Тема 12. Производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений

Методические рекомендации

При изучении вопросов темы следует учитывать, что отличитель­ной чертой указанного производства является то, что хотя в делах, возникающих из административных и иных публичных правоотно­шений, и имеет место спор (данное положение оспаривается некото­рыми учеными), возникает он не из гражданских правоотношений, а из административных и иных публичных в широком смысле правоот­ношений. В этом производстве защищаются субъективные публичные права организаций и граждан.

Следует вспомнить правила определения подведомственности дел арбитражным судам, поскольку дела, возникающие из публичных пра­воотношений, могут быть подведомственны не только арбитражным судам, но и судам общей юрисдикции, Конституционному Суду РФ, конституционным (уставным) судам субъектов РФ.

Основным правилом, в соответствии с которым рассматриваются дела, возникающие из административных и иных публичных право­отношений, является правило, установленное в ч. 1 ст. 189 АПК РФ: они рассматриваются по общим правилам искового производства, с особенностями, установленными в разд. III АПК РФ.

Основное внимание необходимо уделить особенностям, отличиям от общего порядка рассмотрения дел указанного производства.

При этом следует выделять общие особенности, характерные для всех видов дел производства (например, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должнос­тных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспаривае­мый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие)), и особенности, характерные только для той или иной категории дел (например, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме).

Правовые ситуации

Задача № 1

Начальник Прохоровского районного отдела полиции составил протокол о том, что АО «Прохоровскийспиртозавод № 6» выпускал наливку «Вишенка», не соответствующую гигиеническим нормативам, что являлось составом административного правонарушения, предус­мотренного КоАП РФ. Он же направил заявление в областной арбитражный суд о привлечении АО к административной ответствен­ности.

Арбитражный суд возбудил производство по делу и истребовал из налоговых органов документы о регистрации АО.

Нет ли нарушений в действиях участников арбитражного судопро­изводства?

Задача № 2

Гражданин Феофанов предъявил в областной арбитражный суд ис­ковое заявление, в котором оспаривал бездействие налогового органа, который не зарегистрировал его в качестве предпринимателя.

Арбитражный суд исковое заявление возвратил, указав на то, что по делам из публичных правоотношений следует подавать заявление, а не исковое заявление.

Правильно ли поступил суд?

Задача № 3

Глава администрации Гурьевского района своим указом ввел допол­нительный налог для юридических лиц и предпринимателей на поль­зование воздушным пространством над территорией района.

АО «Гурьевстройтрест» оспорило положения этого указа в арбит­ражном суде республики.

Суд не только отменил незаконный указ, но и взыскал с муници­пального образования убытки в пользу АО, причиненные его действи­ем, ссылаясь на то, что суд не связан доводами заявления (ч. 5 ст. 194 АПК РФ).

Вправе ли был суд это делать ?

Задача № 4

Предприниматель Кутузов предъявил в арбитражный суд заявление об оспаривании бездействия нотариуса Царева, который отказал ему п совершении нотариального действия — удостоверении копии сви­детельства о регистрации в качестве предпринимателя.

Арбитражный суд прекратил производство по делу, поскольку дело ме подведомственно арбитражному суду.

Правильно ли поступил суд?

Задача № 5

АО «Корунд» оспорило в областном арбитражном суде бездействие пристава-исполнителя, который не предпринял никаких действий по исполнению решения этого же арбитражного суда о взыскании убытков в пользу АО с АО «Би-два» на основании выданного испол­нительного листа.

В какой срок должно быть рассмотрено дело?

Задача № 6

Налоговая инспекция подала в арбитражный суд области заявление о взыскании 5 тыс. руб. с МУП «Озон» в качестве санкции за непред­ставление в налоговую инспекцию информации об открытии нового счета в банке (ст. 118 НК РФ).

Арбитражный суд оставил заявление без движения, указав, что не соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования спора.

Правильно ли поступил арбитражный суд?