Глава 7. Особое производство § 1. Понятие и сущность особого производства

Особое производство является четвертой (наряду с приказ­ным, исковым и публичным) разновидностью гражданского су­допроизводства, которое регламентируется нормами под-разд. IV разд. II ГПК РФ, включающего в свой состав гл. 27—38 (ст. 262-319).

Под видом гражданского судопроизводства понимается особый, специфический порядок рассмотрения и разрешения судом опреде­ленной группы дел, имеющих сравнительно однотипную материаль­но-правовую природу¹. Под материально-правовой природой юридических дел, обусловливающей процессуальные особенно­сти (специфику) порядка их рассмотрения и разрешения судом, имеется в виду следующее. Во-первых, структура того матери­ального правоотношения, из которого возникло дело, подлежащее рассмотрению и разрешению в суде. Во-вторых, наличие спора о субъективном праве.

С точки зрения указанных критериев исковое производство и производство по делам, возникающим из публичных правоотно­шений, являются однотипными видами гражданского судопро­изводства в том смысле, что в их основе лежит спор о субъектив-

¹ Аналогичные определения см., например: Чечот Д. М. Проблема защиты субъективных прав и интересов в порядке неисковых производств советского гражданского процесса: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Л., 1969. С. 18; Бла-жеев В. В. Особое производство по гражданским делам, связанным с изменени­ем правового статуса гражданина: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1991. С. 10—11. В юридической литературе существуют и иные определения вида гражданского судопроизводства. См., например: Елисейкин П. Ф. Особенности судебного рассмотрения отдельных категорий гражданских дел: Учеб. пособие. Ярославль, 1974. С. 33—34.

Глава 7. Особое производство

ном праве. Следовательно, сущность искового и публичного ви­дов гражданского судопроизводства заключается в рассмотрении и разрешении судом споров о субъективных правах и юридиче­ских обязанностях участников гражданских и публичных право­отношений. Однако различие этих видов гражданского судопро­изводства, объясняющее их относительную самостоятельность в рамках гражданского судопроизводства, коренится в структуре того материального правоотношения, из которого возник спор о субъективном праве. В исковом производстве суд рассматривает и разрешает дела по спорам о субъективных правах, возникаю­щих из материальных правоотношений с горизонтальной струк­турой связи их участников, которые по отношению друг к другу не обладают властными правомочиями. В публичном производ­стве суд рассматривает и разрешает дела по спорам о субъектив-ных правах, возникающих из материальных правоотношений с вертикальной структурой связи их участников, один из которых обладает властными правомочиями по отношению к другому¹. Это означает, что при рассмотрении и разрешении в порядке ис­кового производства дел по спорам о праве гражданском суд ру­ководствуется нормами цивилистических отраслей российского права (гражданского, семейного, трудового и т. п.). При рассмот­рении и разрешении в порядке публичного производства дел по спорам о праве публичном суд руководствуется нормами публич­ных отраслей российского права (конституционного, муници­пального, избирательного, налогового, таможенного и т. п.).

Таким образом, различный характер материальных правоот­ношений и норм, их регулирующих, обусловливают процессу­альные особенности, специфику в порядке рассмотрения и раз­решения судом исковых и публично-правовых дел. Однако процессуальные различия, сколь бы существенны они ни были, не в состоянии изменить процессуальную сущность искового и публичного видов гражданского судопроизводства как спорных производств, которая проявляется в наличии спора о праве и, как следствие, в существовании сторон с противоположными юридическими интересами.

Особое производство потому и называется особым, что в отли­чие от искового и публичного оно характеризуется отсутствием споров о субъективном праве и, следовательно, сторон с противо­положными юридическими интересами. Именно поэтому особое

См. также: Мельников А. А. Особое производство. М., 1964. С. 6.

464 Раздел I. Производство в суде первой инстанции

производство иногда называют бесспорным производством, желая тем самым подчеркнуть, что в порядке особого производства споры о субъективных правах судом не рассматриваются и не разрешаются. Таким образом, опираясь на современный уровень развития гражданско-процессуальной доктрины, следует при­знать, что особое производство и спор о субъективном праве — несовместимые, взаимоисключающие юридические явления (или категории)¹. Постулат о несовместимости особого произ­водства и спора о субъективном праве нашел свое законодатель­ное воплощение в гражданско-процессуальной норме, а именно в ч. 3 ст. 263 ГПК РФ. В соответствии с этой нормой в случае, ес­ли при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке осо­бого производства устанавливается наличие спора о праве, под­ведомственного суду, суд выносит определение об оставлении за­явления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в по­рядке искового производства². Данная норма имеет ряд недостат­ков, затрудняющих ее практическое применение. Во-первых, ос­тавление заявления без рассмотрения возможно лишь в случае обнаружения спора о праве после возбуждения производства по делу. Если спор о праве будет обнаружен в момент подачи соот­ветствующего заявления, т. е. до возбуждения производства по делу, то в случае подсудности дела этому суду заявление оставля­ется без движения (ст. 136, ч. 4 ст. 1 ГПК РФ) с назначением сро­ка, необходимого для переоформления заявления по правилам искового или публичного производства. В том случае, если дело подсудно другому суду, судья обязан возвратить заявление и ука­зать, в какой суд следует обратиться заявителю с исковым заявле­нием или заявлением в порядке публичного судопроизводства

¹ С точки зрения дальнейшего развития и углубления представлений о сущ­
ности особого производства представляется весьма интересной и перспектив­
ной позиция В. В. Блажеева, предлагающего отказаться от традиционной трак­
товки особого производства как бесспорного, в рамках которого рассматрива­
ются дела, характеризующиеся отсутствием спора о праве. По мнению автора,
особое производство должно объединять те категории дел, порядок рассмотре­
ния и разрешения которых характеризуется целым рядом существенных про­
цессуальных особенностей. См.: Блажеев В. В. Некоторые актуальные вопросы
дальнейшего совершенствования арбитражно-процессуальной формы // Про­
блемы доступности и эффективности правосудия в арбитражном и граждан­
ском судопроизводстве / Отв. ред. И. А. Приходько. С. 178.

² О проблеме оптимального перехода (трансформируемости) одного вида
судопроизводства в другой см., например: Мурадьян Э. М. Судебное право.
С. 86-87.

Глава 7. Особое производство

(ст. 135, ч. 4 ст. 1 ГПК РФ). Во-вторых, указанная норма имеет в виду только спор о праве гражданском, поскольку в качестве аль­тернативы особому производству называется исковое производ­ство. Представляется, что как при подаче заявления, так и при рассмотрении его по существу в порядке особого производства судья может обнаружить наличие спора о праве публичном. В этом случае дело подлежит рассмотрению в порядке производ­ства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Поэтому последствия обнаружения судом спора о праве публич­ном должны быть аналогичны тем, которые установлены для случаев обнаружения спора о праве гражданском. Имеются в ви­ду оставление заявления без движения или возвращение заявле­ния (если спор о праве обнаружен до возбуждения дела) и остав­ление заявления без рассмотрения (если спор о праве публичном обнаружен после возбуждения производства по делу).

При характеристике особого производства необходимо иметь в виду, что принципиальная позиция законодателя о недопусти­мости спора о субъективном праве по делам особого производ­ства¹ не исключает, вопреки мнению некоторых ученых², спора о фактах, подлежащих установлению судом в порядке особого производства. При этом под спором о факте подразумевается состояние правовой неизвестности юридического факта, т. е. неочевидность его существования в правовой действитель­ности, которое может проясниться лишь после исследования и оценки судом соответствующих доказательств³. Например, одни свидетели могут подтверждать факт регистрации брака}а дру­гие, напротив, отрицать его. Кроме того, показания свидетелей

¹ Исключение составляют те категории дел, которые, несмотря на спорный
характер, ошибочно отнесены законодателем к особому производству, о чем
более подробно пойдет речь дальше.

² Например, по мнению М. Д. Матиевского, спор о факте, составляющий
внутреннюю структуру спора о праве, его сердцевину, в особом производстве
невозможен. См.: Матиевский М. Д. Применение юридической категории «пра­
вовой спор» в особом производстве советского гражданского процесса // Про­
блемы применения и совершенствования Гражданского процессуального ко­
декса РСФСР / Отв. ред. Р. Е. Гукасян. Калинин, 1984. С. 101. Более подробно
о дискуссии по этому вопросу см., например: Мельников А. А. Особое производ­
ство в советском гражданском процессе. С. 10—16; Курс советского граждан­
ского процессуального права / Под ред. А. А. Мельникова. Т. 2. С. 174—177.

³ См.: Чечот Д. М. Неисковые производства. С. 19; Курс советского граж­
данского процессуального права / Под ред. А. А. Мельникова. Т. 2. С. 175; Бла-
жеев В. В. Особое производство по гражданским делам, связанным с изменени­
ем правового статуса гражданина. С. 11.

466 Раздел I. Производство в суде первой инстанции

по поводу тех или иных фактов могут расходиться с заключени­ем эксперта и письменными доказательствами. Таким образом, вопрос о существовании искомого юридического факта может оказаться спорным независимо от того, будут ли оспаривать этот факт заявитель и заинтересованные лица, участвующие в деле¹. Непременным условием допустимости спора о фактах по делам особого производства является отсутствие прямой и непо­средственной связи между таким спором и спором о субъективном праве. В противном случае рассмотрение и разрешение дела в порядке особого производства невозможно. В связи с этим воз­никает вопрос о том, каким образом определить наличие или отсутствие прямой связи между спором о факте (фактах) и спо­ром о субъективном праве? Признак, позволяющий судить о на­личии или отсутствии такой связи, заключается в следующем. Если установление юридического факта заявитель или иные за­интересованные лица, участвующие в деле в порядке особого производства, намерены использовать в целях предъявления ис­ка или заявления в порядке публичного судопроизводства (ад­министративного, публичного иска) либо в целях защиты от ис­ковых, публично-правовых притязаний других лиц, рассмотре­ние дела в порядке особого производства невозможно².

Итак, если по делам особого производства суд не рассматри­вает споры о праве, то возникает вопрос о юридической сущно­сти особого производства, целях и содержании деятельности суда по рассмотрению и разрешению дел данной категории. Чтобы ответить на поставленный вопрос, следует обратиться к ст. 262 ГПК РФ, предусматривающей перечень дел, рассматри­ваемых судом в порядке особого производства.

В порядке особого производства суд рассматривает дела: а) об установлении фактов, имеющих юридическое значение (п. 1 ч. 1 ст. 262); б) об усыновлении (удочерении) ребенка (п. 2 ч. 1 ст. 262); в) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объ­явлении гражданина умершим (п. 3 ч. 1 ст. 262); г) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособ­ным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте

¹ См.: Курс советского гражданского процессуального права /Под ред.
А. А. Мельникова. Т. 2. С. 176.

² См.: Гусев Н. Н. О судебной практике по делам об установлении фактов,
имеющих юридическое значение // БВС СССР. 1966. № 3. С. 37; Комментарий
к ГПК РСФСР. М., 1976. С. 323 (автор комментария к гл. 26 — Р. Ф. Каллист-
ратова).

Глава 7. Особое производство

от 14 до 18лет права самостоятельно распоряжаться своими дохо­дами (п. 4 ч. 1 ст. 262); д) об объявлении несовершеннолетнего полно­стью дееспособным (эмансипация) (п. 5 ч. 1 ст. 262); е) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной соб­ственности на бесхозяйную недвижимую вещь (п. 6 ч. 1 ст. 262); ж) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъ­явителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство) (п. 7 ч. 1 ст. 262); з) о принудительной госпитализации гражданина а психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании (п. 8 ч. 1 ст. 262); и) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния (п. 9 ч. 1 ст. 262); к) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении (п. 10 ч. 1 ст. 262); л) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства (п. 11 ч. 1 ст. 262); м) другие дела, отнесенные федеральными законами к рас­смотрению в порядке особого производства (ч. 2 ст. 262).

Норма ч. 2 ст. 262 свидетельствует о том, что перечень дел особого производства является открытым. Это означает, что в порядке особого производства могут рассматриваться и другие дела, которые хотя и не указаны прямо в ст. 262, но в силу своей юридической природы подлежат рассмотрению и разре­шению в порядке особого производства. В качестве примера можно сослаться на дела об отмене ограничения гражданина в дееспособности (ч. 1 ст. 286 ГПК РФ), дела о признании граж­данина дееспособным (ч. 2 ст. 286 ГПК РФ), а также дела об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности к связи с признанием брака недействительным (абз. 3 п. 2 ст. 21 ГК РФ).

Следует заметить, что перечень ст. 262 далеко не безупречен с точки зрения того критерия, который принят законодателем в качестве основы разграничения спорных и бесспорных видов гражданского судопроизводства. Имеется в виду такой критерий, как наличие или отсутствие спора о субъективном праве. С точки зрения этого критерия ряд дел особого производства, а именно дела об ограничении дееспособности гражданина¹, о признании

¹ См. также: Осокина Г. Л. Проблемы иска и права на иск. С. 59—61; Яр-ков В. В. О судебной защите охраняемых законом интересов // Проблемы за­щиты охраняемых законом интересов. Ярославль, 1990. С. 17; Блажеев В. В. Особое производство по гражданским делам, связанным с изменением право-ного статуса гражданина. С. 12—14; Мурадьян Э. М. Судебное право. С. 57; Бут-нев В. В. Указ. соч. С. 136.

468 Раздел I. Производство в суде первой инстанции

гражданина недееспособным¹, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоя­тельно распоряжаться своими доходами² (п. 4 ч. 1 ст. 262); о при­нудительной госпитализации граждан в психиатрический ста­ционар и о принудительном психиатрическом освидетельствова­нии³ (п. 8 ч. 1 ст. 262); о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния⁴ (п. 9 ч. 1 ст. 262); об оспа­ривании совершенных нотариальных действий или отказа в их совершении⁵ (п. 10 ч. 1 ст. 262), ошибочно включены в состав осо­бого производства.Ошибка состоит в том, что перечисленные ка­тегории дел изначально содержат в себе спор о субъективном праве: гражданском или публичном. Вследствие этого они долж­ны быть отнесены соответственно к исковому производству (п. 4 ч. 1 ст. 262) или к производству по делам, возникающим из пуб­личных правоотношений (п. 8, 9, 10 ч. 1 ст. 262).

Например, заслушивая дела о признании гражданина огра­ниченно дееспособным или недееспособным, суд рассматривает гражданско-правовой спор между гражданином, о дееспособно­сти которого поставлен вопрос, и членами его семьи, органом опеки и попечительства, психиатрическим или психоневрологи­ческим учреждением по поводу права гражданина собственными действиямиосуществлять принадлежащие ему субъективные права и юридические обязанности⁶. О спорной природе этих дел свидетельствует также правило ч. 2 ст. 284 ГПК РФ, допускаю­щее возможность недобросовестного поведения заявителей в целях заведомо необоснованного ограничения или лишения гражданина дееспособности.

¹ См. также: Осокина Г. Л. Указ. соч. С. 59—61; Блажеев В. В. Особое произ­
водство по гражданским делам, связанным с изменением правового статуса
гражданина. С. 14; Мурадьян Э. М. Судебное право. С. 57.

² См.: Мурадьян Э. М. Судебное право. С. 57.

³ См. также: Осокина Г. Судебное рассмотрение дел, связанных с примене­
нием Закона о психиатрической деятельности // РЮ. 1994. № 8. С. 25; Она же.
Проблемы судебной защиты прав и свобод граждан по делам о принудительной
госпитализации в стационарные учреждения здравоохранения // Вестник
СГАП. Саратов, 1999. № 1 (16). С. 14; Мурадьян Э. М. Судебное право. С. 57.

⁴ См.: Осокина Г. Л. Проблемы иска и права на иск. С. 59—60.

⁵ См.: Елисейкин П. Ф. Особенности судебного рассмотрения отдельных ка­
тегорий гражданских дел. С. 26—27; Осокина Г. Л. Проблемы иска и права на
иск. С. 59-61.

⁶ Под дееспособностью гражданина понимается субъективное право граждани­
на РФ собственными действиями осуществлять в полном объеме свои права и обя­
занности (ст. 60 Конституции РФ; ст. 21, п. 4 ст. 26 ПС РФ; ч. 1 ст. 37 ГПК РФ).

Глава 7. Особое производство

Юридическая сущность дел о принудительной госпитализа­ции гражданина в психиатрический стационар заключается не и констатации судом некоего правового статуса гражданина, а в проверке наличия законных и достаточных оснований для су­жения этого статуса путем ограничения таких конституцион­ных прав и свобод, как право на свободу и личную неприкос­новенность, право на свободу передвижения, выбор места пре­бывания и жительства. Таким образом, рассматривая дела о принудительной госпитализации, суд тем самым рассматривает спор о субъективных правах и свободах гражданина (при отсут­ствии согласия гражданина или его законного представителя на госпитализацию) с точки зрения правомерности их ограниче­ния или лишения со стороны психиатрического учреждения, наделенного властными правомочиями по практической реали­зации положений федерального законодательства о здравоохра­нении и психиатрической помощи¹.

В соответствии с ч. 1 ст. 307 ГПК РФ; п. 1 ст. 69, п. 5 ст. 72 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»² суд рассматривает дела о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского со­стояния в порядке особого производства лишь в том случае, если органы загса при отсутствии спора между заинтересованными лицами отказались внести исправления или изменения в произ­веденные записи. Таким образом, данная категория дел характе­ризуется наличием спора о праве публичном, так как в случае отказа органа загса внести исправления или изменения в акто-вую запись возникает спор между гражданином и государствен­ным органом (или органом местного самоуправления³), осуще­ствляющим государственную регистрацию актов гражданского состояния, по поводу правильности регистрации актов граждан­ского состояния. С учетом указанного обстоятельства п. 5 ст. 72 Закона об актах гражданского состояния содержит предписание,

¹ См.: Осокина Г. Л. Проблемы судебной защиты прав и свобод граждан по
делам о принудительной госпитализации в стационарные учреждения здраво­
охранения. С. 14.

² СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340. Далее — Закон об актах гражданского со­
стояния.

³ Согласно п. 1 ст. 4 Закона об актах гражданского состояния (в ред. ФЗ от
22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) «полномочия на государственную регистрацию
актов гражданского состояния являются федеральными полномочиями, кото­
рые передаются органам государственной власти субъектов Российской Феде­
рации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления)»
(СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607).

470 Раздел I. Производство в суде первой инстанции

адекватно отражающее юридическую сущность такого спора. Согласно этому предписанию отказ руководителя органа загса во внесении исправления или изменения в запись акта граждан­ского состояния может быть обжалован, т. е. оспорен, заявите­лем в суд. В связи с этим указанная категория дел должна рас­сматриваться и разрешаться судом по правилам гл. 25 ГПК РФ, регулирующей производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, орга­нов местного самоуправления, должностных лиц, государствен­ных и муниципальных служащих. В аналогичном порядке долж­ны рассматриваться также дела об оспаривании нотариальных действий или отказа в их совершении¹.

Принципиальная несовместимость особого производства со спором о субъективном праве (кроме спорных дел, ошибочно отнесенных законодателем к особому производству) означает, что объектом судебной защитыпо делам особого производства является законный интерес²гражданина, заключенный в тех правовых последствиях, наступление которых невозможно без решения суда.

Характер правовых последствий, их конкретное содержание зависят от категории дела особого производства. Рассмотрим некоторые из них.

1. По делам об установлении фактов, имеющих юридиче­ское значение, законный интерес гражданина в установлении судом того или иного юридического факта состоит в конкрет­ных правовых последствиях, порождаемых этим фактом. На­пример, в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспече­нии в Российской Федерации»³ (абз. 2 подп. 5 п. 3 ст. 8) право

¹ Аргументацию данного предложения см.: Осокина Г. Л. Проблемы иска и
права на иск. С. 60—61.

² О трактовке понятия «законный интерес» см., например: Гукасян Р. Е.
Указ. соч.; Вопросы теории охраняемых законом интересов / Под ред. Е. А. Кра­
шенинникова, Е. Я. Мотовиловкера. Ярославль, 1990; Рожкова М. Защита закон­
ного интереса в арбитражном суде // ХиП. 2001. № 6. С. 53—59; Михайло­
ва Е. В. К вопросу о понятии юридической заинтересованности // Российское
правовое государство: итоги формирования и перспективы развития. Ч. 2: Гра­
жданское, гражданское процессуальное и арбитражное процессуальное право /
Под ред. Ю. Н. Старилова. С. 120—131; Кляус Н. В. Законный интерес как
предмет судебной защиты в гражданском судопроизводстве / Под ред. А. В. Ци-
хоцкого. Новосибирск, 2005.

³ СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4831.

Глава 7. Особое производство

на получение пенсии по случаю потери кормильца имеют лишь те нетрудоспособные члены семьи погибшего военнослу­жащего (за исключением детей), которые находились на ижди­вении погибшего (умершего) кормильца. Другой закон, а именно ст. 1148 ГК РФ, связывает с фактом иждивения воз­никновение права на наследование по закону. Таким образом, законный интерес гражданина в получении соответствующих благ (пенсии, денег, иного имущества) в случае отсутствия до­кументов, подтверждающих факт иждивения, либо невозмож­ности их получения может быть защищен путем установления судом в порядке особого производства факта нахождения заин­тересованного в получении материальных благ гражданина на иждивении умершего (погибшего) лица.

2. По делам о признании гражданина безвестно отсутствую­щим или об объявлении его умершим законный интерес зая­вителя состоит в определении (уточнении) правового статуса другого гражданина как субъекта различных правоотношений: гражданских, брачно-семейных, трудовых, процессуальных и т. п. Потребность в определении правового положении дру­гого гражданина обусловлена возможностью наступления конкретных правовых последствий, которые порождает соот­ветствующий статус. Признание судом гражданина безвестно отсутствующим или объявление его умершим дает заинтересо­ванному лицу — заявителю право ставить вопрос о расторже­нии брака в упрощенном порядке (п. 2 ст. 19 С К РФ) либо о прекращении брака вследствие объявления судом одного из супругов умершим (п. 1 ст. 16 СК РФ). Кроме того, признание гражданина безвестно отсутствующим является основанием для установления опеки над имуществом безвестно отсутствующего лица или передачи его в доверительное управление, выдачи из этого имущества содержания гражданам, которых безвестно от­сутствующий обязан содержать, погашения задолженности по другим обязательствам безвестно отсутствующего (ст. 43 ГК РФ). Далее, решение суда о признании участника полного товарищества безвестно отсутствующим или объявление его умершим является основанием для определения юридической судьбы полного товарищества (п. 1 ст. 76 ГК РФ). Прекраще­ние действия доверенности связывается с фактом признания доверителя безвестно отсутствующим или объявления его умер­шим (подп. 6 п. 1 ст. 188 ГК РФ), а также с фактом признания

472 Раздел I. Производство в суде первой инстанции

судом гражданина, которому выдана доверенность, безвестно отсутствующим или объявления его умершим (подп. 7 п. 1 ст. 188 ГК РФ). Признание гражданина безвестно отсутствую­щим или объявление его умершим влечет прекращение иных материальных правоотношений¹. Что же касается процессуаль­ных правоотношений, то объявление умершим гражданина, яв­лявшегося стороной в деле или третьим лицом с самостоятель­ными требованиями, влечет в зависимости от возможности процессуального правопреемства приостановление производст­ва по делу (абз. 2 ст. 215 ГПК РФ) либо прекращение произ­водства по делу (абз. 7 ст. 220 ГПК РФ).

3. По делам о признании имущества бесхозяйным, а также о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам законный инте­рес заявителя состоит в определении правового положения имуще­ства: а) недвижимых вещей; б) движимых вещей, стоимость которых превышает пятикратный минимальный размер оплаты труда; в) ценных бумаг на предъявителя и ордерных ценных бу­маг. Признание судом недвижимого имущества бесхозяйным влечет за собой передачу его в муниципальную собственность (п. 3 ст. 225 ГК РФ). Признание судом движимого имущества, стоимость которого превышает пятикратный минимальный размер оплаты труда, служит основанием для передачи этого имущества в частную собственность (абз. 2 п. 2 ст. 226 ГК РФ). Признание судом утраченной ценной бумаги на предъявителя или ордерной ценной бумаги недействительной является осно­ванием для выдачи заявителю новой ценной бумаги (ст. 148 ГК РФ, ст. 300 ГПК РФ).

4. Законный интерес заявителя по делам о восстановлении утраченного судебного производства состоит, в частности, в возможности исполнения восстановленного решения или определе­ния суда о прекращении производства по делу (ст. 317, 318ГПК РФ).

Из вышеизложенного следует, что деятельность суда по рас­смотрению и разрешению типичных категорий дел особого произ­водствасводится к определению (констатации) определенного

¹ Например, согласно п. 57 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 одним из оснований прекращения службы в органах внутренних дел является признание сотрудника органов внутренних дел в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявление его умершим (Ведомости РФ. 1993. № 2. Ст. 70).

Глава 7. Особое производство

правового статуса гражданина, имущества или судебного доку­мента посредством установления и подтверждения тех юриди­ческих фактов, с которыми нормы материального и процессу­ального законов связывают наступление правовых последствий, обусловленных соответствующим правовым статусом субъекта или объекта правоотношений.

Юридические факты, подлежащие установлению судом в порядке особого производства, имеют разнообразный характер. Во-первых, это могут быть факты-действия. Например, факт регистрации акта гражданского состояния (брака, рождения, смерти, усыновления и т. п.); факт злоупотребления спиртны­ми напитками; факт применения репрессий и вынужденного переселения. Во-вторых, это могут быть факты-события. На­пример, факт смерти гражданина в определенное время и при определенных обстоятельствах; факт утраты ценной бумаги на предъявителя; факт утраты судебного производства по граждан­скому делу. В-третьих, это могут быть факты-состояния. На­пример, факт владения и пользования недвижимым имущест­вом; факт безвестного отсутствия гражданина; факт владения брошенными вещами, стоимость которых превышает пятикрат­ный минимальный размер оплаты труда; факт бесхозяйности недвижимой вещи.

Таким образом, юридическим выводам суда по существу де­ла, рассматриваемого в порядке особого производства, предше­ствует его деятельность по установлению юридических фактов. Однако то же самое имеет место и при рассмотрении дел иско­вого и публичного видов гражданского судопроизводства, где выводам суда по существу спора о субъективном праве предше­ствует деятельность по установлению судом различного рода юридических фактов, с которыми нормы права связывают воз­никновение, изменение или прекращение спорных прав и юри­дических обязанностей. Таким образом, содержанием искового, публичного и особого производств является деятельность суда по установлению различного рода юридических фактов. Одна­ко в исковом и публичном видах гражданского судопроизводст­ва в отличие от особого юридические факты устанавливаются судом с целью определения субъективных прав и юридических обязанностей сторон спорного материального правоотношения. Поэтому установление юридических фактов в исковом и пуб­личном производствах является промежуточной целью этих про­изводств, ибо служит необходимой предпосылкой, основой для

Раздел I. Производство в суде первой инстанции

разрешения спора между сторонами — субъектами спорного материального правоотношения по поводу их прав и обязанно­стей.

В особом же производстве установление, констатация судом юридических фактов: действий, событий и состояний является конечной целью судебного разбирательства безотносительно к тем правовым последствиям, которые порождает установлен­ный судом юридический факт. Правовые последствия, как пра­вило (имеются в виду типичные категории дел особого произ­водства), возникают за пределами судебного процесса по делам особого производства'.

Из вышеизложенного следует вывод о том, что сущность особого производствакак бесспорного состоит в защите судом законного интереса заявителя в материально-правовом смыслепосредством констатации (подтверждения) судом наличия или от­сутствия соответствующего юридического действия, событияили состояния.Значение судебного решения как акта правосудия, акта судебной защиты законного интереса гражданина по ти­пичным категориям дел особого производства состоит в том, что оно: а) подтверждает факты, от которых зависит возникно­вение, изменение или прекращение личных неимущественных и имущественных субъективных прав гражданина, и б) обязы­вает органы государственной власти, органы местного само­управления или должностных лиц совершить действия по реа­лизации судебного решения с целью возникновения тех право­вых последствий, которые порождают подтвержденные судом соответствующие юридические факты (зарегистрировать юри­дический факт, оформить и выдать правоустанавливающие до­кументы, назначить опекуна или попечителя и т. д.)².

Порядок рассмотрения и разрешения судом дел особого производства регламентируется гл. 27—38 ГПК РФ, а также гл. 25³ НК РФ. При этом следует различать общие и специаль­ные правила. В соответствии с ч. 1 ст. 263 ГПК РФ дела особо­го производства рассматриваются и разрешаются судом по об­щим правилам искового производства с особенностями (име-

¹ См.: Завадская Л. Н. Реализация судебных решений. М., 1982. С. 38—72;
Блажеев В. В. Особое производство по гражданским делам, связанным с изме­
нением правового статуса гражданина. С. 24.

² См. также: Завадская Л. Н. Указ. соч.

Глава 7. Особое производство

ются в виду специальные правила), установленными гл. 27—38 ГПК РФ¹.

Отсутствие спора о праве обусловливает такую процессуаль­ную особенность дел особого производства, как отсутствие сторон с противоположными юридическими интересами (за ис­ключением спорных категорий дел, ошибочно отнесенных к особому производству). В связи с этим дела особого производ­ства возбуждаются не иском против конкретного ответчика, а заявлением, которое содержит просьбу заинтересованного лица подтвердить тот или иной юридический факт: действие, собы­тие или состояние. Поэтому к лицам, участвующим в делах особого производства, относятся заявители и другие заинтересо­ванные лица (ч. 2 ст. 263 ГПК РФ).

Под заявителем подразумевается лицо, обращающееся в суд с соответствующей просьбой, по инициативе которого суд воз­буждает особое производство по конкретному делу при наличии к тому законных оснований. Под другими заинтересованными ли­цами следует понимать, во-первых, тех лиц, чьи взаимоотноше­ния с заявителем зависят от факта, подлежащего установлению в порядке особого производства. Например, по делам об уста­новлении факта нахождения заявителя на иждивении умершего в этом качестве могут выступать наследники умершего либо члены его семьи. Во-вторых, к другим заинтересованным лицам относятся те органы или учреждения, в которых заявитель на­мерен использовать судебное решение по делу об установлении юридического действия, события или состояния. Имеются в ви­ду органы социальной защиты населения, органы военного управления, психиатрические учреждения и т. п. В-третьих, это те органы государственной власти, органы местного самоуправ­ления, должностные лица, действия или бездействие которых оспариваются в порядке особого производства². Имеются в виду органы загса, нотариус, а также должностные лица, уполномо­ченные на совершение нотариальных действий. В-четвертых, к другим заинтересованным лицам относятся те граждане, в отно-

¹ О процессуальных особенностях рассмотрения дел особого производства
см. также: Курс советского гражданского процессуального права / Под ред.
А. А. Мельникова. Т. 2. С. 181-196.

² См.: Научно-практический комментарий к ГПК РСФСР. М., 1965. С. 285;
Елисейкин П. Ф. Судебное установление фактов, имеющих юридическое значе­
ние. М., 1973. С. 54-55.

476 Раздел I. Производство в суде первой инстанции

шении которых суд должен определить правовое состояние или событие. Имеются в виду дети по делам об усыновлении, граж­дане по делам об ограничении дееспособности, признании не­дееспособными, ограничении или лишении права самостоя­тельно распоряжаться своими доходами, граждане по делам о принудительной госпитализации в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании. В-пятых, это должностные лица, органы и учреждения, которые в силу своего статуса — личного или служебного — обязаны присутствовать при рассмотрении судом дел в порядке особого производства. Речь в данном случае идет о прокуроре; органе опеки и попечительства; психиатрическом или психоневрологи­ческом учреждении; родителях, усыновителях, попечителях не­совершеннолетнего; лицах, участвовавших в деле, утраченное производство по которому подлежит восстановлению. Заявите­ли, а также другие заинтересованные лица пользуются процес­суальными правами и несут процессуальные обязанности в со­ответствии со ст. 35 и другими нормами ГПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 7 и ч. 1 ст. 14 ГПК РФ дела в судах первой инстанции рассматриваются судьями единолично или в преду­смотренных федеральным законом случаях коллегиально в со­ставе трех профессиональных судей. Поскольку федеральное законодательство (ГПК РФ, СК РФ, ГК РФ, Закон РФ «О пси­хиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказа­нии») не содержит прямых предписаний о коллегиальном рас­смотрении дел особого производства, то указанные дела рас­сматриваются и разрешаются судьей единолично.

Судебные расходы, связанные с рассмотрением и разреше­нием дел особого производства, состоят из государственной по­шлины, уплачиваемой при подаче заявления, и судебных из­держек. Размер государственной пошлины, взимаемой при по­даче заявлений по делам особого производства, составляет согласно подп. 8 п. 1 ст. ЗЗЗ¹⁹ НК РФ 100 руб. В то же время по некоторым категориям дел заявители освобождены от ее упла­ты. Это, в частности, физические лица, обращающиеся в суд с заявлением об усыновлении и (или) удочерении ребенка (подп. 14 п. 1 ст. ЗЗЗ³⁶ НК РФ), заявители по делам о принуди­тельной госпитализации гражданина в психиатрический ста­ционар (подп. 18 п. 1 ст. ЗЗЗ³⁶ НК РФ). Что же касается судеб­ных издержек, включающих в том числе расходы на оплату ус­луг представителя (ст. 94, 100 ГПК РФ), то они возмещаются,

Глава 7. Особое производство

как правило, в порядке, предусмотренном ст. 98—100, 102, 103 ГПК РФ (см. ч. 1 ст. 263 ГПК РФ)¹.

Одной из процессуальных особенностей дел особого произ­водства является то, что реализация судебного решения осущест­вляется не судебным приставом-исполнителем, а органами госу­дарственной власти, органами местного самоуправления, долж­ностными лицами. К числу последних относятся органы загса (например, по решениям об установлении факта признания от­цовства, объявления гражданина умершим, внесении исправле­ний и изменений в актовые записи); органы социальной защиты населения (по решениям об установлении родственных отноше­ний, факта нахождения лица на иждивении, факта несчастного случая); нотариус или должностные лица, уполномоченные законом на совершение нотариальных действий (по решениям об установ­лениифакта родственных отношений, факта принятия наследст­ва и места открытия наследства; по решениям об удовлетворении заявления об оспаривании совершенного нотариального дейст­вия или отказа в его совершении); органы опеки и попечительства (по решениям о признании гражданина безвестно отсутствую­щим, признании его ограниченно дееспособным или недееспо­собным); органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (по решениям о признании иму­щества бесхозяйным); банковские и другие кредитные учреждения (по решениям о восстановлении прав по утраченной ценной бу­маге на предъявителя или ордерной ценной бумаге).