного суда РФ: правовая природа, порядок принятия, структура и предмет правового регулирования.
4. Решения Конституционного суда РФ как источник правового регулирования конституционного правосудия.
5. Международное право и конституционное правосудие.
Практические задания
Задание 1.
Подобрать, изучить и законспектировать по два решения Конституционного суда РФ, посвященных:
- юридической силе решений Конституционного суда РФ;
- возможности пересмотра решений Конституционного суда РФ;
- субъектам обращения в Конституционный суд РФ;
- особенностям рассмотрения отдельных категорий дел Конституционным судом РФ;
- основаниям отказа в принятии обращения к рассмотрению.
Задание 2.
Подготовьте проект Федерального конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде РФ», посвящённый рассмотрению Конституционным судом РФ инициативы проведения референдума (необходимо внести изменения в ст. 3 ФКЗ и дополнить раздел III главой XVI «Рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума», предусмотрев статьи, посвящённые: праву на обращение в Конституционный суд РФ; допустимости обращения; последствиям принятия обращения к рассмотрению; сроку рассмотрения обращения; пределам проверки обращения; итоговому решению по делу и его последствиям).
Тема 3. Правовая природа Конституционного суда РФ и его место в системе органов государственной власти (2 часа)
План семинарского занятия
1. Конституционный суд РФ – судебный орган конституционного контроля. Роль Конституционного суда РФ в реализации принципа разделения властей.
2. Место Конституционного суда в судебной системе РФ, его отличие от других видов судов.
3. Политико-правовая природа Конституционного суда РФ.
4. Взаимодействие Конституционного суда РФ с судами общей юрисдикции, арбитражными судами и конституционными (уставными) судами субъектов РФ: формы и содержание.
5. Роль Конституционного суда РФ во взаимодействии национальной и международной правовых систем.
Практические задания
Задание 1.
ООО «Алтей» оспаривало в Саратовском областном суде и Верховном суде Российской Федерации Закон Саратовской области «О ставках налога на игорный бизнес на территории Саратовской области» в части, касающейся установления ставки налога на игорный бизнес за каждый игровой стол в конкретном размере, что, по их мнению, не имеет экономического обоснования, а потому не соответствует законодательству Российской Федерации. Верховный суд Российской Федерации, исследовав фактические обстоятельства дела, в своём Определении указал, что отсутствуют основания считать, что на территории Саратовской области ставка налога на игорный бизнес установлена произвольно.
В своей жалобе в Конституционный суд РФ ООО «Алтей» оспаривает конституционность пунктов 1 и 3 статьи 3 Налогового кодекса РФ, согласно которым каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы; законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения; при установлении налогов учитывается фактическая способность налогоплательщика к уплате налога; налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными; недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав, и просит обязать Федеральное Собрание РФ привести названные нормы в соответствие с Конституцией Российской Федерации путём конкретизации и разъяснения используемых в них понятий «фактическая способность налогоплательщика к уплате налога» и «экономическое основание налога». Заявитель оспаривает также конституционность Закона Саратовской области «О ставках налога на игорный бизнес на территории Саратовской области». По мнению заявителя, оспариваемые нормы не позволяют единообразно толковать их значение и ограничивают свободу предпринимательской деятельности, а потому не соответствуют Конституции Российской Федерации, её статьям 1, 2, 6, 7, 8, 15, 17, 18, 19, 34, 35, 54, 55 и 57.
Вопросы к заданию:
1. Обоснованны ли требования ООО «Алтей»?
2. Вправе ли заявитель, обратившийся в Конституционный суд РФ, требовать проверки конституционности экономической обоснованности ставки налога?
3. Обладает ли Конституционный суд РФ правом обязывать Федеральное Собрание РФ вносить изменения в федеральное законодательство?
4. От имени Конституционного суда РФ составьте определение об отказе в принятии жалобы к рассмотрению.
Задание 2.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 19 Индустриального района города Хабаровска, оставленным без изменения Постановлением Индустриального районного суда города Хабаровска, гражданин В.А. Иванов на основании части 3 статьи 12.15 КоАП Российской Федерации был привлечён к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 400 рублей за выезд на сторону проезжей части, предназначенную для встречного движения, в запрещенном Правилами дорожного движения Российской Федерации месте. Доводы о неверной квалификации его деяния и об отсутствии его вины в совершении данного правонарушения не были приняты во внимание судами как необоснованные и противоречащие установленным обстоятельствам.
В своей жалобе в Конституционный суд Российской Федерации В.А. Иванов утверждает, что статья 24.1 «Задачи производства по делам об административных правонарушениях» и пункты 3 и 7 статьи 26.1 «Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении» КоАП Российской Федерации не соответствуют Конституции Российской Федерации, её статьям 1, 2, 4 (часть 2), 6 (часть 2), 15 (части 1 и 2), 17 (части 1 и 2), 18, 19 (части 1 и 2), 45, 46 (части 1 и 2), 49, 120 и 123 (часть 3), поскольку по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, позволяют разрешать дела об административных правонарушениях без обязательного, всестороннего, полного, объективного и своевременного установления всех обстоятельств дела, в том числе подтверждающих виновность лица, совершившего правонарушение, а также связанных с выявлением причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, и тем самым допускают привлечение граждан к административной ответственности без вины. В.А. Иванов в своей жалобе указывает также на то, что суды, рассматривавшие его дело, ограничились выяснением лишь самого факта правонарушения, подтверждённого протоколом, и не исследовали вопрос о наличии его вины и о её степени, а также другие обстоятельства, имеющие значение для дела.
Вопросы к заданию:
1. Вправе ли Конституционный суд РФ при рассмотрении дела устанавливать и исследовать фактические обстоятельства? Если нет, то почему? Если да, то по каким делам?
2. От имени Конституционного суда РФ составьте определение об отказе в принятии жалобы В.А. Иванова к рассмотрению.
3. Найдите два решения Конституционного суда РФ, в которых устанавливаются и исследуются фактические обстоятельства дела (выпишите их название, номер, дату; укажите, какие обстоятельства дела и в связи с чем были установлены и исследованы).
Тема 4. Состав, структура и организация деятельности Конституционного суда РФ (2 часа)
План семинарского занятия
1. Состав Конституционного суда РФ. Порядок формирования конституционных судов в России и зарубежных государствах.
2. Организационные формы деятельности Конституционного суда РФ.
3. Должностные лица Конституционного суда, их полномочия.
4. Аппарат Конституционного суда РФ, его роль в организации работы Конституционного суда РФ.
5. Финансовое, материально-техническое, кадровое, информационное и иные виды обеспечения Конституционного суда РФ.
Тема 5. Правовой статус судьи Конституционного суда РФ (2 часа)
План семинарского занятия
1. Статус судей конституционных судов в России: понятие, виды, принципы.
2. Требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи Конституционного суда России. Порядок наделения полномочиями судьи Конституционного суда РФ.
3. Конституционно-правовые ограничения и запреты для судьи Конституционного Суда РФ.
4. Основания и порядок приостановления и прекращения полномочий судьи Конституционного суда РФ.
5. Гарантии независимости судьи Конституционного Суда РФ.
Практические задания
Задание 1.
Найдите и законспектируйте правовые позиции из трёх-четырех решений Конституционного суда РФ, посвященных конституционно-правовому статусу судей в Российской Федерации (выпишите те из них, которые можно распространить на судей Конституционного суда РФ).
Задание 2.
Подготовьте решение Конституционного суда РФ о прекращении полномочий судьи Конституционного суда РФ (по любому из существующих оснований).
Тема 6. Компетенция конституционных судов в России и зарубежных странах (2 часа)
План семинарского занятия
1. Компетенция (юрисдикция) конституционных судов: понятие, правовое регулирование.
2. Компетенция конституционных судов в зарубежных странах.
3. Полномочия Конституционного суда РФ: виды, общая характеристика. Проблемы наделения Конституционного суда РФ дополнительными полномочиями.
4. Проблемы разграничения компетенции между Конституционным судом РФ и иными судами в области нормоконтроля.
Практическое задание
Задание 1.
Определите, подведомственны ли Конституционному суду РФ предложенные категории дел. В случае отрицательного ответа определите, в какой суд может обратиться заявитель для защиты своих прав:
1. О проверке конституционности отдельных положений Закона Республики Татарстан, устанавливающих дополнительные требования, предъявляемые к судье Конституционного суда Республики Татарстан.
2. О разрешении спора о компетенции между Губернатором Хабаровского края и Законодательной думой Хабаровского края, возникшего в связи с тем, что Губернатором принято Постановление «Об утверждении схемы управления краем», тогда как Законодательная дума полагает, что указанное полномочие принадлежит ей.
3. О проверке конституционности Распоряжения Президента РФ от 16.09.1997 г. № 378-рп «О присоединении Российской Федерации к деятельности Парижского клуба кредиторов в качестве государства-участника» по запросу Государственной думы Федерального Собрания РФ.
4. О проверке конституционности ст. 15 Гражданского кодекса РФ как нарушающей конституционные права граждан на обращение к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.
5. По запросу Хабаровского районного суда о проверке конституционности Постановления Правительства РФ «Об утверждении положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ» от 29.11.2000 г.
6. По запросу группы депутатов Законодательной Думы Хабаровского края о проверке конституционности Закона Хабаровского края «О бюджете Хабаровского края на 2010 г.».
7. По запросу Правительства РФ о проверке конституционности Указа Президента РФ «О принятии в гражданство Российской Федерации Цхванидзе И.С.», поскольку принятие в гражданство РФ бывшего гражданина Грузии не соответствует Конституции РФ и международным обязательствам Российской Федерации.
8. По запросу Государственной Думы Федерального Собрания РФ о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 29 ноября 1994 г. N 2133 «О совершенствовании эксплуатации первого частотного (г. Москва) канала телевидения и сети его распространения». В запросе утверждается, что названный Указ противоречит Конституции РФ и Гражданскому кодексу РФ. В запросе также говорится о том, что Указом в нарушение законодательства государственное имущество передано в собственность акционерного общества «Общественное российское телевидение», не определен характер данного акционерного общества.
Примечание. При решении задания обязательны ссылки на конкретные статьи Федерального конституционного закона «О Конституционном суде РФ», иных федеральных законов.
Тема 7. Конституционное судопроизводство как особый вид судопроизводства (4 часа)
План семинарского занятия
1. Понятие и особенности конституционного судопроизводства. Виды производств в Конституционном суде РФ.
2. Принципы конституционного судопроизводства в России.
3. Стадии конституционного судопроизводства: понятие и виды.
4. Организационно-правовые формы конституционного судопроизводства.
5. Субъекты конституционного судопроизводства. Представительство в Конституционном суде РФ.
6. Доказательство и доказывание в конституционном судопроизводстве.
7. Процессуальные сроки.
8. Судебные расходы. Судебные штрафы.
Практические задания
Задание 1.
Составьте сравнительную таблицу конституционного и гражданского судопроизводства по следующим критериям:
| Критерии сравнения | Конституционное судопроизводство | Гражданское судопроизводство |
| Правовое регулирование (юридическая сила актов, регулирующих судопроизводство) | ||
| Степень детализации (подробности) правового регулирования судопроизводства | ||
| Последствия несоблюдения процессуальных норм | ||
| Наличие (отсутствие) инстанционности | ||
| Предмет судопроизводства, решаемые задачи | ||
| Особенности участников судопроизводства | ||
| Особенности доказательств и доказывания | ||
| Институт представительства | ||
| Юридическая сила и правовая природа судебных решений | ||
| Возможность обжалования решений | ||
| прочие критерии |
Задание 2.
Подготовьте документы, подтверждающие полномочия следующих представителей по конкретному делу, рассматриваемому в Конституционном суде РФ:
- представителя по должности – Председателя Законодательной думы Хабаровского края;
- адвоката – представителя гражданина;
- гражданина Иванова И.И. – представителя по должности ООО «Апельсин».
Тема 8. Обращение в Конституционный суд РФ (2 часа)
План семинарского занятия
1. Понятие и виды обращений в Конституционный суд РФ.
2. Структура и содержание обращения в Конституционный суд РФ. Требования, предъявляемые к обращению.
3. Позиция заявителя и ее правовое обоснование.
4. Документы, прилагаемые к обращению.
5. Критерии приемлимости обращений.
6. Особенности подачи конституционной жалобы граждан.
Практические задания
Задание 1 (подготовка к деловой игре).
Подготовьте обращение в Конституционный суд РФ от имени Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по предложенной к деловой игре фабуле дела.
Задание 2.
Определите, какие формальные требования Федерального конституционного закона «О Конституционном суде РФ», предъявляемые к обращению, нарушены в предложенной ниже жалобе.
Конституционный Суд РФ
Заявитель:
Индивидуальный предприниматель Кан Кен Ен
683000, Камчатская область, г.Петропавловск-Камчатский, ул. В.Кручины, д. 10/4 кв. 15
Почтовый адрес: 683000, г.Петропавловск-Камчатский, ул.Индустриальная. 38
27.10.1954 г.
Уроженец г. Петропавловска-Камчатского
Свидетельство о государственной регистрации в
качестве индивидуального предпринимателя
№ 5296 от 22.03.2000, выдано Администрацией
Елизовского муниципального образования
Тел.(415 22) 4-36-42,4-43-74, 8-902- 462-57-36
Наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке:
Совет народных депутатов Камчатской области
Адрес: 683040, г.Петропавловск-Камчатский
площадь имени В.И. Ленина
Сумма иска: заявление неимущественного характера
Госпошлина: 100 руб.
ЖАЛОБА
(на статью 7 Закона Камчатской области от 25 мая 1999 г. № 47 «О правовых актах органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области» (принят Советом народных депутатов Камчатской области 13 мая 1999 г. Текст закона опубликован в газете «Официальные ведомости» от 17 нюня 1999 г. № 23)
Я, Индивидуальный предприниматель Кан Кен Ен, гражданин РФ, на основании части 1, 2 статьи 46, части 4 статьи 125 Конституции РФ, статьи 36 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации» подаю настоящую жалобу.
Данная жалоба подана, также, согласно статьи 96 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Я считаю, что статья 7 Закона Камчатской области от 25 мая 1999 г. № 47 «О правовых актах органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области» (принят Советом народных депутатов Камчатской области 13 мая 1999 г. Текст закона опубликован в газете «Официальные ведомости» от 17 июня 1999 г. № 22) затрагивает мои конституционные права и свободы, оговоренные в пункте 3 статьи 15, пункте 2 статьи 24 Конституции РФ и нарушает их.
Данная норма закона была применена в ходе принятия определения судом первой инстанции Арбитражного суда Камчатской области от 10 декабря 2003 года и изложена в его мотивировочной части, также была применена в постановления Апелляционной инстанции Арбитражного суда Камчатской области от 26 апреля 2004 года и изложена в его мотивировочной части.
26 апреля 2004 года Апелляционной инстанцией Арбитражного суда Камчатской области было принято постановление об оставлении определения Арбитражного суда Камчатской области по делу № А 24-3139/03-08 без изменения, апелляционной жалобы – без удовлетворения. В основе апелляционной жалобы лежит требование заявителя об отмене определения Арбитражного суда Камчатской области по делу № А 24-3139/03-08 от 10 декабря 2003 года и вынесению нового судебного акта.
1. В определении Арбитражного суда Камчатской области по делу № А 24-3139/03-08 от 10 декабря 2003 года суд ссылается на статью 7 Закона Камчатской области от 25 мая 1999 г. № 47 «О правовых актах органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области» и дает ей следующую трактовку: «... при отсутствии в уставе городского муниципального образования указания на конкретное средство массовой информации, осуществляющее официальную публикацию правовых актов, официальной публикацией будет считаться первая публикация в СМИ.
Представляется, что данная норма и толкование арбитражным судом первой инстанции Закона Камчатской области от 25 мая 1999 г. № 47 «О правовых актах органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области» не соответствует пункту 3 статьи 15, пункту 2 статьи 24 Конституции РФ по своему смыслу, так как любой житель Петропавловск-Камчатского муниципального образования не может быть ознакомлен с нормативно-правовыми актами, затрагивающими его права и обязанности, в связи с тем, что он не имеет возможности знать в каком средстве массовой информации будет опубликован тот или иной нормативно-правовой акт, затрагивающий его права и обязанности, а нормативно-правовой акт может быть опубликован в любых средствах массовой информации как регионального, так и федерального значения, как носящем информационный характер, так и развлекательно-досуговый.
2. В постановлении Арбитражного суда апелляционной инстанции от 26 апреля 2004 года по делу № А 24-3139/03-08 суд дословно повторил формулировку, касающуюся вышеуказанной нормы закона, выдвинутую судом первой инстанции.
Таким образом, положения части 1 статьи 7 Закона Камчаткой области от 25 мая 1999 г. № 47 «О правовых актах органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области» не соответствуют пункту 3 статьи 15, пункту 2 статьи 24 Конституции РФ, так как любой житель Петропавловск-Камчатского муниципального образования не может быть ознакомлен с нормативно-правовыми актами, затрагивающими его права и обязанности, в связи с тем, что он не имеет возможности знать в каком средстве массовой информации будет опубликован тот или иной нормативно-правовой акт, затрагивающий его права и обязанности, а нормативно-правовой акт может быть опубликован в любых средствах массовой информации как регионального, так и федерального значения, как носящем информационный характер, так и развлекательно-досуговый.
Нормы обжалуемой статьи позволяют опубликовывать местные нормативно-правовые акты в любых средствах массовой информации, которые не являются официальными печатными органами. Что и происходит на практике (письмо № 19/0204 (2э) от 19 февраля 2004 года, письмо № 79 от 27 февраля 2004 года).
На основании вышеизложенного и в соответствии со статьями 99, 100 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» заявитель просит суд:
1. Признать не соответствующими пункту 3 статьи 15, пункту 2 статьи 24 Конституции РФ части 1 статьи 7 Закона Камчатской области от 25 мая 1999 г. № 47 «О правовых актах органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области».
Перечень прилагаемых документов:
1. Постановление Апелляционной инстанции Арбитражного суда Камчатской области от 26 апреля 2004 г.
2. Определение Арбитражного суда Камчатской области по делу № А 24-3139/03-08 от 10 декабря 2003 г.;
3. Документ об уплате госпошлины;
4. Текст Закона Камчатской области от 25 мая 1999 г. № 47 «О правовых актах органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области» (принят
Советом народных депутатов Камчатской области 13 мая 1999 г. Текст закона опубликован в газете «Официальные ведомости» от 17 июня 1999 г. № 22);
5. Письмо № 19/0204 (2з) от 19 февраля 2004 года;
6. Письмо № 79 от 27 февраля 2004 года.
Индивидуальный предприниматель Кан Кен Ен
Тема 9. Предварительное рассмотрение обращений
в Конституционном суде РФ (2 часа)
План семинарского занятия
1. Предварительное рассмотрение обращений Секретариатом Конституционного суда РФ.
2. Предварительное изучение обращения судьями.
3. Принятие или отказ в принятии обращения к рассмотрению. Отзыв обращения.
Практические задания
Задание 1.
Гражданин Столбов В.В. обратился в Конституционный суд РФ с жалобой о проверке конституционности ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 24 июля 1998 года «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», согласно которой в случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные данным Федеральным законом, то применяются правила международного договора Российской Федерации. Федеральный закон был применён в конкретном деле и, по мнению гражданина Столбова В.В., противоречит ч. 1 ст. 15 и ч. 1 ст. 19 Конституции РФ.
Вопросы к заданию
1. Каковы полномочия Секретариата Конституционного суда РФ на стадии предварительного рассмотрения обращения?
2. Что понимается под «явной неподведомственностью обращения Конституционному суду РФ»? Каковы полномочия Секретариата Конституционного суда РФ в случае, если обращение явно не подведомственно Конституционному суду РФ?
3. От имени Секретариата Конституционного суда РФ подготовьте в адрес В.В. Столбова письмо о явной неподведомственности обращения.
Задание 2.
Определите, можно ли считать предложенную ниже жалобу допустимой с точки зрения ее соответствия требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном суде РФ».
В Конституционный Суд Российской Федерации
Заявитель:Скакунов Павел Юрьевич Паспортные данные: серия ХХШ-АИ
№ 532822, выдан ОВД города Лесного Свердловской области 06.06.1995 г. адрес: г. Екатеринбург, ул. Тургенева, д. 11, кв. 10
Государственный орган:
1. Государственная Дума Российской Федерации
адрес: 103265, г. Москва, Охотный ряд, 1.
2.Областная Дума Законодательного
Собрания Свердловской области
адрес: 620031, г. Екатеринбург, пл. Октябрьская,
Закон, подлежащий проверке:
1. Федеральный закон от 31 июля 1998г. №
150-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статью 20 Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации) (Источник публикации: «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, № 31).
2. Закон Свердловской области от 27 ноября 1998 г. № 40-03 «О налоге с продаж» (в ред. Областного Закона от 01.08.2000 г. № 18-03)
(Источник публикации: «Областная газета». 1998 г. 28 ноября).