Задания и методические материалы к практическим занятиям
ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО
Практикум для студентов дневного отделения
юридического факультета
Новокузнецк 2011
УДК 349.444(075)
ББК 67.404.212.47я7
Ю851
Ю851 Юрьева Л.А. Жилищное право [Текст]: практикум / Л.А. Юрьева; НФИ ГОУ ВПО «КемГУ», 2011. – 73 с.
Практикум содержит контрольные вопросы, задачи и задания к практическим занятиям, тесты для самоконтроля, перечни рекомендованных источников к каждой теме курса, вопросы к зачету.
Практикум предназначен для студентов дневного отделения юридического факультета, обучающихся по направлениям 030501 «Юриспруденция», 030900.62 «Юриспруденция».
Утверждено Рекомендовано
на заседании кафедры методической комиссией
гражданского права и процесса юридического факультета
2 июня 2011 г. 15 июня 2011 г.
Зав. кафедрой Председатель
методической комиссии
__________ Т.В. Шепель __________ Л.В. Липунова
УДК 349.444(075)
ББК 67.404.212.47я7
Новокузнецкий филиал-институт
государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет», 2011
Юрьева Л.А., 2011
СОДЕРЖАНИЕ
1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА 4
2. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И НОРМАТИВНЫХ АКТОВ КО ВСЕМ ТЕМАМ КУРСА 7
3. ЗАДАНИЯ И МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К ПРАКТИЧЕСКИМ
ЗАНЯТИЯМ 9
Тема 1. Общие вопросы жилищного законодательства 9
Тема 2. Жилищный фонд 17
Тема 3. Пользование жилыми помещениями частного жилищного фонда 26
Тема 4. Пользование жилыми помещениями в домах государственного и муниципального жилищных фондов 34
Тема 5. Правовое положение жилищных кооперативов и товариществ собственников жилья 45
Тема 6. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги 53
Тема 7. Управление многоквартирными домами 61
4. ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ 70
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Наряду с другими правовыми дисциплинами «Жилищное право» играет важную роль в подготовке будущего юриста.
Целью освоения дисциплины «Жилищное право» является формирование у студентов базовых знаний об историческом развитии и современном состоянии наиболее важных институтов жилищного права, овладение практическими навыками работы с правовыми актами в жилищной сфере.
В результате изучения курса «Жилищное право» студенты должны:
- знать место и роль жилищного законодательства в системе права, его соотношение с гражданским законодательством и иными отраслями российского законодательства; структуру жилищного законодательства; основные элементы жилищных правоотношений; способы защиты жилищных прав; меры ответственности, применяемые за правонарушения в жилищной сфере.
- уметьоперировать жилищно-правовыми понятиями и категориями; анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними жилищные правоотношения; толковать и правильно применять нормы жилищного законодательства; давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам, входящим в предмет жилищного законодательства; правильно составлять и оформлять юридические документы.
- владетьнавыками системного анализа и толкования жилищно-правовых норм; методами анализа судебной и иной правоприменительной практики в жилищной сфере; навыками разрешения правовых проблем и коллизий, возникающих в жилищной сфере.
Изучение жилищного права предполагает наличие у студентов базовых знаний и умений, освоенных при изучении теории государства и права, административного права, конституционного права России, гражданского права, семейного права.
Основными видами учебных занятий по данной дисциплине являются лекции и практические занятия. На лекциях излагаются наиболее важные теоретические вопросы жилищного права. Практические занятия направлены на развитие у студентов навыков самостоятельной работы над литературными источниками, законами и иными правовыми актами, материалами судебной практики, коллективное обсуждение наиболее важных проблем изучаемого курса, решение практических задач и разбор конкретных жизненных ситуаций.
Такие ситуации излагаются в задачах, большинство которых имеют в своей основе рассмотренные судебные дела. Решение подобных задач позволяет добиться максимального приближения студентов к практической деятельности юриста.
По каждой теме в Практикуме предусматриваются вопросы для обсуждения, приводятся перечни необходимых правовых актов и постановлений высших судебных органов, а также указывается учебная и специальная литература, т.е. все необходимое для решения задач и выполнения заданий. При этом обширный перечень источников рассчитан не только на их использование студентами при подготовке к практическим занятиям, но также при подготовке дипломных работ, научных докладов и рефератов.
Подготовка к практическим занятиям включает в себя изучение рекомендованных нормативно-правовых актов, материалов судебной практики, учебной и специальной литературы. При подготовке к ответу на теоретические вопросы необходимо уяснить содержание и значение основных понятий и категорий, используемых в жилищном законодательстве. Большую помощь при изучении жилищного законодательства может оказать знакомство с публикациями в следующих юридических журналах: «Жилищное право», «Жилищно-коммунальное хозяйство»; «Семейное и жилищное право», «Закон», «Хозяйство и право», «Государство и право», «Право и экономика», «Журнал российского права», «Юрист» и др. Рекомендуется составлять планы ответов на теоретические вопросы.
Решать практические задачи рекомендуется в следующей последовательности:
1. внимательно прочитать условие задачи, сущность возникшего спора и все обстоятельства дела, проанализировать доводы сторон;
2. если в задаче приведено решение суда или иного органа, требуется оценить его обоснованность и законность;
3. определить знание, каких институтов жилищного права позволит ответить на поставленные вопросы;
4. проанализировать нормативные акты, регулирующие данные отношения, и объяснить, почему именно их следует применять в указанных случаях;
5. для обоснования решения использовать руководящие постановления Пленумов Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;
6. на основе подробного анализа жилищного законодательства и судебной практики сделать вывод по каждому условию задачи.
Необходимо учитывать, что в некоторых задачах предусматриваются альтернативные варианты их решения в зависимости от представленных сторонами документов, доказательств и их оценки компетентными органами.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И НОРМАТИВНЫХ АКТОВ КО ВСЕМ ТЕМАМ КУРСА
1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [ Текст ] : [принята 12.12.1993 г., с изм. от 30.12.2008] // Рос. газ. – 1993. – 25 дек.; 2009. – 21 января.
2. Российская Федерация. Законы. Жилищный кодекс Российской Федерации [Текст] : [принят 29.12.2004 г., в ред. от 30.11.2010 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2005. - №1 (ч.1). -Ст.14; 2010. - №49. - Ст.6424
3. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации [Текст] : [принят 29.12.2004 г., в ред. от 21.04.2011 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2005. - №1 (ч.1). – Ст.16; 2011. - №17. – Ст.2310.
4. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации [Текст] : Ч.2 : [принят 26.01.1996 г., в ред. от 07.02.2011 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. - №5. Ст.410; 2011. - №7. – Ст.901.
5. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации [Текст] : Ч.1 : [принят 30.11.1994 г., в ред. от 06.04.2011 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1994. - №32. Ст.3301; 2011. - №15. – Ст.2038.
6. Российская Федерация. Законы. О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации [Текст] : закон: [от 29.12.2004 г. №189-ФЗ, в ред. от 30.07.2010] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2005. - №1 (ч.1). - Ст.15; 2010. - №32. - Ст.4298.
7. Российская Федерация. Правительство. Правила пользования жилыми помещениями [Текст] : пост.: [ от 21.01.2006 г. №25, c изм. от 16.01.2008] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - №5. - Ст.546.
8. Российская Федерация. Верховный суд. Пленум. О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации [Текст] : пост.: [ от 02.07.2009 г. №14 ] // Рос. газ. – 2009. – 8 июля.
9. Баранов В.А., Гущин В.В., Курганова Л.С. Жилищное право Российской Федерации [Текст] / В.А. Баранов, В.В. Гущин, Л.С. Курганова. - М.: НОРМА, 2006. – 432 с.
10. Крашенинников П.В. Жилищное право [Текст] / П.В. Крашенинников. - М.: Статут, 2008. – 379 с.
11. Сергеев А.П. Жилищное право: Учебник [Текст] / А.П. Сергеев. – М.: Кнорус, 2008. – 160с.
12. Чашин А.Н. Жилищные споры [Текст] / А.Н. Чашин. – М: Дело и Сервис, 2009. – 80 с.
13. Шешко Г.Ф. Жилищное право: Учебное пособие [Текст] / Г.Ф. Шешко. – М.: АСТ, 2007. – 256 с.
ЗАДАНИЯ И МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ К ПРАКТИЧЕСКИМ ЗАНЯТИЯМ
Тема 1. Общие вопросы жилищного законодательства
Устно ответить на вопросы:
1. Понятие жилищного законодательства Российской Федерации, его структура, основные этапы развития, принципы, соотношение с гражданским законодательством.
2. Конституционное право граждан РФ на жилище, способы его реализации в современных условиях.
3. Понятие, содержание и элементы жилищных правоотношений.
4. Жилое помещение как объект жилищных отношений: понятие жилого помещения, признаки, его виды.
Решить задачи:
1. Соловьев с 1989 г. проживал в щитовом сборно-разборном доме на основании договора имущественного найма. Дом пришел в негодность и был снесен. Истцу было предложено переселиться в аналогичный щитовой сборно-разборный дом. Он дал на это согласие и подписал договор имущественного найма на предоставленное помещение, а потом отказался и потребовал предоставить ему благоустроенное жилое помещение. Получив отказ, обратился в суд с соответствующим требованием, указав, что ему по договору имущественного найма было передано не просто имущество, а жилое помещение на период работы у ответчика. По договору истец обязан был использовать предоставленное жилое помещение по его целевому назначению, вносить арендную плату и платежи за коммунальные услуги, соблюдать правила пользования жилым помещением. Истец считал, что отношения, возникшие по поводу использования щитового дома, были жилищными. Поэтому требовал применить к ним нормы жилищного законодательства, обязывающим в связи со сносом обеспечить нанимателя другой благоустроенной жилой площадью.
Какие отношения регулирует жилищное законодательство? Подлежит ли оно применению в данном случае?
2. В 1989 г. Иванов приехал из деревни в г. Кемерово и нанялся на работу в строительную организацию. Эта организация занималась строительством многоквартирных домов в новом микрорайоне. Иванова поселили в передвижном вагоне, принадлежащем организации. Строительство микрорайона продолжалось 20 лет. За это время Иванов женился, у него родилось двое детей. Постоянным местом жительства семьи был вагон, в котором они состояли на регистрационном учете, оплачивали свое проживание по правилам оплаты за жилье и коммунальные услуги.
В 2009 г. по окончании строительства микрорайона организация подала в суд иск о выселении Иванова с семьей из вагона в связи с тем, что он был уволен по сокращению штатов. На суде Иванов заявил, что требование истца необоснованно, так как никаких нарушений правил пользования вагоном он не допускал, регулярно вносил плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Вагон является единственным местом жительства его семьи. К тому же при приеме на работу в эту организацию ему обещали предоставить квартиру по окончании строительства микрорайона.
Можно ли считать вагон жилым помещением? Какие нормы права должен применить суд для решения данного дела?
3. Некрасов обратился в суд с иском об изменении договора найма квартиры. Истец просил выделить ему комнату размером 12,4 кв. м в двухкомнатной квартире, открыв на эту комнату отдельный лицевой счет на его имя. Иск был обусловлен разводом и невозможностью осуществления прежнего режима пользования квартирой.
Решением районного суда в иске было отказано.
Разрешая дело и отказывая в иске, суд исходил из того, что на день рассмотрения настоящего дела изменилось жилищное законодательство. Согласно ст. 86 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спора, совершеннолетний член семьи нанимателя вправе требовать заключения с ним отдельного договора найма.
Действующим ЖК РФ не предусмотрено право совершеннолетнего члена семьи нанимателя требовать заключения с ним отдельного договора найма жилого помещения в квартире, занимаемой по одному договору найма.
По каким правилам должен быть разрешен спор, если исковое заявление было подано Некрасовым в суд 25 февраля 2005 г., а спор между ним и бывшей женой возник до вступления в силу ЖК РФ? Правильно ли суд применил положения ст. 5 ФЗ от 29 декабря 2004 г. "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"?
4. Семья Сидоровых, проживающая в квартире по договору социального найма, подала 20 июня 2007 г. в местную администрацию заявление с просьбой переселить их в другое жилое помещение, поскольку дом, в котором находится их квартира, находится в 50 м. от карьера, превращенного в свалку промышленных и бытовых отходов.
В связи с тем, что указанные обстоятельства нарушают конституционное право жильцов дома на благоприятную среду обитания из-за удушливого запаха и делают проживание в этом доме невозможным.
В ответе, полученном на заявление, разъяснялось, что вопрос о предоставлении семье нового жилья может быть решен только после признания межведомственной жилищной комиссией дома, в котором проживают заявители, непригодным для постоянного проживания.
Верный ли ответ дан семье Сидоровых? Каков порядок признания жилых помещений непригодными для проживания?
Выполнить задания:
1. Проанализировав рекомендованное законодательство Кемеровской области, определите категории граждан, которым Кемеровская область обязуется осуществлять меры социальной поддержки в обеспечении жильем, а также формы этой поддержки.
2. Составьте таблицу «Требования, предъявляемые к жилым помещениям».
Тесты для самоконтроля:
1. Основными принципами жилищного законодательства являются:
А) принцип беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав;
Б) принцип восстановления нарушенных жилищных прав;
В) принцип неотвратимости наказания;
Г) принцип обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению;
Д) принцип диспозитивности.
2. В соответствии с Конституцией РФ жилищное законодательство находится в ведении:
А) Российской Федерации;
Б) совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации;
В) федеральных органов и органов местного самоуправления;
3. Расположите акты жилищного законодательства в зависимости от юридической силы в нисходящем порядке:
А) Постановление Совета народных депутатов г. Новокузнецка «О размере нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения»;
Б) ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;
В) Постановление Правительства «О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования»;
Г) Конвенция о защите прав человека и основных свобод.
4. Жилищное законодательство регулирует отношения по поводу:
А) пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;
Б) устройства государства и органов государственной власти;
В) учета жилищного фонда;
Г) управления многоквартирными домами;
Д) возникновения и порядка осуществления исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности
5. К компетенции органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся:
А) определение порядка государственного учета жилищных фондов;
Б) принятие решений о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые;
В) государственный учет жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
6. К компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся:
А) осуществление контроля за использование и сохранностью жилищного фонда субъекта Российской Федерации;
Б) определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
В) определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
7. К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:
А) установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах;
Б) учет муниципального жилищного фонда;
В) определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
Г) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.
8. Жилищный кодекс Российской Федерации введен в действие с:
А) 1 января 1995 года;
Б) 1 марта 1995 года;
В) 1 марта 2004 года;
Г) 1 января 2005 года;
Д) 1 марта 2005 года.
9. Защита нарушенных жилищных прав осуществляется:
А) в судебном порядке;
Б) в административном порядке;
В) по общему правилу судом; в административном порядке, в случаях предусмотренных федеральными законами.
10. К жилым помещениям в соответствии с Жилищным кодексом РФ относятся:
А) квартира;
Б) часть квартиры;
В) комната;
Г) помещения вспомогательного использования;
Д) часть жилого дома.
Рекомендуемые нормативные акты и литература:
1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [ Текст ] : [принята 12.12.1993, с изм. от 30.12.2008] // Рос. газ. – 1993. – 25 дек.; 2009. – 21 января.
2. Российская Федерация. Законы. Жилищный кодекс Российской Федерации [Текст] : [принят 29.12.2004 г., в ред. от 30.11.2010 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2005. - №1 (ч.1). -Ст.14; 2010. - №49. - Ст.6424 (главы 1, 2).
3. Российская Федерация. Законы. О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации [Текст] : закон: [от 29.12.2004 г. №189-ФЗ, в ред. от 30.07.2010] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2005. - №1 (ч.1). - Ст.15; 2010. - №32. - Ст.4298.
4. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу [Текст] : пост.: [от 28.01.2006 г. №47, в ред. от 02.08.2007 г. ] // ]. - №6. - Ст.702; 2007. - №32. - Ст.4152.
5. Российская Федерация. Правительство. О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы [Текст] : пост. : [от 17.12.2010 г. №1050 ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2011. - №5. - Ст.739.
6. Кемеровская область. Законы. О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями и порядке их предоставления [Текст] : закон : [от 17.04.2006 г. №46-ОЗ, в ред. от 01.03.2010 г. ] // Кузбасс. - 2006. – 19 апр.; 2010. – 2 марта.
7. Кемеровская область. Законы. О предоставлении долгосрочных жилищных займов, социальных выплат на приобретение жилых помещений и развитии ипотечного жилищного кредитования [Текст] : закон : [от 16.05.2006 г. №58-ОЗ, в ред. от 26.12.2009 г. ] // Кузбасс. – 2006. – 23 мая; 2009. – 30 дек.
8. Кемеровская область. Законы. О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [Текст] : закон : [от 16.05.2006 г. №67-ОЗ, в ред. 30.06.2007 г. ] // Кузбасс. – 2006. – 30 мая; 2007. – 30 июня; 2007. – 11 июля.
9. Кемеровская область. Администрация. Коллегия. Об утверждении долгосрочной целевой программы «Жилище» на 2008-2013 годы [Текст] : пост.: [от 26.06.2007 г. №170, в ред. от 29.12.2010 г. ] // Информационный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской обл. – 2007. - №6 (ч. II).
10. Новокузнецк. Городской Совет народных депутатов. Об утверждении долгосрочной целевой программы «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в санитарно-защитных зонах города Новокузнецка» на 2007-2022 годы [Текст] : пост.: [от 27.06.2007 г. №6/72, в ред. от 15.02.2011 г. ] // Новокузнецк. – 2007. – 5 июля; 2011. – 17 февр.
11. Галанин А.Б. Способы защиты жилищных прав [Текст] / А.Б. Галанин // Жилищное право. – 2011. - №4. – С. 73-82.
12. Долгошеев М.А. Проблемы обеспечения прав граждан Российской Федерации на жилище: конституционно-правовые аспекты [Текст] / М.А. Долгошеев // Семейное и жилищное право. – 2010. - №1. – С. 46-48.
13. Жилищное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» [Текст] / под ред. И.А. Еремичева, П.В. Алексия, Ю.Ф. Беспалова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. – С. 5-38, 69-101.
14. Карпухин Д.В. Нормативные и правоприменительные аспекты определения понятия «жилое помещение» [Текст] / Д.В. Карпухин // Жилищное право. – 2010. - №9. – С. 33-40.
15. Корнеева И.Л. Жилищное право Российской Федерации: учебник [Текст] / И.Л. Корнеева. – М.: Изд-во Юрайт, 2011. – С. 13-37, 47-49.
16. Магомедова К.И. Правовая природа жилых помещений [Текст] / К.И. Магомедова // Семейное и жилищное право. – 2009. - №4. – С. 41-43.
17. Макеев П.В. К вопросу о видах жилых помещений [Текст] / П.В. Макеев // Жилищное право. – 2011. - №4. С. 83-89.
18. Макеев П.В. О признаках жилого помещения: предназначенности и пригодности для постоянного проживания граждан [Текст] / Жилищное право. – 2010. - №11. – С. 101-112.
19. Никифорова Е.И. Неприкосновенность жилища [Текст] / Е.И. Некифорова // Жилищное право. – 2008. - №10. – С. 19-25.
20. Пчелинцева Л.М. Принятие Жилищного кодекса Российской Федерации – важный этап развития жилищного законодательства [Текст] / Л.М. Пчелинцева // Жилищное право. – 2005. - №6. - С. 2-15.
21. Пчелинцева Л.М. Учение о праве на жилище в отечественной юридической науке: основные этапы формирования [Текст] / Л.М. Пчелинцева // Жилищное право. – 2004. - №2. – С. 55-71.
22. Свердлык Г.А. Становление жилищного права как комплексной отрасли права (исторический аспект развития с 60-х годов прошлого века по настоящее время) [Текст] / Г.А. Свердлык // Жилищное право. – 2007. - №4. – С. 20.
23. Свит Ю.П. Проблема определения объекта жилищных прав и его правового статуса в современном жилищном законодательстве [Текст] / Ю.П. Свит // Жилищное право. – 2005. - №11. – С. 26-37.
24. Тарасова А.Е. Жилищное право как частно-публичная отрасль права [Текст] / А.Е. Тарасова // Жилищное право. – 2011. - №3. – С. 5-30.
25. Титов А.А. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации [Текст] / А.А. Титов. – М.: Издательство Юрайт, 2011. – С. 6-78.
26. Толстой Ю.К. Жилищное право: учебник [Текст] / Ю.К. Толстой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – С. 10-28, 35-39, 75-76, 110-116.
27. Туранин В.Ю., Абаньшин А.С. Право человека на жилище и проблема опредения ключевого понятия // Семейное и жилищное право. – 2010. - №5. – С. 47-48.
28. Халдеев А.В. О правовой модели жилого помещения [Текст] / А.В. Халдеев // Журнал российского права. – 2006. - №8. – С. 104-116.
29. Халдеев А.В. Соотношение правовых категорий «жилое помещение» и «жилище»: теоретические и практические аспекты // Жилищное право. – 2006. - №6. – С.38-45.
30. Хуснетдинова Л.М. Виды жилых помещений [Текст] / Л.М. Хуснетдинова // Жилищное право. – 2010. - №1. – С. 59-66.
31. Шешко Г.Ф. Жилищный кодекс Российской Федерации в системе жилищного законодательства: к вопросу реализации его положений в жилищных актах [Текст] / Г.Ф. Шешко // Жилищное право. – 2009. - №5. – С. 24-35.
32. Якупова А.И. Некоторые особенности жилищных правоотношений [Текст] / А.И. Якупова // Жилищное право. – 2007. - №9. – С. 8-12.
Тема 2. Жилищный фонд
Устно ответить на вопросы:
1. Понятие и классификация жилищного фонда.
2. Способы формирования жилищного фонда. Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое.
3. Переустройство и перепланировка жилого помещения.
4. Государственный учет жилищного фонда: органы, порядок, значение. Государственный контроль за его использованием и сохранностью: органы, формы контроля, меры воздействия.
Решить задачи:
1. Орлов - собственник двухкомнатной квартиры, выполнил демонтаж перегородки между ванной комнатой, туалетом, заложил один из существующих дверных проемов в санузел, оборудовал совмещенный санузел, выполнил проем в несущей стене между кухней и общей комнатой. После этого он обратился в инспекцию Госстройнадзора с просьбой принять выполненные ремонтно-строительные работы и подписать акт о завершении перепланировки квартиры, однако в инспекции сообщили, что он выполнил самовольную перепланировку и после уплаты штрафа рекомендовали обратиться в суд с исковым заявлением о сохранении квартиры в перепланированном состоянии, поскольку данная перепланировка не нарушает права и законные интересы других граждан и не создает угрозу их жизни и здоровью.
Каков порядок переустройства жилых помещений? Каковы последствия переустройства, проведенного Орловым? Соответствуют ли закону рекомендации инспекции?
2. Иванова, Белова и другие граждане, проживающие в доме № 18, обратились в комитет по управлению муниципальным имуществом с заявлениями о приватизации занимаемых ими помещений. В удовлетворении требований жильцам было отказано со ссылкой на особый статус дома. Дом, в котором проживают заявители - общежитие, принятое в муниципальную собственность от ОАО "Евразруда".
Каков правовой режим спорных жилых помещений? К какому фонду они относятся? Правомерен ли отказ КУМИ?
3. Администрации ОАО "ДМК" обратилась с иском о принудительном выселении Гаврилова из жилого помещения (комнаты в общежитии), принадлежащего ОАО "ДМК" на праве собственности.
Из материалов дела усматривается, что спорное жилое помещение было предоставлено Гаврилову, являющемуся работником ОАО "ДМК". В сентябре 2006 года Гаврилов с данного предприятия уволился.
К какому фонду относится спорное помещение? Каков его правовой режим? Какие нормы подлежат применению при решении данного спора?
4. Новокузнечанка Сидорова имеет проживающего с ней сына 16 лет и дочь 17 лет, которая снялась с регистрационного учёта по этому адресу и зарегистрирована в общежитии КемГУ на ул. Васильева в Кемерово. Сидорова подала заявление о приватизации квартиры на себя и сына.
Может ли квартира быть приватизирована на двоих?
5. Собственник жилого помещения в многоквартирном доме обратился в орган местного самоуправления с заявлением о переводе этого помещения в нежилое, предоставив пакет необходимых документов. Орган местного самоуправления потребовал предоставить также согласие других собственников.
Правомерно ли требование органа местного самоуправления?
Выполнить задание:
Составьте схему «Специализированные жилые помещения».
Тесты для самоконтроля:
1. Жилищный фонд – это:
А) совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории муниципального образования;
Б) совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации;
В) совокупность всех жилых домов, находящихся на территории Российской Федерации.
2. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:
А) фонд социального использования;
Б) фонд коммерческого использования;
В) специализированный фонд;
Г) маневренный фонд;
Д) частный фонд;
Е) индивидуальный фонд;
Ж) дачный фонд.
3. Индивидуальный жилищный фонд – это:
А) совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;
Б) совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами – собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами – собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;
В) совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и пользование.
4. Государственный жилищный фонд состоит из следующих составляющих:
А) жилищный фонд социального использования;
Б) специализированный жилищный фонд;
В) индивидуальный жилищный фонд;
Г) жилищный фонд коммерческого использования.
5. К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся:
А) служебные жилые помещения;
Б) жилые помещения в общежитиях;
В) комнаты в коммунальных квартирах;
Г) жилые помещения маневренного фонда;
Д) жилые дома усадебного типа;
Е) жилые помещения фонда для временного поселения беженцев и вынужденных переселенцев.
6. Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда осуществляют:
А) суды;
Б) антимонопольные органы;
В) собственники помещений в многоквартирном доме;
Г) жилищные инспекции.
7. Меры гражданско-правовой ответственности, применяемые за правонарушения в жилищной сфере:
А) принудительное лишение права на жилое помещение;
Б) лишение свободы;
В) неустойка;
Г) лишение права заниматься определенными видами деятельности.
8. Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое осуществляется:
А) уполномоченными федеральными органами исполнительной власти;
Б) органами государственной власти субъектов РФ;
В) органами местного самоуправления.
9. Условия, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение:
А) переводимое помещение должно быть непригодно для постоянного проживания;
Б) помещение должно быть свободно от обременений правами каких-либо лиц;
В) доступ к переводимому помещению возможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещений, или существует техническая возможность оборудовать такой доступ;
Г) переводимое помещение используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания.
10. Не подлежат приватизации:
А) жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии;
Б) жилые помещения в общежитиях;
В) служебные жилые помещения;
Г) комнаты в коммунальных квартирах;
Д) жилые помещения в домах закрытых военных городков;
Е) жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма после 1 марта 2005 года.
Рекомендуемые нормативные акты и литература:
1. Российская Федерация. Законы. Жилищный кодекс Российской Федерации [Текст] : [принят 29.12.2004 г., в ред. от 30.11.2010 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2005. - №1 (ч.1). -Ст.14; 2010. - №49. - Ст.6424 (главы 2, 4).
2. Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Текст] : [принят 30.12.2001 г., в ред. от 04.05.2011 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - №1 (ч.1). - Ст.1; 2011. - №19. - Ст. 2715.
3. Российская Федерация. Законы. О государственном кадастре недвижимости [Текст] : закон : [от 24.07.2007 г. №221-ФЗ, в ред. от 27.12.2009 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2007. - №31. -Ст.4017; 2009. - №52 (ч.1). - Ст.6419.
4. Российская Федерация. Законы. О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации [Текст] : закон: [от 29.12.2004 г. №189-ФЗ, в ред. от 30.07.2010 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2005. - №1 (ч.1). - Ст.15; 2010. - №32. - Ст.4298.
5. Российская Федерация. Законы. О приватизация жилищного фонда в РФ [Текст] : закон: [от 04.07.1991 №1541-1, в ред. от 11.06.2008 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - №28. - Ст.959; Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - №24. - Ст.2797.
6. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу [Текст] : пост.: [от 28.01.2006 г. №47, в ред. от 02.08.2007 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - №6. - Ст.702; 2007. - №32. - Ст.4152.
7. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и Типовых договоров найма специализированных жилых помещений [Текст] : пост.: [от 26.01.2006 г. №42 ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - №6. - Ст.697.
8. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение [Текст] : пост.: [от 10.08.2005 г. №502] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2005. - №33. - Ст.3430.
9. Российская Федерация. Правительство. О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании [Текст] : пост.: [от 09.04.2001 г. №275] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2001. - №16. - Ст.1604.
10. Российская Федерация. Правительство. О государственном техническом учете и технической инвентаризации в РФ объектов капитального строительства [Текст] : пост.: [от 04.12.2000 г. №921, в ред. от 21.08.2010 г. ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2000. - №50. - Ст.4901; 2010. - №35. - Ст.4576.
11. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в РФ [Текст] : пост.: [от 08.11.2000 г. №845] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2000. - №46. - Ст.4562.
12. Российская Федерация. Правительство. О государственном учете жилищного фонда в РФ [Текст] : пост.: [от 13.10.1997 г. №1301, в ред. от 30.04.2009 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - №42. - Ст.4787; 2009. - №19. - Ст.2345.
13. Российская Федерация. Правительство. О государственной жилищной инспекции в РФ [Текст] : пост.: [от 26.09.1994 г. №1086, в ред. от 06.02.2006 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1994. - №23. - Ст.2566; Рос. газ. - 2006. - 22 фев.
14. Кемеровская область. Законы. Об областных домах для ветеранов [Текст] : закон: [от 10.06.2005 г. №73-ОЗ, в ред. от 04.05.2010 г.] // Кузбасс. - 2005. - 17 июня; 2010. - 7 мая.
15. Кемеровская область. Администрация. Коллегия. Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции Кемеровской области [Текст] : пост.: [от 20.05.2008 г. №198, в ред. от 14.10.2008 г. ] // Информационный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области. - 2008. - №5 (ч.1); №10 (ч.2).
16. Российская Федерация. Конституционный суд. По делу о проверке конституционности положений п/п 1 п.2 ст. 2 ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" и ч.1 ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ [Текст] : пост.: [от 15.06.2006 г. №6-П ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - №26. - Ст.2876.
17. Российская Федерация. Верховный суд. Пленум. О некоторых вопросах применения судами Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ» [Текст] : пост.: [от 24.08.1993 г. №8, в ред. от 02.07.2009 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1993. - №11; 2009. - №9.
18. Российская Федерация. Верховный суд. Ответы на вопросы о практике применения судами Кодекса об административных правонарушениях, жилищного и земельного законодательства, иных федеральных законов [Текст] : пост.: [от 23.11.2005 г.] // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2006. - №3.
19. Баранов В.А., Гущин В.В., Курганова Л.С. Жилищное право Российской Федерации [Текст] / В.А. Баранов, В.В. Гущин, Л.С. Курганова. - М.: НОРМА, 2006. - С. 49-77, 352-362, 408-430.
20. Жилищное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. И.А. Еремичева, П.В. Алексия, Ю.Ф. Беспалова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. – С. 39-68, 252-267.
21. Крашенинников П.В. Жилищное право [Текст] / П.В. Крашенинников. - М.: Статут, 2008. - С. 37-63, 74-78.
22. Ковтков Д.И. Перепланировка и реконструкция жилого помещения: различия, правовое регулирование, практика [Текст] / Д.И. Ковтков // Юрист. - 2009. - №9. - С.37-46.
23. Корнеева И.Л. Жилищное право Российской Федерации: учебник [Текст] / И.Л. Корнеева. – М.: Изд-во Юрайт, 2011. – С. 50-55, 109-125.
24. Лапач В.А. Изменение назначения жилого помещения: некоторые правовые вопросы [Текст] / В.А. Лапач // Закон. - 2006. - №8. - С. 18-23.
25. Макеев П.В. О проблемах реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации при переводе жилого помещения в нежилое [Текст] / П.В. Макеев // Жилищное право. - 2009. - №12. - С.67-74.
26. Малета С.Е, Мордасов Е.В. Последствия самовольного переустройства (перепланировки) жилого помещения [Текст] / С.Е. Малета, Е.В. Мордасов // Российская юстиция. - 2005. - № 5. - С. 18-20.
27. Мухаметзянова Л.М. Актуальные вопросы оформления самовольных переустройств и перепланировок жилых помещений [Текст] / Л.М. Мухаметзянова // Юрист. – 2010. - №3. – С. 37-41.
28. Рыжов А.Б. Координация государством интересов собственников помещений в многоквартирном доме при переустройстве, перепланировке, переводе жилого помещения в нежилое [Текст] / А.Б. Рыжов // Жилищное право. – 2008. - №3. – С.23-39.
29. Свердлык Г.А. Жилищный фонд [Текст] / Г.А. Свердлык // Жилищное право. - 2008. - №3. - С. 3-11.
30. Скудутис М.В. Последствия незаконной перепланировки: Обобщение судебной практики последнего времени [Текст] / М.В. Скудутис // Жилищное право. – 2011. – №4. – С. 33-40.
31. Толстой Ю.К. Жилищное право: учебник [Текст] / Ю.К. Толстой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – С. 29-34.
32. Феофилактов А.С. Приватизация жилых помещений в специализированном жилищном фонде: проблемы правоприменительной практики [Текст] / А.С. Феофилактов // Жилищное право. - 2010. - №2. - С.85-120.
33. Шалыгин Б.И. Ответственность за административные правонарушения в сфере жилищных отношений [Текст] / Б.И. Шалыгин // Жилищное право. - 2007. - № 2. - С. 37-63.